以务求实效为目标切实提高新疆高校党的建设科学化水平*

李国良 张永刚

（新疆教育学院 新疆 乌鲁木齐 830043）

党的建设

以务求实效为目标
切实提高新疆高校党的建设科学化水平*

李国良 张永刚

（新疆教育学院 新疆 乌鲁木齐 830043）

“提高党的建设科学化水平”是十七届四中全会提出的一项重大命题和重大任务。新疆高校党组织要按照“科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神”的要求，切实推进学习型党组织建设，不断提高对党员的教育管理水平。

新疆 高校 党的建设 科学化

“提高党的建设科学化水平”是十七届四中全会提出的一项重大命题和重大任务。作为培养社会主义合格建设者和可靠接班人的高校要全面提高高校党的建设科学化水平，为办好人民满意的教育提供坚强保证。

一、新时期推进高校党建科学化的内涵和要求

1.党建科学化在高校的具体体现和要求。一是高校党组织的思想建设要在理论武装、思想引领和解决问题上取得实效。高校党组织要按照“科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神”的要求，切实推进学习型党组织建设，不断提高对党员的教育管理水平。建立党员经常性教育制度，组织党员认真学习、深刻把握马克思主义基本原理和马克思主义中国化的理论成果，把社会主义核心价值体系融入党员教育的全过程。通过严格党的组织生活，将理论学习制度化，思想教育规范化，把经常性的党内生活作为教育党员的主要手段，使党员增强理论联系实际的能力，提高党员意识和宗旨意识，提高政治敏锐性和鉴别力，坚定对共产主义和中国特色社会主义的理想信念，在以科学理论指导党的建设方面取得实效。

二是高校党组织的制度建设要在符合实际、务实管用上取得实效。加强高校党的建设，必须按照十八大部署要求，大力加强以党章为根本、以党委领导下的校长负责制为重点的各项制度建设。努力构建体现时代特征、符合高校实际的党建工作制度体系。进一步强化学校层面党委领导下的校长负责制和二级学院（系）层面党政联席会议制度，充分发挥党组织的政治核心作用。并建立科学有效的考核综合评价机制、激励机制和监督机制，切实尊重党员的主体地位，完善党内民主制度，保障党员民主权利，为广大党员参与学校和党内事务创造制度条件。通过扩大民主、服务群众，以及深入细致的思想政治工作化解矛盾，不断以党内民主推动学校民主，进而提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。同时，加强考核制度，把党建工作责任制落实情况作为党组织负责人考核、定等、评优、晋职、任用的重要依据确保责任制落到实处。

三是高校党组织的组织机构和队伍建设要在精简高效、提高素质、发挥作用上取得实效。要优化组织设置，增强党组织活动的实效性。高等教育出现的新变化、新情况，给改进和完善高校党的基层设置、组织功能、活动方式等提出了新要求，各高校党组织要按照“坚持工作重点放在基层、骨干力量充实基层、财力物力保障基层，积极推进基层党建工作创新，努力建设基层服务型党组织，不断夯实党在高校的组织基础”的要求，努力形成与高等教育发展相适应的党的基层组织格局。同时要建设一支高素质的基层党组织带头人队伍，并不断强化对党员的教育管理能力，通过规范党员发展流程、加强党员干部的教育和培养等工作，创新高校党建工作内容，督促高校党组织和党员自觉讲党性、重品行、做表率，真正发挥好党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用。

2.党的群众路线教育实践活动对高校党建科学化提出的新要求。全党深入开展的以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，对高校党组织建设科学化提出了新的要求。

一是坚持立德树人，增强高校党组织培养社会主义事业合格建设者和可靠接班人的能力。对高校来讲，“为民”最根本的是解决好立德树人和提高人才培养质量的问题。高校党组织要切实把抓党员队伍建设与抓师资队伍建设结合起来，把党性党风建设与加强师德师风建设结合起来，按照立德树人的要求，解决好党员干部和教职工中政治上不够坚强及作风不实、学术腐败、科研庸俗化、教风学风浮躁等“四风”问题。在提高教学科研水平的同时，发挥好高校党组织在大学生培养过程中的方向引领和政治保障作用，坚持用社会主义核心价值体系武装广大学生头脑，增强广大学生的思想认同、政治认同和情感认同，增强政治敏锐性和政治鉴别力，创造性地解决好在新形势下如何培养社会主义事业的合格建设者和可靠接班人，如何坚决有效地抵御和防范宗教向校园渗透等现实问题。这是高校党组织必须担当的重要政治责任，是高校坚持社会主义办学方向的本质要求，是解决好为谁培养人，培养什么人，怎么培养人这一根本问题的关键。同时，要不断提高服务师生员工的能力。积极拓展党组织和党员联系师生员工的途径，丰富服务师生员工的内容，努力构建党员联系群众和服务群众的网络，切实解决师生员工工作、学习、生活中的突出困难和实际问题，引导带领师生员工共同推动学校发展。

二是坚持围绕中心，全面提升高校党组织的引领和示范作用。高校各级党组织都要成为尊重科学规律，实事求是，求真务实的典范，并以此来引领和带动学校的科学发展。要把基层党组织建设科学化与提高教育质量，加强学校内涵建设结合起来，认真研究教育发展规律，紧密结合自治区教育发展结构布局和高校的实际发展需要，正确处理改革、发展、稳定的关系，正确处理办学规模、质量、结构、效益的关系，正确处理重点突破与整体推进、当前发展与长远发展的关系。紧紧围绕人才培养这一中心工作，扭转党员干部中存在的心浮气躁，急功近利，热衷“面子工程”；脱离实际，盲目求大、求全等形式主义，“假大空”的发展观念与工作模式。坚持打基础、练内功，在加强顶层规划设计、狠抓内涵建设上下功夫，不断提高高校软实力，着力打造品牌学科和特色高校，大力增强高校人才培养能力、科学研究能力、社会服务能力和文化传承能力。

三是坚持勤俭办学，以优良党风带校风促教风学风。教书育人是高校的使命和职责，高校的风气始终为社会高度关注，社会期望高校是“一片净土”，这就对高校的“清廉”提出了更高的要求。近年来，一些高校在基本建设、科研经费管理使用等方面还存在监管不严的现象，存在有违规违纪的行为，这是高校党组织必须高度警惕的。各高校要从高等教育发展规律和高校特点出发，积极完善惩治和预防腐败体系建设，加强党风廉政建设，强化对干部选任、招生录取、基本建设、财务管理等重点领域和关键环节的监管，以反腐倡廉建设的实际成效取信师生，始终保持清白清正清廉良好形象。同时，坚持艰苦奋斗、勤俭办学，把有限资金用到改善教学科研及师生的生活条件上，不断提升高校综合办学实力与水平。

二、推进新疆高校党建科学化中存在的主要问题

1.工作机制方面。一是高校党建缺乏统一的领导、协调工作机制。推进高校党建科学化是一项系统工程，涉及的方面很多，但目前的工作实际是高校干部队伍建设归口自治区党委组织部管理；党建工作归口自治区教育厅党建处管理；大学生思想政治教育工作归口自治区教育厅思政处管理；校园安全稳定归口教育厅维稳处管理等。各项工作分散管理，且相互之间互通信息也不够，缺少一个统一的领导、协调机制。二是新疆高校党建研究机构的作用发挥不够。对高校党建科学化中的一些突出问题尚缺乏深入的研究，具有较强指导性和可操作性的措施、办法还不够。三是评价机制的问题。党建工作与教学科研工作相比，党建是软任务，教学科研是硬指标。抓教学科研可名利双收，搞党建则是责任贡献。党建工作可多可少，不好衡量，只要不出大事都能过关，而教学科研不达标则直接影响收入和待遇。

2.组织建设方面。一是高校党代会制度不健全。目前，只有个别高校能够按期召开党代会或党员大会，有的高校十几年没有召开过，甚至有些学校从未召开过党员代表大会或党员大会。二是基层党支部建设比较薄弱，在党员群众中的威信不高，凝聚力、战斗力不强。工作内容单一，有的仅是为了发展党员。工作流于形式，有的是为了应付检查。三是党员发展不均衡。学生党员素质良莠不齐，少数民族学生党员比例偏低，优秀中青年教师入党积极性不高，发展党员工作效果不明显。四是基层党务工作者队伍稳定性差，工作质量不高，存在大家都不愿当支部书记的现象。

3.党员教育、管理和服务方面。一是党员日常学习教育实效性不强，流于形式，学习效果不好。各高校大多数党支部的“三会一课”形同虚设。二是在党员管理上存在松散式管理的现象。很多党员提出只有在交党费时才能感觉到自己是党员。对高校中进修、出国、攻读学位的教师，尤其是对出国党员的管理几乎为空白。学生流动党员、“口袋党员”数量不少，学生毕业后不转组织关系，或转出关系后，一直放在身上不再转入党支部的现象较多，不少党员已超过了党章规定的时间达到自动脱党的界限。三是对党员的服务上，工作还很不到位。党内关怀机制普遍落实的不够。对生病、困难党员的看望、慰问更多的是工会组织的事，而党组织的作用显得弱一些。四是基层党建经费不足。经费来源渠道单一，除了上缴的和学校留用的，直接用于支部活动的经费很有限。五是离退休党员教职工的教育管理工作较薄弱。部分离退休教职工党员长期不过组织生活，游离于党组织之外。为了方便，还有个别退休教职工党员提出了退党申请。

4.思想政治工作方面。一是对师生员工思想动态的掌握不够及时、全面、准确，信息渠道和相关工作机制尚需进一步健全。对学生进行思想政治教育的方法单一，利用学生喜闻乐见的如微博、微信、QQ平台等方式开展教育活动还不够深入。红色网站数量太少，吸引力较弱。二是反分裂反渗透斗争的路径与策略不够科学、规范、有效。如何进行科学无神论教育，尤其是增强抵御宗教向校园渗透的措施、手段和方法还不能满足形势发展的需要。三是高校党建与中心工作统一协调不够。存在着就党建抓党建、与业务工作结合不紧密的情况，有党务工作与教学业务工作“两张皮”的现象。四是学生工作管理队伍建设力度不够。辅导员队伍建设还存在较大缺陷，数量不足，职责不够明确，出现了“辅导员是个筐，什么工作都要装”的现象。

5.其他方面。一是青年教师普遍感到工作生活压力大，既面临着教学科研管理的工作压力，又面临着买房还贷等经济和生活的压力。调查结果显示，53.16%的青年教师“经常会感到焦虑”。一部分青年教师看不到成长中党组织的作用，降低了党组织在青年人才中的影响力和凝聚力。当遇到思想困惑、生活困难时，只有14.08%的青年教师选择找组织寻求帮助。二是部分党员党性意识退化，先锋模范作用发挥不明显。党员行使民主权利的途径不够宽泛，履行党内监督职能作用发挥不够。

三、对策建议

推进自治区高校党建科学化，就是要把党的建设规律、执政规律与自治区高等教育发展规律结合起来，以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设，不断提升高校党的建设水平、执政水平和领导水平。

1.坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装师生头脑。以科学理论指导党的建设是高校党建科学化的灵魂。一是把突出政治坚强落实到具体的制度、办法和措施上。将政治上的要求作为第一要求、硬性措施，体现和落实到岗位聘任、干部选拔、年度考核、职称评聘等具体工作上。二是不断丰富和加强教育的内容和形式。既要加强对马克思主义经典著作的教育和学习，更要注重用马克思主义的立场、观点和方法回答和解决新疆高校师生面临的一些具体现实问题。必须对“三会一课”注入新的内涵和要求，否则这一党的基层组织最基本的教育和工作机制将会因过于形式和空洞而失去意义。三是不断提升学习、教育的针对性和实效性。理论的有效宣传普及是当前高校党组织面临的重要课题，需要党员干部深人调研和把握广大师生的理论需求，从广大师生最关心的问题入手，以广大师生的接受心理和接受方式为切入点，用广大师生喜闻乐见的形式来宣传和普及马克思主义中国化最新成果，阐释理论热点问题。

2.建立健全有利于推进自治区高校党建科学化的制度体系。以科学制度保障党的建设是高校党建科学化的核心。一是建议由自治区教育主管部门牵头，建立由自治区各部委、厅局等相关职能部门组成的高校党建联席工作机制或机构，就高校党建中的重大问题进行研究和安排部署。经常组织开展研讨活动，加强各部门之间、各高校之间的沟通和联系，互通信息，资源共享，形成合力。同时，充分发挥高校党建研究会的作用，加强研究会的人员配备，加大经费支持力度，以课题或专题研究、调研等形式，广泛吸纳高校和科研院所的专家学者和分管领导组成研究团队，针对高校党建中的难点热点问题进行深入研究，为推进高校党建科学化提供决策依据和重要参考。二是健全和完善高校的领导和决策制度。要建立健全高校党代会制度。建议由区党委组织部牵头尽快制定高校党代会制度，进一步完善和规范高校党的决策和领导机制。同时，在坚持党委领导下的校长负责制的前提下，健全和完善党政联席会、重大问题票决制等党委集体领导制度。三是建立健全科学合理、便于操作的考核评估与激励表彰制度。建议进一步完善现行的对领导班子和领导干部的考核办法，建立对党支部的评价和激励机制，基层党建工作与教学科研同考核。四是不断完善保障制度。要将基层党建工作纳入高校基层各单位的总体工作中进行统筹规划、统一安排，在人、财、物等方面给予支持，坚决扭转重教学科研、轻党的建设的局面。加强基层党务工作者队伍建设，将基层党务工作者纳入学校整体人才队伍建设规划，解决好他们的待遇问题。建议在津贴待遇（支部书记、副书记、支部委员等，应给予一定的岗位补贴）、职称评定等方面出台一些政策，向基层党务工作者倾斜，进一步激发他们的工作积极性。要通过学校党委划拨专项经费及各基层党组织多渠道、多途径筹措活动经费等方式，为基层党建工作的正常开展提供坚实的物质保障。

3.大胆创新，科学有效地推进高校党建科学化。以科学方法推进党的建设是高校党建科学化的关键。一是着力创新党组织的活动方式。建议加强新疆高校党建网的建设，建立支部网页和博客，开辟党委信箱、支部信箱和网上论坛等，提供学习交流的平台，及时解答高校师生关注的热点问题，提高网站的吸引力和浏览量，充分发挥红色网站的积极作用。二是改进大学生思想政治理论课教育模式。尤其是学生普遍反映的对政治理论课教学不感兴趣，对灌输式教育有抵触情绪等，要从把握教育规律和教学方法上加以研究改进。三是建立完善师生思想动态监测机制。通过多渠道搜集信息，多方面了解各族师生的思想动态。对各族师生中出现的各类思想问题加以调查研究和分析，对负面的“苗头性”问题及时加以正面引导教育，牢牢把握高校意识形态工作的主动权和主导权。四是创新高校辅导员队伍建设模式。建立专兼职相结合的辅导员队伍建设模式，可吸纳青年教师、优秀研究生、身体状况较好的退休教师等愿意从事辅导员工作的人员充实辅导员队伍，逐步达到教育部对辅导员配备数量的要求。

4.以党的群众路线教育实践活动为契机，全面推进高校党的作风建设。新形势下，提升党建科学化水平的一项重要使命就是要密切党群、干群关系，切实加强和改进党的作风建设，并以作风建设巩固和发展党的先进性和纯洁性。一是将学校的发展需要和广大师生的发展诉求有机结合起来。推进高校党的建设和高校的发展，必须切实解决好广大群众深恶痛绝的“四风”问题。要紧紧围绕维护社会稳定、实现长治久安和高等教育结构布局的现实需要，紧密结合高校的实际情况，制定科学的发展目标和规划，注重加强学校内涵式发展，坚决避免好大喜功，急功近利，盲目求全求大，严重脱离学校发展现实的行为和现象。二是不断强化师生党员队伍的作风建设。要针对党员干部师德师风方面存在的实际问题，建章立制，强化管理，深化教育，促使教师真正做到敬业爱生、教书育人、为人师表、严谨治学。加大查处学术腐败问题的力度，坚决查处在专业技术职称评聘、科研项目评审、招生录取、校园建设等方面以权谋私、收取好处的行为。三是有效解决广大师生工作、学习中面临的实际困难。建立和完善党内关怀和帮扶机制，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，牢固树立办群众事、解群众忧的意识，把党的思想政治工作做到广大师生员工的心坎上，努力解决他们在教育、科研、学习、生活、情感等各方面面临的实际问题和困难，把党和国家对教育战线的关心和关怀落到实处。

[1] 赵乐际.在第二十一次全国高校党的建设工作会议上的讲话[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2013-01/08/c_114298570.htm.

[2] 闫科培.抓基层打基础是推进高校党建科学化的关键[J].学校党建与思想教育，2011（09）.

[3] 吕志国.提升高校基层党组织建设科学化水平的思考[J].高校理论战线，2012（09）.

[4] 石云霞，范秀晖.关于党的建设科学化研究综述[J].学习与实践，2011（02）.

责任编辑：哈丽云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2014.06.13

*本文系自治区社会科学基金项目《新疆高校青年教师思想状况调查研究》（编号：2012BDJ002）的阶段性研究成果