论建筑工程造价的动态管理

◇赵晓辉 屈占强

工程造价管理是一项技术性、政策性较强的经济工作，工程造价是否准确、合理，不仅关系国民经济的发展速度和发展质量，而且关系到多方面的经济利益。众所周知，建设工程造价是完成一个建设项目所需费用的总和，它决定着建设工程的投资效益。工程造价管理是基本建设投资管理的重要内容和基础。受国家宏观经济调控政策及市场供求关系的影响，在建设工程造价构成中，作为最基本成份的建安工程造价便成为影响因素最多、变动幅度最大的部分。因此，工程造价管理的中心问题是解决好建安工程造价的动态管理问题[1]。

一、影响工程预算准确性的主要原因

1.市场价格波动幅度大。在工程承发包市场和建设过程中，工程造价总是在不停地运动着、变化着。造成工程造价大幅度波动的主要原因是建筑工程的人工、材料、机械的价格变动。由于建筑工程项目建设周期较长，人工、材料、机械价格均受市场供求关系的影响，在整个建设过程中会随着供求关系的改变而不停发生变化，起初所做的预算虽然对人工、材料、机械价格波动、市场风险等情况作出了预测，使预算留有余地，但是很难做到准确无误。同时，由于中国经济正处于快速发展时期，所以人工、材料、机械的价格基本上处于上涨的趋势，最终导致工程造价增加。加上从事建筑施工的企业比较多，为了在市场竞争中拿下项目，有些工程承包商采取的是“先争取低价中标，施工期间以各种名目向发包方索赔”的商业策略；有的工程承包商则偷工减料，甚至中途停工迫使发包方修改协约，这些因素都会导致工程造价上涨。

2.工程建设内容变更较多。从实践来看，我国的不少建设项目在实施过程中都会出现较多的工程变更，其主要表现是业主方新增了工程建设内容，通常表现为以下几个主要原因：一是由于业主方调整建设思路、政府部门对工程提出了新的要求、城市规划变动。二是设计变更。三是施工条件变更，由于工程环境的变化或者是工程地质前期勘探不准确，导致建设实施方案或实施计划发生变更。四是建设进度计划变更，主要包括业主没有及时交付设计资料、设计图纸，没有按规定交付施工场地、水、电、道路等；有了新的施工技术或者材料，有必要改变原实施方案；业主或监理工程师要求改变合同规定的施工顺序，打乱了施工部署。五是合同变更，一方或几方要求调整合同目标或修改合同条款，导致造价变动。

3.合同管理不善。合同管理不善不仅延误工期、损害质量，而且还往往造成建设成本上涨。工程施工过程中合同变更频繁，管理难度大，而不少施工企业、业主单位合同管理意识不强，法律观念、市场意识薄弱，容易导致已经生效的合同具有不完善、不严谨等漏洞，容易给对方带来索赔机会，也容易造成彼此扯皮，从而增加工程造价。二是管理制度不完善。在项目实施阶段有效控制工程造价，很重要的一个因素就是要建立一套完善的制度。由于工程项目施工时间长、工序多，要求必须要有一套完善的合同管理制度，要有相应的质量、进度、投资控制措施，以及相应的设计变更、现场签证管理制度、现场材料核价制度。遗憾的是，很多业主单位、施工企业在这方面做得很不够，或者仅仅是流于形式。

4.造价管理人员综合素质不高。不少建筑工程的造价高达数千万乃至数亿元人民币，造价是否准确、合理事关重大，需要工程造价管理人员具有良好的思想修养和职业道德，既能维护国家利益，又能以公正的态度维护有关各方合理的利益诉求，同时又必须具有较全面的专业知识和技能，较强的实际工作能力及丰富的工作经验，如此才能真正做好工程造价的管理与控制。但是，我国建筑造价领域还比较缺乏这样高素质的专业人才。

二、加强建筑工程造价动态管理的对策建议

1.严把工程预算编制质量。建设工程施工预算是招投标的重要基础，既是工程量清单的编制依据，也是标底编制的依据，是计算和确定单位工程造价、控制单位工程造价和控制施工设计不突破概算的重要依据，是甲乙双方办理工程结算和拨付工程款的重要参考，所以要严把工程预算编制质量，做好建设工程全面经济管理的基础性工作。

2.加强合同管理。建筑施工合同是发包人和承包人为完成商定的建筑安装工程而明确权利和义务关系的法律契约，是合同当事人对权利和义务的承诺，是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据，具有很高的法律效力，双方都必须遵照执行，所以合同内容的谈判、敲定至关重要。合同内容要全面而细致，考虑周全，特别是对工程建设资金的结算办法、进度款的支付、措施费和现场签证、设计变更等条款要慎之又慎，必须做到让对方没有漏洞可钻，则工程造价方能有效控制。为了保证合同的顺利实施，还必须在项目部设立专门的合同管理机构和人员，使合同管理专门化和专业化，并进行合同履行分析，落实合同管理责任，建立合同管理工作程序、报告和行文制度、文档管理系统。

3.掌握市场价格动态。在建筑工程总造价中，材料费、人工费占比一般高达60%～80%，其变化直接影响到工程价格的变动，其中，人工日消耗量、材料消耗量是相对稳定的，不会发生大的变化，人工单价、材料预算价格则会随着市场的变化而发生波动，是影响工程造价的重要因素。所以造价人员要及时了解市场行情，预测其动态变化带来的风险，要做到对未来的价格走势有一定的预见性，并在预算过程中对可能上涨的人工、材料价格适当预留空间，这样做出的预算造价才更符合实际，才能更合理地确定工程造价。

4.优化对合同外工程签证的管理。由实践来分析，不少建设项目在实施过程中造价之所以会大幅度超越预算，重要原因是工程签证管理不规范造成的。优化对合同外工程签证的管理，关键要抓住以下几点：一是确保签证的真实性。工程签证有了客观性、真实性，是在施工过程中实实在在发生过的事实，才能经得住推敲，才能成为己方维护权益的证据。二是要形成书面文件。与工程有关的一切约定、纪要最好是书面文件，有双方负责人的签署。三是要保证工程签证具有有效性。针对设计变更签证，要由设计单位出具设计变更通知书、修订后的全套图纸，并经过设计、核审人员签署后加盖公章，经建设单位负责人员和监理工程师审核、签字同意，按合同规定程序办理。重大设计变更，应经原审图部门审批，否则不应列入结算。施工索赔签证，必须经建设单位规定人员和监理工程师审查、签字同意，并按合同规定程序办理，方可进入结算。四是要具有及时性。按照有关规定，施工索赔签证有着明确的时间要求，错过规定时限视同放弃权益，所以一定要注意在规定时限内办妥相关事项。五是工程签证要与合同条款保持一致性。工程签证是施工合同当事双方权利、义务的延展，所以要与合同约定的结算方法、付款条件、签证要求、主材价格和优惠条款等内容保持一致性，切不可发生抵牾，影响合同的落实。六是工程签证必须执行市场询价制度。市场询价是降低成本、公平维护双方权益的保证，所以必须遵循。总之，对合同外工程签证的管理越规范，施工方的权益才越有保障，这应当是造价动态管理的重要内容。

5.全面提升工程造价人员的综合素质。提升工程造价人员的综合素质，首先在于培养其职业道德和职业精神，要求其以公正的态度维护有关各方的利益，不以权谋私；其次，工程造价人员要有全面的、过硬的专业技能，具有现代管理人员的技能结构，具有肯于钻研和积极进取的精神风貌；第三，要有以专业知识和技能为基础的工程造价管理方面的实际工作能力，要掌握工程预结算的专业知识，熟稔相关法律、法规、政策，了解工程设计、材料设备采购、现场工艺、工程整体结构、投资分析控制等知识。只有综合素质强、知识结构具有复合型特点的造价人员，才能适应动态管理工程造价的基本要求。

三、强化施工阶段的造价监控

施工过程中，要定期比较造价的计划值与实际值，对造价计划执行中所出现的问题及时分析研究，及时采取纠正措施，严格审核各项费用支出，尽量减少造价的增加，让增加值控制在预留金内。在项目实施过程中，要加强合同管理，建立健全设计变更、现场签证制度，完善材料核价制度，及时根据市场行情调整材料订货，合理确定材料价格，层层把关，有效管理，随市场波动及时采取动态的跟进措施。

[1]葛为民.工程造价指数与工程造价动态管理[J].太原工业大学学报，1997(s1）.