我国民办高校办学资金筹措的若干思考

樊 晶

(湖南同德职业学院教务处，湖南常德415000)

2012年3月5日，温家宝总理在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时指出，在高等教育方面，要大力发展民办教育，鼓励和引导社会资本进入各级各类教育领域[1]。这一系列纲要和新政的出台，传递出政府积极鼓励民间资本办学、大力推进民办高等教育发展的明确信号。

1999年，伊立博士对具有本科学历资格的22所民办高校进行调查，办学经费全部依靠学费的有3所高校;学费收入占学校办学总资金绝大部分的有9所;学费占办学经费大部分的有10所[2]12。查阅2011年安徽省物价局制定的最新收费标准，民办高校学费最高每年11 000元，艺术类专业本科是每年14 000元。这些调查表明，很多民办高校办学经费来源单一，过分依赖学费，学校较易陷入两难的局面:一方面急切需要学生生源增加办学经费，另一方面又设置较高学费阻碍了学生生源。办学经费的不足，严重制约着民办高校改善办学条件和提高办学水平的进程。长此以往，会对全国教育系统产生巨大的负面影响，民办大学经费筹措困境的解决迫在眉睫。鉴于以上的问题，对民办高校的经费筹措方法有如下思考:

一、增强民办高校硬件与软件实力

目前国内吸引社会捐赠比较多的学校，皆是教学质量比较好的学校。正是因为具有较高的教育教学质量，才会使得社会各界看到学校的蓬勃生命力，从而能够放心地将自己的财富捐赠给学校。因此，提高教育质量、夯实学业构建基础是增加筹款的第一法宝。

1.打造全方位的硬件学习环境

首先，民办高校在发展初期，最重要的任务就是校园建设，尤其是校园硬件设施的建设，包括:教学楼、图书馆、实验楼、操场、跑道、食堂、电脑设备等一系列与学生生活、学习息息相关的设施。民办高校在软件设施欠缺的情况下，更加要重视硬件设施在学校的作用。让捐赠者首先对学校的校园环境产生好感与期盼，然后对学校的未来发展产生憧憬，才能长效地获得捐赠者的资金;其次，校园绿化、美化工作要做到位，在绿色植物为造景的基础上，多设置圆桌、长椅和露天健身器材，使校园成为学生生活、学习、休憩的理想场所;第三，工作学习环境要抓住，要重视室内外卫生要求，开展“绿色教室”“绿色办公室”等评选活动，在校园内建立“图书角”“英语角”“商务角”“艺术角”等特色学习地点，以全方位优越的硬件学习环境保证学业建设的顺利进行。

2.注重民办高校软实力的建设

民办大学要注重软件设施的增强，首先，学校应该加强中华文化弘扬力度，在校园内构建思想政治教育新环境;其次，学校要重视新知识、新观念、新方法等创新事物的即时输送，满足学生对国家、社会的求知需求;最后，加强网络文化建设的管理，运用多种形式传播国家传统文化、积极向上的价值观念等，使学业建设能孕育在文化传承这一大摇篮中。

3.重视民办高校科研实力的提高

目前，我国民办高校在科研实力上整体较弱，科研成果少、科研领域窄、影响力较低、科研层次也较低[3]117。民办高校在选择科研项目时要根据市场需求、研究价值等参考因素，拓宽科研领域，选择有意义的且符合自身实力的科研项目;在科研活动过程中，参与的科研人员要深入了解和分析科研现象，谨慎作出科研结果，努力扩大科研成果的影响力，争取发表的论文等最多次被引用和参考[4]22。这样，才能从本质上提升学校科研能力，才能确保学业队伍不断更新、不断发展。

4.明确学校特色学科的发展

我国民办高校应注重发展特色学科，一方面可以带动学校整体质量的提升;另一方面可以增强投资者和募捐者对本校的投资信心。首先，民办高校应凭借教学较自由的优势，在校园文化的引领下，结合行业需求，确认创业目标，制定出特色学校建设规划，提炼特色发展目标，并研究制定具体的实施计划;再次，要构建特色学校建设的阵地，不断增强办学活力，立足特色课程，深化课程改革，提高课程实施水平;最后，打造校园建设特色队伍，使管理者和教师成为特色学校建设的主力军。

二、建立规范的民办高校捐赠制度

虽然我国出台了很多鼓励社会捐赠的政策，但由于对捐款对象和捐款者有较严格的界限，有些甚至还受到财务制度的限制，捐赠人捐赠后并不能如愿带来经济或者名誉上的回报，挫伤捐款者捐款的积极性。因此，捐赠者更怕“露富”，这些都是源于整个社会缺乏良好的舆论氛围和政策保障[5]92。在资助方面，政府应制定政策，每年给民办高校一定政策补助。目前，在我国教育经费比较紧缺的情况下，政府即使不能对每一所民办高校给予资助，但至少应对那些办学质量高、社会声誉好的民办高校，给予及时褒奖和鼓励。

只有通过以上举措，才能真正建立起规范的捐赠制度，并体现出政府所制定的“大力支持，积极鼓励民办高校建设与发展”的方针[6]18。

三、开拓多样的民办高校筹资形式

目前，我国民办高校吸收捐款的问题存在两个单一，即筹资形式较单一，资金来源较单一。在这种情况下，民办高校捐款会出现渠道开拓不畅、对社会各层吸引力缺乏的现象，还可能存在那些乐于支持高等教育事业的人却找不到正规的渠道去投资的问题，这样的状况会直接导致民办高校失去大量潜在募捐机会。开拓多样的筹资形式，势在必行。

1.对捐赠者进行分类管理，设置不同筹资方案

在校友会设置方面，对不同类型的校友，开展大额募捐和年度募捐活动。对就业型校友和创业型校友分类管理，开展有针对性的不等额筹款活动;对于刚毕业或毕业不久的校友，设立特殊的小额筹款活动;在社会友好人士和团体方面，对不同需求的人士给予不同荣誉和表彰，对不同性质的捐款加以区分，统筹管理，同时还要及时反馈给募捐者学校在发展上取得的成果。

2.以“创业+就业”模式为导向，对募款形式做多元化设计

“创业+就业”模式是指以一个人创业带动多个人就业的平台模式。以一个或者几个在行业内专业性强的学生作为创业领导者，对一批专业性较欠缺、但实践能力强的学生进行带动创业，使之实现全面就业。在这样的模式指引下，民办高校要帮助学生获得多方面创业资金，并有针对性的设计与创业项目有关的筹资形式。首先，大学生创业者申请银行贷款，应做好打持久战的准备，因为申请贷款并非与银行一家打交道，还要经过工商管理部门、税务部门、中介机构等一道道门槛，而且手续繁琐，任何一个环节都不能出问题，校方从一开始就要为每个学生构建银行信用链，为学生铺设申请银行贷款的绿色通道;其次，与有意向捐款的企业联合举办“创业大学”，搜索有创业潜力的应届毕业生，并以创业基金为奖励，引导这批优秀的学生进行创业;最后，与社会需求量较大的行业保持密切联系，让学生参与行业竞争，加入到创业项目中去，真正落实“产、学、研、用”相结合的人才培养模式。

3.争取各种时事或社交活动，增加筹款机会

民办高校应利用好校庆、年度捐赠等学校各种纪念日，要做到鼓励捐赠者们以证劵、不动产、遗嘱、人寿保险以及信托基金等方式向大学捐赠[7]41。开展电话募捐、汇款募捐等多种形式的募捐活动，及时参与各种顺应时事产生的社交活动、学术研讨活动等，构建有利于学校募捐的有机网络，运用好与这些大学利益相关群体的募款新载体。

民办高校，尤其是高层领导人应该积极参加各种社交活动，结识社会慈善家或有潜力捐赠的人士等，拓宽募捐渠道，广结人缘;民办高校还应成立校友会，合理利用和整合校友资源，构建一个校友平台，积极与校友保持联系，整合校友力量，发挥校友会等校友组织的最大作用。

4.学校立足于国际，拓展学校筹资范围

我国民办高校在一般情况下，要通过在国外建立筹资拓展机构或校友组织，争取其他国家为推动学校发展而提供的各项优惠政策，向国外的基金会或校友等机构筹款。此外，民办高校还应把握多样的合作机会与学生交流计划，与国外的政府、企业及研究机构建立友好联系，以此拓宽学校自身的影响范围[8]71。

四、鼓励发展绩效高的校办产业

我国高校2004年的校办产业收入占总收入的1.1%，而美国高校此项收入，每年约占总收入20%，比我国高近19个百分点[2]26。这说明，我国民办高校的校办产业收入的潜力还很大。通过经营资产、饭店、旅馆、大学医院、房地产、设备、场地出租等途径来增加校产经营收入。

1.引进合作伙伴，组建教育产业集团

民办高校要紧密联系市场，以市场需求为出发口，开展校产企业[9]13。校方负责投资技术和无形资产，合作企业负责资金投入。教育产业集团的组建，不是仅仅将学校的各个产业资本机械相加或外在重叠，而是在全社会范围内，通过市场兼并和收购、校产资产重组建立有机高效的经营模式，整合社会资源和学校资源，充分利用专业机构在产业组建方面的丰富实践经验和专业理论优势，使发展民办高校教育产业所需要的社会资源和学校资源得以合理而有效的运用。

2.引进企业化管理模式，增加校办产业上市比例

民办高校要重视引进企业管理模式，制定校办产业规范化、产业化的发展规划和合理的分配政策，充分调动校办企业的经营积极性，促进校办产业的发展，增加校办产业的上市额度。这里主要有两个方法便于校办产业的上市:第一，学校相关高科技成果，可以转化成为上市公司的股份;第二，将校办产业改组成为一般上市公司[10]41。通过对以往校办产业类公司在上市后的表现分析，校办产业一上市就受到很多投资者的关注，如交大昂立、同济科技等。它们大多市场价格定位较高，业绩远高于市场平均水平，这不仅有利于展现校园高科技方面的英姿，还能以社会渠道这一形式获得更多融资。

五、成立专门的民办高校筹资机构

我国民办高校应成立专门的募款机构和组织，制定由校长领导，聘请专业人员具体操作的制度，制定可实施和精准的筹款目标，并在学校机构内部添设募款办公部。负责募捐任务的专业人员，必须在募捐活动中具有较强的社交能力和感染力，从而使募捐制度化和规范化。同时，针对中国的社会和文化特点，建立中国民办高校基金会，建立起具有中国特色的民办高校募款机制[10]20。这种专业性，很大程度上提高了民办高校筹资的效率。在保证民办高校对于基金会拥有绝对所有权和监管权的基础上，应该按照市场，而非学校行政管理的原则来运作。

六、重视民办高校校长的筹资能力

当今民办高校校长，要重视自身筹资能力的培养，要牺牲大量私人时间并重视个人奉献。首先，校长必须与负责学校发展的管理者保持平日工作关系，与董事会成员和其他自愿领导者保持积极紧密关系;其次，校长要与所有主要的和潜在的捐款者保持紧密联系，除了要承担这些特殊的职责外，校长与董事成员和其他自愿领导者的关系亲疏程度，也是极其重要的[11]39。

小组成员要经常相互沟通和商议——电子邮件、电话联系、拜访、电视会议、地区聚会、专题讨论会、联合请求等;最后，校长同学校主要捐赠者的联系也非常重要，因为很多高校的捐赠渠道都有几个少数的特定捐赠者[12]9。校长必须提出合理的发展规划给捐赠者，表明捐赠的重要性，同时亦须证明学校善用捐赠者所捐的能力，这样才能让捐赠者放心，并持续为学校捐赠。在捐赠资金的使用过程中，学校要兑现当时给予捐款者的承诺，不滥用筹集到的资金，保障捐款的长效机制。

[1] 新华社.温家宝提出:深入实施科教兴国战略和人才强国战略[EB/OL].[2012 －03 －05].http://news.xinhuanet.com/politics/2012lh/2012 －03/05/c_111603602.htm，2012－03－05.

[2] 伊 立.民办高等学校的发展——一个亟待解决的问题[D].上海:华东师范大学，1999.

[3] 张春兰.河南省民办高校科研实力现状分析[J].世纪桥，2012(1):117.

[4] 高耀丽.民国时期教育经费短缺的原因、对策及其启示[J].江西师范大学学报:社会科学版，2001(3):22.

[5] 唐万宏.论我国高等教育社会捐赠的传承与借鉴[J].南京师范大学学报，2007(6):92.

[6] 张随刚.民国时期私立高等教育政策探析[J].黄河科技大学学报，2000(3):18.

[7] 熊贤君.民国时期教育经费问题的对策[J].教育评论，1995(2):41.

[8] 谢 菲.美国大学的资金筹集与管理机制研究——以哈佛大学为例[J].电子科技大学学报，2009(5):71.

[9] 红 梅.我国高校多元化筹融资途径研究[D].济南:山东大学，2007.

[10] 唐 斌.教育多元筹资问题研究[D].武汉:华中师范大学，2008.

[11] 马红英.张伯苓经营大学的理念与实践研究[D].西安:陕西师范大学，2007.

[12] 任云兰.张伯苓与南开大学办学经费的筹措[J].天津:天津市教科院学报，1996:9.