石家庄市打造京津冀第三极的可行性分析

赵悦 张静

随着经济全球化形势日益明显，区域经济一体化快速推进，我国也提出了“东部率先发展”、“中部崛起”、“西部大开发”等区域经济发展战略，目前我国已经形成了环渤海、长三角和珠三角三大经济增长核心区域，这三大经济圈三足鼎立，引领着中国经济的发展方向，也是带动全国经济社会发展的龙头老大。因此，区域经济一体化已经成为我国经济发展的主导趋势。

一、京津冀区域经济一体化的社会经济背景与意义

京津冀区域以北京、天津两个直辖市为核心，还包括河北省的省会石家庄以及保定、廊坊、张家口等城市。京津冀区域是环渤海经济圈的核心，也是我国经济东西扩张，南北推进的关键节点。京津冀地区的发展对于我国的长治久安至关重要，有助于我国在经济上逐渐脱离对日本和韩国的依赖。

1．京津冀区域经济一体化的社会经济背景。提出与实施京津冀区域的经济一体化战略方针有着复杂的社会经济背景。北京、天津和河北虽然处于共同的京津冀地理环境之中，但各城市的发展机遇存在严重不平等，因此区域内呈现出明显的不公平竞争。另外，京津冀各地的经济社会发展规划依然限制在各行政区范围内，政府之间缺乏有效的沟通组织制度，使得区域经济活动始终处于无序和松散的状态。从根本上讲，京津冀地区尚未形成区域统一市场，阻碍了区域经济结构的优化，不利于区域整体经济效益的实现。

因此，近年来，京津冀地区的经济增长不显著，作为我国区域经济发展的第三个增长极，其发展速度已经明显落后于长江三角洲和珠江三角洲。与长江三角洲和珠江三角洲进行对比，京津冀区域的经济增长速度相对较慢，其开放程度也相对较低，甚至在京津冀区域聚集了全国最多的高等院校和科研院所的条件下，其科技产出量也落后于长江三角洲和珠江三角洲地区。

2.京津冀区域经济一体化的重要意义。区域经济一体化指的是在一定的区域内，地理位置靠近的城市或地区通过统一政策制度与规划布局，在统一的发展战略指导下充分发挥各自的区位和资源优势，协调合作，最终提高区域内的总体经济效益。京津冀区域经济一体化发展能够扬长避短、合理分工，从而实现各区域的合作共赢。

从全国范围来看，随着全球经济一体化的推进，我国区域经济发展也在向着一体化迈进，并且逐步进入了实质操作阶段。因此，实施“京津冀区域经济一体化”发展战略是我国区域经济发展的必然选择。京津冀三省市通过合作实现区域内资源的优化配置，消除各省市之间的各种经济壁垒，实现资源共享，能够有效提高国家资源的利用效率，继而提升区域整体的竞争力。而且，京津冀区域合作能够分担北京的人口、资源等压力，实现可持续发展的战略目标。

二、借力京津区域发展建设京津冀第三极的必要性

国家《“十二五”规划纲要》关于推进京津冀区域经济一体化，打造首都经济圈的战略方针，给河北省的经济转型和升级提供了巨大机遇。因此，充分抓住这一战略机遇，将河北省打造成京津冀第三极，是实现“十二五”时期战略任务的需要。

“十二五”规划中，京津产业的定位已经非常明确，其产业发展的规模将会越来越大，对于许多优势产业的发展，京津将需要配套产业的不断完善，尤其是农业产品、生活用品等相关配套产业。河北省环抱京津，地理位置的优势是其它省市不能比拟的，为了更好地利用京津经济的正外部性，京津优势产业所需的配套产业只能由河北省提供。

国家大力推进京津冀区域经济一体化的实施，同时河北省已经明确提出把石家庄作为京津冀第三极来培育发展。这意味着河北省的第三极候选者已经明确，那么原有的京津两极在带动河北省区域经济发展的同时，也将带动作为第三极的省会石家庄市作为潜在增长极的形成。这个新的增长极将充分利用京津两极在京津冀区域一体化发展中的正外部辐射作用，同时也会带动河北省其它城市的经济增长。因此，融入首都经济圈是强化石家庄中心城市地位的需要，如果脱离与京津的合作来构建河北省单独的城市体系，将会失去京津冀区域发展的整体协调性。

另外，从国际竞争的角度看，城市群已经成为区域经济发展的支撑点，城市群的综合竞争力才是衡量一个国家竞争力的重要标志，而不再是单个城市的竞争力能够体现。有关数据显示，我国长三角、珠三角和京津冀三大经济圈以不足3%的国土面积，却聚集了全国14%的人口，创造了将近1/2的国内生产总值，在辐射带动周边城乡和区域的发展中发挥了至关重要的作用。因此，为了在日益激烈的全球经济竞争中占据一席之地，我国必须借助京津经济的高速发展，加强京津冀区域经济一体化的建设，使其成为名符其实的经济增长第三极，才能更快更好地带动我国经济的发展。

三、石家庄市打造京津冀第三极的可行性分析

石家庄市是全国唯一一个与两个直辖市(北京市和天津市)同处一区域的省会城市，抓住国家实施京津冀经济一体化发展战略的重大机遇，对石家庄市自身的发展具有显著推进作用。国务院近日正式批复河北省人民政府《关于石家庄市部分行政区划调整的请示》。调整后，批准藁城市、鹿泉市和栾城县转为市辖区。石家庄市由原6区17县市(12个县5个县级市)变为现在的8区14县市(11县3个县级市)。石家庄市区人口增加近1倍，市区面积扩大近5倍。在京津冀一体化上升为国家战略的大背景下，国务院的这一批复，将有助于石家庄做大做强，打造成京津冀地区重要的中心城市，从而与北京、天津形成三足鼎立之势，共同拉动整个京津冀地区的快速发展。

1.石家庄市打造京津冀第三极的政策可行性。在石家庄市的“十二五”规划报告中，石家庄市政府明确提出协调东西区域发展、加强改革创新、优化产业结构等战略方针，制定将石家庄市努力打造成京津冀第三极的城市发展目标。2012年石家庄市第九次党代会明确提出把石家庄作为京津冀第三极来培育的发展政策，首要任务是大力投资交通基础设施建设。2011年全市交通基础设施建设完成投资近200亿元，市区面积扩大近5倍，市区人口增加近1倍，战略发展空间扩大极其明显，为实现大规模工业化提供了空间基础，对承接京津冀区域一体化后的转移产业奠定了坚实的基础。

2.石家庄市打造京津冀第三极的经济可行性。随着全国经济的飞速发展，石家庄市近几年的综合经济实力显著增强，产业结构升级趋于合理，单位工业利润率增加值居全国先进、全省第一，其城市综合竞争力位居全省第一，发展速度居于河北省首位。而且，伴随着经济的增长，通过“极化”和“扩散”效应，以石家庄市为中心，调动、控制和管理省内资源使之不断优化，省内重点项目投资快速增长，城市规划层次不断优化，从而带动了河北省整体经济的发展。

3.石家庄市打造京津冀第三极的产业发展可行性。从地理位置来看，石家庄市具有“东出西联、承南接北”的特点，不但位于冀中南地区和南部区域其他省市的前沿地带，还处于京津地区和山东半岛的腹地，横向链接资源大省山西，因此石家庄一直都是京津地区产业转移的重要极点。

从交通情况来看，通过京广线石家庄可以快速链接京津及广州，通过石德线链接资源大省山西和环渤海经济圈的重要区域。最要紧的是，2012年京石高速铁路开通后，石家庄已经正式进入了北京一小时交通圈，即一小时内即可实现石家庄和北京之间的链接。石家庄与京津两市的人流、物流、信息流等都在以北京为中心遵循“一小时距离法则”进行高速的交换，石家庄与北京以及天津的空间距离以及心理距离已经极大地缩短。

4.石家庄市打造京津冀第三极的技术可行性。创新是一切事物得以快速发展的动力之源，而城市的创新能力来源于生产和科研的相互促进，进而实现一种经济增长与产业创新的良性循环。石家庄不仅在全省各市中拥有最多的高校和科研院所，还聚集了大量的京津高端人才。而且，京石高速铁路开通后，京津地区和石家庄市的人才交流也会越来越频繁，更多的科技创新联盟、国家级实验室即将落户于石家庄市，省会的科研能力和创新能力将得到快速提升，这一点也是河北省其他城市所无法匹敌的。

京津冀地区是环渤海经济圈的核心部分，目前在发展上与长江三角洲经济圈、珠江三角洲经济圈存在明显差距，通过加强这一核心地区经济的一体化程度，加快这一地区经济的优先增长，可以快速带动周边地区的经济发展，缩小不同区域之间的发展差距，实现平衡发展，并带动整个北方经济的发展。

随着“十二五”规划的实施，京津冀经济一体化发展已纳入国家战略目标，石家庄市作为距离北京最近的省会城市，具有其他城市不可比拟的地理区位优势，与北京之间“同城效应”明显，因此可以快速而高效地承接北京的产业转移与智力辐射。另外，石家庄市作为河北经济发展的龙头老大，在河北经济整体崛起中占据主导地位，加上京石高速铁路开通后的“一小时效益”优势，石家庄市成为京津冀经济发展区域第三极具有非常高的可行性。

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