充分发挥大学生村官作用的探析*

赵丽华，温 亮

(太原科技大学思想政治理论教育部，山西 太原 030024)

“大学生村官”是党中央做出的一项战略性决策，这项决策无论是对国家的发展，还是对大学生村官本人来说都是有益的。大学生担任村官是从国家经济社会发展的需要出发考虑的，有利于人才资源的合理配置，又可以从工作中切实提高大学生村官自身的工作能力，它为我国新农村建设提供了强大的智力支持和人才保证。同时，大学生村官队伍的建设，不仅为党培养一批了解最基层国情的可靠接班队伍，而且可以让大学生村官在参与新农村建设过程中锻炼成才。本文拟从大学生村官的现状、制约大学生村官在新农村建设中作用的因素以及如何发挥大学生村官的作用方面展开论述，探讨其解决的方法。

一、大学生村官的积极作用及存在的问题

大学生村官在参与新农村建设的过程中，绝大部分积极投身其中，为新农村建设做出了贡献，但也有一部分大学生村官没有发挥应有的作用，存在一些问题。

(一)大学生村官的积极作用

1.加强了农村的组织建设。大学生村官眼界宽，思路新，创新意识较强，有利于对基层农村干部的观念更新，转变他们的工作方式。大学生村官在工作的过程中，因其自身具有较强的纪律和民主意识，体现在农村工作上，就是让农村的民主政治建设具有新风貌。诸如农村村务的公开，村民代表积极提出建议和意见，参与新农村建设热情的提高。大学生村官的到来也活跃了农村生活，大学生是一个年青的群体，热情活泼，善于组织各种形式多样的活动，用全新的方式宣传党的路线、方针、政策。比如“群众路线教育实践活动”的贯彻实施中，大学生村官采用村民喜闻乐见的形式进行宣传，让村民易于接受，密切了党群关系。

2.加强了农村的基础工作。随着近几年党对农村的惠民政策不断增加，农村居民的生活水平得到不断提高，使得他们的精神生活也更加丰富，如建立农村阅览室、农村居民健身活动场所等。还有新型农业合作社的参与，新医保、农村养老保险的推广，这些惠民政策在农村落实过程中，大学生村官的宣导起到非常好的效果。

3.促进农民的增收致富。他们运用现代信息技术普及农业科技知识，倡导科学种植，科学养殖，做现代的农民。并且善于发掘农村的经济潜力，把自己所拥有的知识教授给农民，或请具有专业技术的科技人员培训农民，提高农民的综合素质，带领农民增收致富;他们还多方收集信息，预测市场价格，拓宽销售渠道和增收途径。

(二)大学生村官存在的问题

1.一部分人不愿扎根农村干事业。在现在就业形势非常严峻的情况下，很多大学毕业生无奈地把大学生村官当成一种“过渡性”就业，以便以后选择热衷的专业性工作。

2.从事农村工作的能力差。很多大学生村官所学并非有关农业方面的专业，对涉及农业种植、养殖及有关农业科技、法律方面的知识知之甚少，学非所用。有很多人从小生活在城市中，对农村的情况不熟悉不了解。

3.自身作用有限。大学生村官在参与新农村建设过程中，很多人的工作属于配合性或打杂的角色，没有参与到农村事务的管理和决策当中，所能发挥的作用不大。

二、制约大学生村官发挥作用的因素

大学生村官在参与新农村建设中，有很多的不利因素制约了大学生村官作用的发挥，使他们在新农村建设中的贡献不太明显。这些因素既有自身的因素，也有外在的因素，两者都不利于大学生村官在新农村建设中工作的开展。

(一)大学生村官难以发挥作用的自身因素

1.思想有顾虑。农村生活环境比较艰苦，生活有诸多的不便。大学生村官思想上、心理上很难融入农村，难以适应农村的环境，难以扎根农村。农村人际关系复杂，他们面对复杂的事情不知怎么处理，显得不知所措。由于我国长期存在的城乡经济发展不平衡，造成农村地区发展落后，加上大学生村官任期较短，难免在工作中产生顾虑。

2.角色定位难。大学生村官没有明确的职责和分工，基本属于村主任助理一类角色，既非上级派驻的干部，也非村党支部及村委的成员，身份比较尴尬，很难发挥作用。我国在实施大学生村官计划的过程中，并没有一个成熟的制度对大学生村官工作做具体安排，造成大学生村官难以明确角色定位，这样对其工作影响很大，不利于其作用的发挥，没有做到人才的合理配置。

3.能力欠缺。大学生村官长期接受的是高校理论性教育，“光有理论，无实践能力”。在参与新农村建设中，不知如何把自己的知识转化为实际行动，找不到工作的着力点。与群众沟通能力较差，工作效果就大打折扣，给工作带来许多的不便。不少大学生村官缺乏创新能力，难以结合当地实际情况提出发展经济之路，对农村的经济社会发展贡献不太突出。

4.工作开展难度大。大学生村官很多人没有与农村接触的经历，对农村具体情况不了解。很多大学生村官从小生活在城市里，对农村的认识停留在影视印象中或者书本上，真正的农村生活从来没有体验过，缺乏对农村的准确认识。即使一些人有所了解，但都比较粗浅。加上大学生村官刚从学校毕业，由学生转变为村官，社会经验不足，处理复杂情况的能力欠缺，他们做事情虽有热情，但性情往往比较急躁，工作常常事半功倍，不容易被群众接受，或者长期无所事事。

(二)大学生村官难以发挥作用的外在因素

1.工作阻力大。首先，部分村干部对具有专业知识、专业技术和创新能力强的大学生村官的到来从心理上就不太欢迎。由于双方能力的差距让村干部感到一定的压力，因此对他们持冷淡态度，不太支持其工作。其次，农村在长期发展中，很多地方形成了固有的利益群体，他们对于别人的参与持排斥态度。大学生村官的到来，出于利益的考虑，他们也往往把大学生村官排除在管理和决策之外。

2.配套机制落后。首先，大学生村官体制实施时间短暂，原有的政策规定已不适合现在的形势。如大学生村官的待遇相对较低;工作中没有实权，难有基本的经费保障，无法进行创新项目的研究，抑制了他们积极性的发挥。其次，当地派驻干部没有尽到对大学生村官的指导帮助作用，使他们难以开展工作。再次，大学生村官的奖惩机制不健全，没有做到奖勤罚惰，从而使一些大学生村官对工作的热情不高。

三、充分发挥大学生村官作用的措施建议

大学生村官参与新农村建设中，其选拔用人机制以及制度层面需要不断完善，相关部门要从多方面采取措施，让他们无后顾之忧，能全身心地投入到新农村建设工作当中。

(一)注重对大学生村官进行岗前培训和教育

为了大学生村官尽快熟悉农村、开展工作，必须对他们进行岗前培训。培训包括工作技能、业务等方面的知识。如举办农村工作、新农村建设方面基本知识讲座，邀请在农村工作方面经验丰富、群众威望较高的农村党支部书记“现身说法”，面对面地传授群众工作方法和基层工作经验。同时联系党的“群众路线教育实践活动”，大学生村官要在活动中加强锻炼，改变工作方式，深入到群众生活实际当中，与他们同吃、同住、同劳动，亲身体验真实的农村生活，接受基层人民的传统美德教育。

(二)健全用人机制，合理配置资源

农村社会的快速全面发展，需要的不只是农业相关人才，也需要不同专业的大学生村官，所以对他们要合理安排使用，挖掘他们的内在潜力，努力发挥其专业优势，避免人才资源浪费。首先，在工作初期要给予其相对宽松的工作环境，带领大学生村官参加所在乡村的各项工作，使其尽快对工作情况全面了解，并在实践过程中考察他们的责任心和能力，并建立个人档案。其次，应根据考察结果，分配适合的工作，将工作质量与成绩列入年终考核，并建立相应奖惩措施。另外，还应加强各地之间的人才交流，使不同地区大学生村官可以不时聚会，交流各自的工作经验和切身体会，使各地之间人才资源得到充分利用。

(三)多方面引导帮助，让大学生村官安心基层

要使大学生村官安心于农村工作，一要政治上帮助进步。针对他们中有人还不是党员的情况，所在地党组织要突出党的政策教育，安排他们多参加党组织活动，让他们在基层党建工作中提高对党的认识，尽快向党组织靠拢。二要学习上多加关怀。特别要集中时间从新农村建设有关政治理论、政策法规、村两委班子的职能职责、农村实用法律知识等方面对他们进行岗前培训，让他们尽快进入角色，掌握社会经验和提高工作才干。三要做到生活上给予关爱。应及时召开大学生村官到村任职工作会议，明确各相关单位职责任务，落实他们工作、生活待遇，协调财政、人社等相关部门，核定好他们的工作和生活补贴标准，认真做好他们岗前的各项准备。

(四)提升大学生村官的工作能力

首先，要从思想上入手，解决他们的困惑，弥补他们能力的不足。要增强他们扎根基层、服务新农村建设的信心，同时提供创业项目平台，发掘大学生村官的优势，结合本地农村实际发展经济，并在实践中发展和完善自己。其次，要对大学生村官实行传、帮、带，使他们尽快了解自己所处的农村环境，与当地群众干部打成一片，从思想和行动上融入当地生活中。

(五)创造农村工作的和谐环境

应对现任村干部进行教育，使他们认识到大学生村官计划是党中央的一项战略决策，是为农村脱贫致富、发展农村经济和社会进步而实施的。农村基层干部应从大局出发，消除本位主义，更新思想，充分认识到大学生村官对农村经济社会发展的重要意义，为大学生村官提供良好的工作平台。同时，党和政府有关部门应把大学生村官作为重点来考量。农村工作千头万绪，复杂而艰巨，新农村建设不仅要规划和整合农村经济的发展，而且要从精神层面改变以往陈旧面貌，以适应现代化建设的需要。所以必须创造必要的条件，发挥大学生村官的所长，让其成为农村致富的带头人。

(六)健全体制，为大学生村官的更好发展创造条件

首先，加大对大学生村官的经费投入，保证他们的生活和工作需要。大学生村官所面对的农村环境比普通公务员及事业编制的人来说困难得多，但待遇却不及他们，要做到不让踏实肯干、综合素质表现不错的人吃亏。具体应根据地区的不同，给予他们适当的生活补助;中央和地方财政也应该拨出必要的经费让其顺利开展工作，在农村地区创业。其次，以人为本，帮助大学生村官选好出路。大学生村官任期一般为三年，有关部门应考虑大学生未来的出路。诸如，在用人考核中优先录用，或者在三年任期中根据特长对其进行职场规划，以便其任期结束后更容易就业。再次，为大学生村官在农村创业提供便利。大学生村官参与新农村建设，在带领当地发展经济方面(如项目的审批、融资渠道、优惠政策及销售渠道)，当地政府应予以方便。在创业方面表现优秀的大学生村官应给予股份制分红或其他奖励，让他们在当地留得住，呆得下。

大学生村官参与新农村的建设，为我国的农业现代化做出了重要的贡献，经过五年多的实践，已经得到了证明。同时，大学生村官在参与新农村建设过程中也存在不少问题，制约着他们作用的充分发挥。对此，在实践的过程中有关部门应采取相应措施予以解决。中央实行大学生村官的政策是符合我国国情的，方向是对的。大学生村官的成长要有个过程，我们相信大学生村官在新农村建设中将发挥越来越大的作用。

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