失地农民资金资本化问题初探

黄健

摘 要：城市化过程中失地农民的资金资本化困境是中国城市化过程中的一个重大问题。在城市化过程中，农民不只是面临着资产损失的补偿问题，更面临着未来的可持续发展，失地农民市民化过程是中国式的城市化的重要组成部分。如何利用农民现有的资源，包括其拥有的失地补偿金，促进失地农民的非农化过程，具有重大的现实意义。以长沙城市化过程中出现的典型案例为研究对象，在调研的基础上探讨失地农民的资金资本化的现实困境与化解途径，将会促进中国的城市化发展进程，提高失地农民的自我保障能力。

关键词：失地农民；资金资本化；城乡统筹

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）06-0034-02

绪论

随中国城镇化的不断推进，由于基础建设、城市扩张等因素造成的失地农民群体越来越受到社会的关注。在城市化过程中，农民不只是面临着资产损失的补偿问题，更面临着未来的可持续发展，一笔数量可观的资金是农民失去土宅基地、耕地、林地等土地后得到的最直接的补偿，也是中国现有条件下最常用的补偿方式。农民获得的补偿资金额一般是以失去土地在当时价格水平下，该土地年产值的6倍至10倍的价值，得到补偿时对农民来说是一笔不小的收入，但是，如果农民不能有效运用补偿所得资金，不久之后，将面临既无固定职业收入来源也没有可经营的土地的困境。通过对现实状况的观察，失地农民在得到补偿资金后的主要有以下几种用途：存入银行（在现有利率和通货膨胀的条件下，实际利率为负利率）；购买汽车、家具等高档消费品；出去旅游、参观；赌博、嫖娼大吃大喝等，可以看出这几种用途不仅不能使资产升值，而且会导致很多不和谐的社会现象出现。因此，如何利用农民现有的资源，促进失地农民的非农化，加强农民解决自身保障的能力，具有非常重要的现实意义，也是科学发展观的重要体现。

一、国内外研究现状

随着工业化、城市化进程的加快，中国的失地农民问题日益尖锐，已严重影响了中国社会的稳定和经济的可持续发展。失地农民问题的矛盾和焦点，最集中的表现是国家通过土地征用这个渠道抽取农业剩余，侵蚀农民利益。学术界对如何解决和处理好失地农民问题给予了大量关注。理论界主要集中在对失地农民的补偿、对城市化进程中失地农民社会保障问题、就业问题进行探讨等（章贵军、翁海丹，2009；刘祚祥，2006；王世联，2008；周树林，2008）。面临着中国失地农民问题，许多学者认为土地发展权分享是解决城市化过程中失地农民问题的主要途径（沈守愚，1998；黄祖辉、汪晖，2002；季禾禾，2005），但是关于什么是土地发展权以及土地发展权在促进失地农民的经济发展是有何功能，理论界却一直没有形成统一的认识，以致中央政府在不断增加对征地拆迁的补偿标准时，并没有可资检验的理论依据（刘祚祥、黄权国，2008）。事实上，提高农民的货币补偿标准，降低了城市化发展中的内生交易费用，这种货币换制度的结果却是许多农户面临着资金难以资本化的困境，这一现象固然与农地发展权的分享与否有联系，但主要还是受制于农民的企业家能力短缺。如何引导农民将其补偿金合理运用于消费与投资，加速失地农民的市民化进程，是具有中国特色的城市化即所谓的C模式的主要内容。综上所述，国内现有的相关研究主要集中在失地农民利益受损的原因、失地农民的补偿安置、失地农民的社会保障以及失地农民市民化等问题上，无论是从揭示问题方面，还是在提出改革思路和政策主张方面，都作出了积极的贡献，但是研究在总体上还处于探索阶段，并且局限于这些问题上，现阶段还没有人对解决失地农民获得资金补助后的资金资本化问题进行研究。

二、中国农村土地征收的用途

农村土地的征收的用途可以归结为以下三种。首先，城市的延伸，随着城市的不断发展、人口集聚，原有城市容量有限，导致城市范围不得不向郊区延伸，郊区的农民土地被征收，丧失了土地要素的收入，但是他们可以凭借靠近城市的优势，就业和创业机会增加，这一部分失地农民的生存有一定保障；其次，工业园区的开发。工业园区是当地政府为了支持某一产业或地区的发展而专门予以规划，以专供工业设施设置、使用的地区，这一部分失地农民政府一般会安排部分有劳动能力的居民到工业园区就业，以维持家庭生活；再者，基础交通设施建设，随着社会经济的发展，高速公路、高速铁路、飞机场等现代交通设施的建设不断增加，这些建设征用的土地大都是在离城市较远的农村，土地被征用后，农民失去了唯一的生产要素——土地，虽然政府征用时会给予一定的补偿，但这只是暂时的，农民土地被征用后的收入来源成为社会的重要问题。

三、失地农民资金资本化的必要性和可行性

（一）失地农民资金资本化的必要性

从实践调查和现有研究可以看出，失地农民在得到大量补助款后没有一个合理的资金安排计划，这有两个原因，一是农户不知道怎么进行安排，二是政府没有一个合理的引导，最终导致不良社会现象的出现。农民在得到资金后由于其知识水平有限、信息获得能力弱等条件的限制下，不能找到合理的资金运用途径，而农民在原有艰苦的条件下突然得到大量补助款后，由于农民阶级的小农心理影响，抵抗诱惑能力比较弱，区分风险能力不强，导致农民超前消费、赌博、嫖娼等社会不和谐事情的发生。政府对农民的补助款运用没有一个良好的指导，没有发挥其在信息获得的抵抗风险能力方面的优势，为农户提供一个资金资本化的途径引导农户健康使用失地补偿款有利于和谐农村的建设，最终达到补偿款的目的是非常有必要的。

（二）失地农民资金资本化的可行性

失地农民得到补偿款后不能有效地进行资金安排，通过资金资本化途径解决该问题是非常有效的，其可行性主要体现在以下几方面：

第一，农民有进行资金本化的意愿。农民得到资金后进行储蓄、购买高档消费品、赌博等不良消费现象的出现只是没有一个良好的资金运用指导，一个良好的资金运用和安排是农民得到补助款后急需的。调查中显示大部分失地农民还是非常希望有一个良好的资金运用途径，使得资金可以得到增值或者保值，所以资金资本化的资金供给是非常大的。endprint

第二，农村城镇化发展需要大量资金。首先，农业产业化需要资金支持。随着中国经济的发展，农业生产的规模化、集约化是现代农业发展的必然趋势，在农村劳动力大量外流、农业经营效率低下、农业机械普及率低等情况下，农业生产必须得到一定的金融支持才能保证农业产业化的顺利进行，现有对农业产业化发展的金融支持主要有农业产业基金、农机租赁和土地经营权抵押贷款等；其次，城镇化基础设施建设需要大量资金。金融支持城镇基础设施建设主要包括政策性金融资金、商业性金融资金和合作性金融资金，而商业银行为城镇基础设施建设提供金融支持的只有中国农业银行，主要还是政策性银行为城镇基础设施建设提供贷款；最后，中小企业发展需要资金。中小企业是推动城镇经济增长的支柱力量，中国现阶段缺少专门为中小企业提供融资服务的金融机构，中小企业融资主要依靠民间金融，但民间金融没有得到政府的肯定和相关法律的支持，不能有效地发挥其作用，融资难成为制约乡镇中小企业发展和壮大的瓶颈。城镇化发展需要大量的资金，而现有商业银行对城镇化建设的支持很少，失地农民补助资金资本化后可以为城镇化建设提供一条新的融资途径，有利于农村城镇化的健康稳定发展，失地农民资金资本化的市场需求非常大。

第三，农村金融市场可以提供资金资本化服务。随着农村金融市场的发展，为失地农村提供资金资本化的金融服务已经不是难题，农村信用合作社、邮政储蓄银行、农业发展银行等金融机构都可以在政府的支持下提供金融服务。

四、政策建议

综上所述，针对城乡统筹发展格局下失地农民资金资本化困境，本文提出以下几点政策建议。第一，政府加强引导作用，引导失地农民合理运用资金。政府是政策的制定者也是市场业务开展的监督者，拥有信息方面的优势，政府的引导对农民资金的运用产生很大的影响，政府在资金发放前以及发放后都应该对失地农民进行指导性教育，有效引导失地农民合理运用补偿资金；第二，建立相关法律法规，为失地农民资金资本化提供法律保障。资金资本化问题在中国还没有相关的法律制度支持，监管还存在很大的缺陷，加强法律法规的建立，在风险控制和监管方面保障农民的利益；第三，加快农村金融市场发展，金融机构提供相关服务。资金资本化服务是由金融机构来提供的，农村金融市场发展比较缓慢，市场竞争机制不够完善，金融机构在农村开展的业务范围比较窄，应该加快农村金融市场发展，为农村金融市场提供一个良好的市场竞争环境，有利于资金资本化服务的有效开展。

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[责任编辑 刘娇娇]endprint