加快生态文明体制改革努力建设美丽新疆和布克赛尔

雷玉华

（中共和布克赛尔县委党校 新疆 塔城 834400）

县市经济社会

加快生态文明体制改革努力建设美丽新疆和布克赛尔

雷玉华

（中共和布克赛尔县委党校 新疆 塔城 834400）

新疆和布克赛尔蒙古自治县位于准噶尔盆地西北部边缘，目前县域经济产值的增加靠消耗大量资源来换取，对生态环境破坏极大。党的十八届三中全会明确提出，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，因此，培育生态理念，优化生态环境，破解发展与保护难题，建立健全生态环境保护管理制度，形成经济发展与资源环境保护的良性互动，是推动自治县生态文明制度建设的重要举措。

新疆 和布克赛尔蒙古自治县 生态文明 体制改革

党的十八大以来，习近平总书记对生态文明建设提出了一系列新思想、新观点、新论断，十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革。[1]（P4）而生态文明体制改革因涉及面广、工作量大，成为全面改革的难点。作为祖国西北地区边境县的新疆和布克赛尔蒙古自治县，生态环境脆弱敏感，保护生态环境和自然资源的责任重大。加快生态文明体制改革，建设美丽和布克赛尔，是自治县贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，全面深化改革的重要举措。

一、自治县生态环境现状分析

和布克赛尔蒙古自治县位于准噶尔盆地西北部边缘，总面积为3.06万平方公里，境内地形复杂多样，有沙地、丘陵、平原、荒漠，属荒漠化和水土流失严重地区。恶劣的自然条件导致生态环境脆弱，加之受人为因素的影响，造成生态系统的破坏和生态脆弱度增加。

1.自然资源现状。首先生物丰富多样。全县林地总面积1210.7万亩，森林覆盖率2.99%。植被类型主要有荒漠、草原、森林、灌丛、草甸、沼泽六种类型，主要植物群系约50个，植物主要有西伯利亚落叶松、胡杨、白杨；药材资源主要有：贝母、甘草、黄芪、麻黄等近百种；主要动物有鹅喉羚（黄羊）、石貂、雪兔、金雕、高山雪鸡、狐狸等。[2]（P9）目前，自治县违法破坏、乱捕滥杀野生动植物案件时有发生，野生动植物资源人为破坏严重。

其次矿产资源富集。和布克赛尔县已探明的矿产资源有近30种，其中石油、天然气、煤、膨润土、盐、石英砂、芒硝、石灰石等10余种矿产资源的蕴藏量都在亿吨以上，而且品质均属上乘。其中已探明煤炭储量300多亿吨，盐储量18.4亿吨，钠基、钙基膨润土储量23亿吨，氧化铍储量4万吨，此外，铜、黄金、铁、高岭土、油页岩、油砂等金属非金属矿产资源也具有极大的开发潜力。[2]（P13）县境内有石西、玛湖、陆梁、夏孜盖等五大油田，新疆油田公司约四分之一的产油量在县境内。但是在资源开采生产过程中，不仅破坏了大面积的土地资源，还产生了大量的废石和尾矿，局部地区甚至有崩塌、泥石流和地面塌陷等地质灾害的发生，造成环境污染，破坏了生态平衡。

2.水资源现状。和布克赛尔县水资源总量4.18亿立方米，可利用的水资源主要有白杨河、和布克河，平均流量为3.56立方米/秒和1.19立方米/秒，年径流量仅为1.124亿立方米和3664万立方米。自治县可利用水资源量2.56亿立方米，自治县属地下水资源极贫乏区。[2]（P10）近几年，随着工农业生产迅速发展，特别是煤化工、石油化工、盐化工等工业的发展，对水资源的需求量日益扩大，并加大了对水资源的污染和破坏，使水资源严重短缺问题更加突出。

3.土地资源现状。和布克赛尔县地域辽阔，根据2004年土地利用变更调查结果，全县土地资源汇总面积为4228.89万亩，其中耕地面积12.85万亩。[2]（P10）全县土地后备资源相对比较丰富。但因自然条件严酷，土地资源本身存在很多限制因素，以及人为因素的影响，自治县的土地资源遭到不同程度的损失，主要表现为：一是人为不合理的利用。经济发展、城镇建设和新农村建设均需用地，土地开发方式存在粗放式、无节制的过度开发，造成土地资源的浪费，同时大规模开采矿产资源占用大量土地、需求水源，对草场及水资源带来压力。二是土地出现荒漠化。和布克赛尔县有多种类型的自然灾害，受大风、干热风、沙尘暴、冰雹、低温、暴雨洪水等自然灾害的影响，使得土地资源难以开发利用。加之植被的减少、草地的退化，使土地出现荒漠化。三是农牧业环境中的农田土壤污染。主要表现为农药污染、化肥污染、地膜污染，以及工业“三废”对农田土壤的污染等问题。

4.大气环境质量现状。和布克赛尔县由于地广人稀，工业基础较为薄弱，人口居住也相对分散，因此，目前空气质量较好，大气污染源主要表现在生活源污染和局部工业污染上。

二、自治县主要生态环境问题形成的原因

1.自然因素。和布克赛尔县地处北纬内陆，远离海洋，为大陆性北温带干旱区。[2]（P1）其特点是冬寒漫长，夏凉短促，无霜期短，春秋多大风，全年盛行偏西风，具有明显的高寒特点。水资源极为贫乏，在干旱的气候环境制约下，全县植被总体表现为低矮而稀疏，且分布十分不均匀。恶劣的自然条件决定了各类自然生态系统生物量低、系统结构简单、稳定性差、易遭受破坏并且难以恢复，而且沙尘暴频发，水土流失严重，生态环境十分脆弱。

2.人为因素。一是节能减排压力大。目前，全县经济增长模式仍然是以投资拉动型为主，2013年自治县三次产业结构为11.1∶70.8∶18.1，表明全县第二产业正处于能耗较高的加速培育期。随着一批企业入驻和丰工业园区以及之后的相继投产，单位生产总值能耗和主要污染物排放都将会上升，经济增长与节能降耗的矛盾将会突出，工业“三废”势必对环境存在不同程度的影响，也将给自治县生态环境保护带来巨大压力。

二是种养植结构不合理。在北部乡场，生产方式上还没有彻底摆脱靠天养畜的被动局面，大多都是以散养为主，随着畜养量的增加，天然草场长期超载过牧，草场植被退化，水土流失严重，使生态恶化。在南部乡镇，棉花的大量种植使土壤地膜残留量加大，在造成农田土壤污染的同时，棉花的大面积种植使得种植区生态系统简单，系统稳定性较差，棉铃虫等病虫害加重，造成农药大量使用，使农田遭受污染的面积也急剧增加。

三是生物多样性减少带来生态问题。全县有国家重点公益林140万亩，地方公益林950万亩，每年4～5月非法采集者蜂拥而入盗挖野生肉苁蓉，使自治县肉苁蓉数量明显减少，导致多样性遭到破坏。由于草原、森林植被破坏，以及人为盗猎等因素，导致部分物种的减少，损害了物种之间完整的生物链，对生态环境造成严重破坏。

三、自治县加快生态文明制度建设探析

习近平总书记2013年4月在海南考察、5月在天津考察时指出，良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。自治县属于资源型地区，县域经济产值的增加靠消耗大量资源来换取。要形成经济发展与资源环境保护的良性互动关系，真正走向可持续发展，必须从五个方面大力推进自治县生态文明制度建设的步伐。

1.要培育生态理念。意识的淡薄才是环保最大的弊端。2013年5月24日，习近平总书记在中共中央政治局第六次集体学习时提出“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念。[3]（P46）目前，全县各族群众环保意识普遍较弱，建设生态文明必须把生态环境保护宣传作为“切入点”，积极倡导环境保护意识。利用报纸、广播、电视等新闻媒体，加大对建设生态文明县的宣传。同时，可通过设立“生态日”，让各族群众明白生态环境对自己的重要性，自觉地参与环境保护和建设中。

2.要以优化生态环境为目标。十八届三中全会提出，要稳定和扩大退耕还林、退牧还草范围。[1]（P53）鉴于和布克赛尔县恶劣的自然条件、脆弱的生态环境，迫切需要推进生态屏障建设，构建生态屏障体系。一要鼓励全县各族群众植树造林。目前，全县林地总面积1085.5万亩，2008～2012年林业工程累计投资8344.59万元，共计实施人工造林24.96万亩、封育25.4万亩，但跟县域面积3.06万平方公里相比，还须继续开展绿化造林，提高林草覆盖面积。二要推进草场退化、沙化、水土流失综合治理。一方面，实行科学放牧，以草定牧，促进退化草地修复，将草场资源的生态功能放在首位；另一方面，结合牧民定居，大力建设人工草地，把畜牧业生产建立在稳定可靠的基础上。三要保护湿地面积和生物多样性。加强对全县野生动植物类型和湿地类型自然保护区的建设管理，使湿地和野生动植物得到有效保护。

3.要积极破解发展与保护难题。和布克赛尔县与众多资源型地区一样，有资源优势而无产业优势。根据地委确定的“油煤并举强和丰”的发展定位，2014年全县工业重点工作主要还是资源依赖程度高的煤化工、煤电冶、盐化工、石油化工等产业，这些高耗能产业必然会对生态环境造成不同程度的污染，这无疑要求各级地方政府要提高环保准入门槛，严格限制高耗能、高污染、低资源利用行业的扩张，要求企业及时淘汰落后产能和生产工艺设备，推动产业结构优化升级，达到协调发展。

4.要进行生态功能区定位。近几年，自治县依托资源、地缘优势，加快推进现代农牧业发展，已形成“北牧、中工、南农”的产业格局。依据产业格局可对全县农业发展进行生态功能区定位：一是在北部乡场，通过调整种养结构建设北部生态功能示范区。北部乡场气候冷凉、积雪不稳定，有明显的冬季逆温层，有利于牲畜越冬和喜凉作物的生长。在畜牧养殖上，可通过建立和完善畜禽良种繁育及推广体系，提高良种畜比例和品种质量。如，依托蒙哥尔被评为新疆农业名牌产品的优势，提高畜产品附加值，增强市场竞争力。在种植上，适合发展适应本地气候环境的特色林果业，如2010年9月实施栽植的4000亩俄罗斯大果沙棘进行生态改良，目前已喜获丰收。但须通过沙棘果精深加工，实现经济效益、社会效益和生态效益的“三赢”。二是中部和什托洛盖镇，依托和丰工业园区建设中部工业聚集区。目前，我县共有中小企业42家，年产值大于5000万的有9家。从行业分布看，主要集中在煤炭、盐业、建材、制造、农畜产品加工等行业。从区域分布看，大部分集中在中部的和什托洛盖镇。而和丰工业园区也位于和什托洛盖镇以南15公里处，规划面积20平方公里，预留发展区40平方公里。因而，和什托洛盖镇将依托和丰工业园区重点发展“煤化工、煤电冶、盐化工、石油化工”四条产业链，成为自治县工业聚集地。三是在南部乡镇，打造南部生态环境宜居区。根据南部气候特点、资源条件等因素，积极发展特色农业，加大辣椒、打瓜等作物推广力度，加快推进“一园五区”建设步伐，使之成为自治县生态环境宜居地。

5.要建立健全生态环境保护管理制度。“要建立责任追究制度，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。”习近平总书记的话掷地有声。[3]（P49）和布克赛尔县作为生态脆弱的自治区扶贫开发工作试点县，需要建立健全各项生态保护管理制度。首先，建立生态保护优先的考评机制。要把资源消耗，环境损害，生态效益等指标纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的考核办法，奖惩制度。把生态环境等指标，作为领导班子调整和领导干部选拔任用，培训教育，奖励惩戒的重要依据。对不重视生态文明建设，发生重大生态环境破坏事故的，实行问责制度，在评优评先、选拔使用等方面实行“一票否决”。其次，建立科学有效的保障机制。要增加政府投入，把生态文明建设投资纳入公共财政投资，积极构建政府引导，市场运作，社会参与的多元化投入机制，保护生态环境，支持生态产业发展。强化监督能力建设，逐步建立和完善科学的环境监测系统，提升生态环境实时监测评估能力。再次，有效发挥公众监督作用。鼓励公众广泛参与环保活动，积极发挥新闻媒体和民间组织作用，自觉接受舆论和社会监督，形成全社会联动的环保工作氛围。

[1] 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[Z].北京：人民出版社，2013.

[2] 和布克赛尔蒙古自治县概况[Z].北京：民族出版社，2011.

[3] 深入学习习近平总书记重要讲话读本[Z].北京：人民出版社，2013.

责任编辑：洪美云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2014.06.23