泛太平洋伙伴关系协定（TPP）：回顾与展望

张晗

摘 要：泛太平洋伙伴关系协定（The Trans-Pacific Partnership Agreement，简称TPP）已经成为目前亚太地区乃至整个世界范围内备受重视的区域贸易协定。首先回顾TPP成立的背景及发展历程，并深入研究TPP谈判可能遇到的问题及对未来世界格局的影响，指出，作为“重返亚洲”战略的重要组成部分，美国正试图通过TPP改变亚太地区政治经济格局，以达到遏制中国崛起的目的。为此，中国应该关注TPP的发展进程，深入研究、冷静面对，力图在未来世界区域一体化变革中，占得先机。

关键词：泛太平洋伙伴关系协定（TPP）；回顾；展望

中图分类号：F74 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）06-0247-03

一、TPP成立的背景及发展历程

后危机时代，全球经济仍处于缓慢复苏进程中，新兴经济体逐步崛起，在世界经济和政治舞台上获得了越来越多的话语权，WTO谈判的停滞使得更多的国家把目光转移到了区域经济发展的道路上，传统的经济强国的政治经济优势正在减弱。在这些复杂的背景下，美国和其太平洋两岸的合作伙伴们正在努力把TPP塑造成为具有国际影响力的面向二十一世纪的区域贸易协定。

（一）复杂的国际政治经济背景

国际政治方面，多极化已经成为当今国际政治最为重要的发展趋势之一。新兴国家在国际政治舞台上活跃表现冲击着传统的国际格局，使一些传统发达国家逐渐失去了它在政治舞台上的核心作用，也动摇了企图控制国际关系的一些超级大国的特权地位。国际经济方面，在国际金融危机和主权债务危机的冲击下，全球经济出现严重衰退，虽然世界各国普遍采取了刺激经济的政策，但世界经济复苏的动力不足，经济形势转好的基础并不牢靠，仍然存在很多不确定因素。为了求取经济复苏之道，各国在国际市场上展开激烈争夺，贸易战和汇率战将越演越烈。

（二）美国重返亚洲策略的推动

目前，不管是东盟+3，东盟+6，还是包含中日韩的一个东亚自由贸易区，虽然在区域经济一体化方面存在一定分歧，但是无论哪一方面，美国都被有意或者无意地忽略了。中国、日本等国家从这些排除了美国的贸易协定中获得了一部分的贸易和投资转移，同时，在亚洲经济和政治事务中发挥着越来越重要的作用。逐渐被动的局面使得美国急需找到一个可以楔入亚洲的棋子，而TPP从各方面来说，可以很好地满足美国继续称霸亚太的要求。经贸领域的利益诉求、外交政策的布局特点，以及构建亚太霸权的战略野心成为美国极力倡导和推动TPP谈判顺利进行的重要因素。

二、TPP的发展历程

（一）由P4开始

泛太平洋战略经济伙伴协定（The Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP）由文莱、智利、新西兰和新加坡等四国发起建立的一个早期的最优关税协定发展而来。2002年APEC领导人峰会期间，新加坡、新西兰和智利的官员们举行了谈判，其后，在2003—2005年期间，这三个国家先后进行了四轮关于建立太平洋地区三个经济伙伴关系的谈判（P3 CEP）。在2005年4月举行的第五次会议中，文莱加入了谈判，并表达了希望成为该协定的一个创始成员国的意愿。

（二）由P4到TPP

2008年9月美国贸易代表办公室（USTR）对外宣布，美国将寻求加入P4协定的可能。USTR 的Susan Schwab评价说，这个高质量的区域协定将增强成员国间的竞争力，增加他们之间的贸易和投资，提高他们的经济增长和发展水平。

然而，P4各方对于美国加入的反应不一。没有同美国签署自贸协定的国家，比如新西兰对此表现出极大的热情，而智利贸易官员表示，由于该国与美国的优惠贸易协定已经全面实施，未来他们很难从美国加入TPP后获得更多利益。①文莱则担忧在未来的谈判进程有可能被大国左右。①

尽管各方对于美国的意愿没有表现出一致热情，P4协定还是由于美国的积极态度而迅速发展壮大。在新加坡APEC首脑会议上，奥巴马高调宣布将就加入TPP谈判。美国对于加入P4协定发表的官方声明指出，他们最终的目标是扩大协定成员国范围，使其他国家能享受到自由和公平的贸易。① 2009年11月，澳大利亚和秘鲁很快表示愿意加入该协定。越南也积极寻求并获得了该协定观察员地位。至此，P4正式扩大为P7或称为跨太平洋伙伴关系（TPP）。2010年，马来西亚加入，越南也由观察员成为该协定正式成员。2012年6月，墨西哥、加拿大獲准加入，2013年7月，日本宣布正式加入TPP谈判。在美国的强力推动下，TPP正在从一个APEC框架内的小型多边贸易协定转型为覆盖面更广的、更有约束力的自由贸易协定。

三、TPP谈判的障碍

（一）直接的谈判挑战

大多数FTA谈判中，都存在很多涉及敏感问题的议题，这些议题往往是谈判能否顺利进行的巨大挑战。虽然成员将通过获得贸易伙伴国的市场准入获益，但是，他们同时也会面对国内市场中商品和服务的提供商的反对。② P4协议在克服谈判障碍和实现广泛的贸易自由化（至少在货物贸易）方面，表现出色。然而，对于美国来说，TPP谈判更加类似于双边的FTA谈判，在谈判中存在很多潜在的议题涉及到敏感方面，由于美国的大国地位，美国对这些议题的态度直接决定了谈判的进程和方向。

（二）农产品的分歧

美国历来拒绝在FTA中开放农业贸易的大多数方面，然而，P4协议国已经在广泛消除农业产品关税方面达成一致。③美国愿意就农产品做出多少承诺，将会是TPP谈判中的重要议题。以美国同新西兰的贸易为例，在新西兰出口到美国的农产品中，大约有一半被美国认定为敏感商品（主要包括乳制品和牛羊肉等）。 美国乳制品行业已经警告说，协议有可能使得新西兰奶制品获准进入美国市场，并将由30名参议员签署的信寄给美国贸易代表罗恩·柯克（Ron Kirk），以表示关注。

（三）知识产权的挑战

谈判的另一个挑战是知识产权保护。美国通常在其FTA中包括关于知识产权的规定，被称为“TRIPS+”，因为它们提供了比由世贸组织的贸易有关的知识产权（TRIPS）协议更高的保护水平。虽然有一些国家（比如澳大利亚）已经同美国签订含有TRIPS+的自由贸易协定，但是，一些TRIPS+之间存在不一致，比如澳大利亚与美国，以及新加坡与美国的贸易协定，美国—新加坡协议中并没有禁止平行进口的做法，而AUSFTA则禁止平行进口。据推测，美国可能希望TPP协议中包含限制平行进口的相关内容，这有可能招致新加坡和新西兰的反对。

（四）协议的结构问题

TPP建立之初一个最棘手的问题就是这个新协议同其他特惠贸易协定（PTA）的关系。在TPP十二个成员国之间存在36个双边优惠安排，由于每个协定都有不同的适用规则，这就使得 “意大利面条碗”④ 效应更加突出，因此，新的协定的制定并非简单的“加总”，与现有自贸协定之间的协调成为TPP谈判中亟待解决的重要问题。目前，虽然TPP的建立有可能为解决意大利面碗效应提供一条途径，但是多数学者们对它的积极效应仍持保留态度。

四、TPP对未来世界经济的影响

目前，围绕APEC21个成员国进行的亚太自由贸易区（FTAAP）的谈判已经停滞，尤其是APEC很多成员国在谈判中已经倾向于放弃进一步开放的意愿。这种情况下，在一个小范围内进行较为深入的自由化谈判，比大范围无休止的贸易谈判更加可行。同时，它也为解决WTO多哈回合谈判的困境提供了另一条途径。

（一）将构建一个综合的现代协议模板

TPP将构建一个综合的现代模板—— 一个可供选择的强化的全球协定。未来，TPP谈判取得成功，它将成为覆盖多哈谈判中很多没有涉及到的议题，比如，服务、投资、竞争和监管问题等。这些问题被视为世界经济一体化进程中的重要问题，许多学者通过理论证明，严格的贸易协定也可以取得多哈回合谈判一样的效果。

（二）改变亚洲一体化方式

世界三分之一的贸易发生在APEC成员之间，而亚太经济一体化进程的进一步加强将会给美国、中国等亚太主要经济体带来更大的利益。但是，随着区域主义新一轮浪潮的到来，全球范围内RTA似有泛滥之势。目前亚洲出现了相互竞争的一体化进程并存的局面：中日韩FTA、东盟10+3、东盟10+6或者RCEP等，这些协议的存在为亚洲未来一体化的方式提供了多种可能得同时，也带来了众多的不确定性。在这种情况下，TPP的扩展将加快亚太地区经济一体化的广度和深度，并可能改变亚洲经济一体化的方式。

（三）改变世界经济格局

如果TPP可以发展成为FTAAP，世界经济格局将被改变。目前，世界上存在三个主要经济阵营，美国 欧洲和亚洲，并且美国阵营可能已经不再是三者之中最强大的。亚太一体化有可能改变欧洲和亚太区域两个阵营的平衡，后者包括亚洲、美国、大洋洲和南美洲的大部分地区。因此，加入TPP可以帮助美国在区域力量的改变中扮演积极的角色，从而，在全球经济格局转换的过程中处于有力的地位。

（四）加强美国经济霸主地位

美国积极推行贸易自由化不仅为了提高本国的出口，更深的层面上，随着时间的推进，美国将从中获取更多的利益。TPP将有助于美国扩大在亚洲市场的出口。现在东盟与中日韩之间制定了相当数量的自由贸易协定，这些协定都将美国排除，我们可以从它的贸易和投资转移。美国决定加入TPP谈判相当精明。通过加入TPP，美国致力于重新进入其曾被排除在外的经济区，如果TPP的扩展是成功的和持续的，美国也将成为未来FTAAP的领导者和重要组成部分。

虽然中国尚没有加入TPP的考量，但是，对于TPP带来的机遇与挑战，中国应该理性思考并予以广泛关注和充分重视。首先，中国应该选择在适当的时机参与到TPP的谈判进程中，但什么时间参与、以什么样的形式参与都是值得中国慎重考量的问题。其次，面对被排除在TPP谈判范围外的压力，最好的办法是加速中日韩三国自贸区的磋商谈判进程。而且，一部分TPP国家已经与中国签订了FTA，①加之中国—东盟自贸区业已存在，如果中日韩三国的FTA可以形成，中国完全可以绕过美国为中国设置的贸易障碍，稳步推进对外贸易的合作与发展。

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[责任编辑 王玉妹]