服务上海自贸区探索制度创新，形成可复制可推广经验——上海市质监局自贸区分局探索服务新举措

◆ 张 力 韩 娜/ 文

服务上海自贸区探索制度创新，形成可复制可推广经验
——上海市质监局自贸区分局探索服务新举措

◆ 张 力 韩 娜/ 文

编者按

自上海自由贸易试验区成立之日起，国家质检总局就高度重视自贸区建设，上海市质监局迅速行动，2013年底，上海市质监局自贸区分局挂牌成立。自成立之日起，质监自贸分局就本着区内事区内办、遵循国际通行规则、便捷管理与服务、宽进严出等工作原则，推出了一系列改革举措，受到了广大企业的欢迎。试在上海，意在全国，上海自贸区质监改革创新的复制推广效应正在逐步集聚和传导。如今，自贸区成立已逾1周年，在第一轮质监改革措施试点成功顺利推广的同时，上海自贸区质监改革必将继续深化。

2013年12月25日，上海市质量技术监督局自由贸易试验区分局（以下简称“质监自贸分局”）正式挂牌成立。成立以来，质监自贸分局着力推进质监改革创新，在自贸区管委会和国家质检总局、上海市质监局的关心和支持下，质监自贸分局的多项改革举措正式落地运行，在人员少、任务重的情况下保质保量地完成了各项预定工作目标，已总结推出首批质量技监领域可复制、可推广的制度和机制。

创新举措更好服务企业

质监自贸分局成立以来，已经推出多项举措，受到了广泛的肯定。

一是创新监管服务模式，改革企业标准备案管理制度。

对企业产品和服务标准建立并实施自我声明和主要质量指标信息公开制度，企业主动接受社会监督。这项举措坚持“管备分开、即告即备、公开承诺、失信惩戒”的原则。其一，配套开发“企业标准备案系统”，并将产品标准备案拓展到服务标准备案领域。该系统不仅具备备案功能，还能查询相关标准。其二，建立企业自我承诺机制，促进企业对其备案公示的标准内容进行自我承诺、严格执行。其三，建立政府动态管理监督机制，主管部门对备案的企业产品标准进行抽查和评估，推动建立质量信用档案。该项举措4月1日正式落地。泰科电子有限公司成为自贸区内首家进行产品标准网上备案企业。

该项举措实施前，企业进行标准备案需要准备大量材料。实施后，企业只要登录“企业产品/服务标准备案系统”，按要求填写相关内容，电脑将自动生成一张企业标准备案自我承诺书。

二是推进行政审批改革，取消工业产品生产许可证委托加工备案。

注册在自贸区内的企业，作为委托企业或被委托企业，从事委托加工生产许可证制度管理的产品时，不再需要到上海市质监局办理备案，仅需按照规定进行标识标注。

该项举措实施前，企业办理生产许可证委托加工备案，需要准备大量材料，且委托方和被委托双方都要进行合同公证，企业要按照合同标的的0.05%—1%承担相关的公证费用。以100万元标的的合同为例，一项委托业务仅公正费就需要1—2万元。且备案办理时间比较长，从受理之日起需5个工作日才能完成。改革后，办理时间缩短为几十分钟，而且企业不用支付合同公证费用。目前已有107家企业进行了工业产品生产许可证委托加工信息公告，涉及货值金额约13亿元，节省商务成本最多能达到2600万元，提高了资金利用率。

三是完成组织机构代码“实时赋码”改革，推动投资和贸易便利化。

质监自贸分局对组织机构代码窗口的赋码流程和业务系统进行了优化和改造，采用业务并行处理技术，将国家统一实时赋码模块嵌入到业务系统中，实现“实时赋码”，保证受理工作不受码段申请或赋码延迟的影响。改革前国家组织机构代码中心会定期给上海组织机构代码中心一段组织机构代码，如果某一期间办理的企业量较大，把这段代码用完了，则要重新向国家代码中心申请，申请需要2天左右的时间。这期间前来办理的企业都会挤压在组织机构代码受理窗口，待国家组织机构代码中心给予新的一段代码给上海后，办理工作才能正常开展。改革后，自贸区将国家统一实时赋码模块嵌入到业务系统中，则受理工作不受码段申请或赋码延迟的影响，组织机构代码办理时间亦缩短到半天。

四是在自贸区内开展基于物联网技术应用的电梯远程监测和电梯综合责任保险试点。

通过安装电梯远程监测系统，一旦电梯发生困人、电梯故障等紧急状况，不用人工报警，电梯监控中心就已接收到自动报警的信号，系统会自动通知物业、维保单位、质监部门，同时机内屏幕自动播放电梯安全指引画面引导自救，维修人员就能在最短时间内到场。自贸区内电梯监管面临较多问题，改革后通过建立电梯远程监控平台，系统可以实时显示电梯的具体地址、总楼层、生产厂家、物业公司、维保公司、下次维护时间、下次年检时间以及维护联系人电话等内容。监管部门可以全方位掌握区内电梯运行情况，一旦发生电梯故障或困人等突发事件，应急救援及时响应。而且，发生事件、事故后，保险公司会及时跟进，给予先行赔付，更有效保障乘用人、维保人员权益。

五是加强事中事后监管，对除食品检验机构、机动车安检机构、司法鉴定机构等涉及公共安全、生态环境保护，以及直接关系人身健康、生命财产安全等领域以外的检测机构资质认定实行告知承诺制。

2014年4月中旬市质监局下发了《中国（上海）自由贸易试验区内产品质量检验机构资格审批部份变更审批告知承诺办法》和《中国（上海）自由贸易试验区内产品质量检验机构计量认证部份变更审批告知承诺办法》两个规范性文件，实现了检验检测机构资质认定审批告知承诺制在自贸区的率先落地。

企业从申请到取证，平均需1个多月；措施落地后，自贸区的检测机构一旦承诺符合相关规定条件，审批部门即当场作出审批决定，大大缩减了审批时间，节约了企业成本，使原本需要1—2个月的审批流程，在5个工作日左右即可完成，使自贸区的检测机构能更快速适应市场检验检测需求的变化。

六是推进行政审批改革，正式取消《中小企业计量检测保证能力评定》，对《修理计量器具许可证签发》实行告知承诺制；并下放一批特种设备、计量检定等行政审批事项，由自贸质监分局直接受理。

改革前，企业制造、修理计量器具、特种设备作业人员考核许可、特种设备使用登记、安装改造维修等都需要到上海市质监局申请许可证，从自贸区到上海市质监局路程较远，给区内企业办理相关业务带来很多不便；改革后，通过简政放权，部分行政审批事项不需再办理，还有部分行政审批事项直接到质监自贸分局就可以办理，大大缩短企业办理时间，切实为企业减负。

创新举措辐射效应显现

这些创新举措的落地实施，无一不体现着自贸区“改革创新、先行先试”的精神，其所产生的辐射和引导效应正随着自贸区改革的逐步深化而日益显现。主要体现在“三个有效”上。

1．有效推动了一批质监重要法律法规的修订进程

“产品和服务标准自我声明和主要质量指标信息公开制度”以及“取消《中小企业计量检测保证能力评定》”等举措，已被纳入《标准化法》、《计量法》修订草案，并即将进入全国人大法律修订审议。“取消工业产品生产许可证委托加工备案”已经被8月1日新实施的《工业产品生产许可证管理条例》所采用，“实施以计量认证为基础的检验检测机构资格认定制度”为《认证认可条例》的进一步修订与完善提供了实践依据和“成功案例”。

2．有效加快了质监系统行政审批制度改革步伐

2014年3月，上海市审改办专门印发了《关于取消和调整自贸区部分质量技监行政审批事项的决定》，自贸区首张《行政审批目录》“花落质监”。目录授权质监自贸分局实施项目达13项，占全市质监行政审批项目总数近35%，居各区县之首。《中国质量报》头版、《上海发布》政务微博等主流媒体对此进行了专题报道。《2014年上海市行政审批工作要点》更是将“开展以计量认证为基础的检验检测机构资格认定制度试点”等5大创新举措作为重要内容纳入其中，并形成了《产品质量检验机构计量认证部份变更审批告知承诺办法》等一批规范性文件，为上海实现行政审批“两高一少”目标起到了积极推动作用。

3．有效突显了“质监为民，服务自贸”工作理念

《文汇报》“新闻点击·聚焦自贸区建设”专栏则对惠及自贸区内2万多家企业的企业产品标准备案制度创新改革进行了深度跟踪报道。自贸区管委会指定信息平台“外联发咨询”微信平台还专门就质监改革新举措，向全区推送专题微信报道5期。中央电视台、东方卫视等主流媒体专题报道自贸区质监改革举措落地情况，引起了区内外企业的高度关注。组织机构代码“一口受理”和“实时赋码”制度，已全面推广应用于外高桥、浦东机场、洋山港区等3个办事窗口。自贸区组织机构代码办理首张费用减免清单也正式推出，4类企业成为首批受益对象。目前，自贸区受理组织机构代码业务已突破10000件，数量位居全市各区县首位。

进一步形成可复制可推广的新制度

根据自贸区建设的总体要求，自贸区质量技监工作将紧贴自贸区产业特点和发展目标，进一步巩固第一轮改革的成果，加大第一轮改革成果的溢出效应和推广力度，谋划第二轮质量技监改革的措施，着力突出“三个重点”，努力形成一批可复制、可推广的新制度。

（1）构建两个体系，在管理提升上有新突破。一是以自贸区质监分局为试点，探索建立具有自贸区特色的政府部门质量管理体系，以提升政府行政效能为目标积极稳妥地推进政府绩效管理先行先试工作。二是构建特种设备风险监控及应急管理体系，在推进电梯远程监控的基础上实现电梯实时监控，形成基于动态数据分析的预防性分类维保模式成熟经验；协助探索特种设备部分检验资源社会化改革试点。以制度加科技的方式确保自贸区特种设备安全。

（2）搭建三个平台，在改革发展上有新力度。一是以提高检验检测能力，推进资源优化整合为目标，搭建自贸区公共检测服务平台。二是以组织机构代码为基础，以信息收集为核心，推进自贸区质量信用体系平台建设。做好企业信息采集和数据库维护等基础工作，尝试建立黑名单制度。配合自贸区管委会和上海市质监局开展自贸区企业设立变更业务“一口受理”工作对接，努力与国家质检总局、上海市财政沟通，取消自贸区内组织机构代码业务收费。三是以推进自贸区名牌发展战略为抓手，加快培育自贸区品牌示范区建设。研究建立物流服务质量和品牌价值评价体系，科学掌握服务企业的质量水平现状，为下一步提升措施提供参考。

（3）塑建四个模式，在制度创新上有新作为。一是建立以消费品为核心的产品监督抽查模式。加强对抽查结果分析，对有针对性的质量问题进行反溯处置。加大告知承诺宣传和实施力度，引导企业主动向社会公开承诺及质量状况信息，加大事中事后监管，提升企业的主体责任。二是探索实行工业产品生产许可证负面清单管理模式。转变工业产品生产许可管理模式，力争求得总局支持，发布生产许可负面清单。负面清单以外不再实行工业产品生产许可管理。三是探索开展社会团体（联盟）标准备案机制的新思路和管理方法，遵循“政府引导、行业倡导、企业主导、专业指导”的原则，做到有序、有效、稳步推进的发展模式。四是协助调研探索进口计量器具检定审批和定量包装商品生产企业计量保证能力评定制度的改革，争取在区内形成一整套可复制可推广的计量管理模式。

自贸区的发展形势和要求日新月异，自贸区质监分局机遇重大，也任重道远。为此，将按照习近平总书记关于自贸区“大胆闯、大胆试、自主改”的要求，立足自贸区改革需求和质监事业发展规划，积极开拓进取，勇于创新探索，进一步加强监管模式改革、业务模式调整、内部管理创新等方面的研究和实践，并继续努力形成一批“可复制、可推广”的成功经验与做法，为上海乃至全国质监事业的发展做出更大贡献。

（作者单位：上海市质量技术监督局自由贸易试验区分局）