西部经济隆起带和枣庄市发展对策研究

王邵军

(山东省枣庄市人民政府，山东枣庄 277800)

西部经济隆起带和枣庄市发展对策研究

王邵军

(山东省枣庄市人民政府，山东枣庄 277800)

建设西部经济隆起带，是山东省委、省政府重大战略决策，是枣庄市跨越发展的重大机遇。对西部经济隆起带总体战略来说，应着重打造区域发展品牌，强化顶层设计，加强基础设施建设，实施差异化扶持政策，加大产业政策支持力度，全方位加强区域协作。为抓住机遇、迎头赶上，枣庄市应以改革开放为动力，创新经济社会发展的体制机制;以四化同步推进为重点，夯实提速转型、跨越发展的产业基础;以产业园区为平台，培育提速转型、跨越发展的载体支撑;以“四城同创”为抓手，打造提速转型、跨越发展的环境优势。

枣庄市;西部经济隆起带;提速转型;跨越发展

加快建设西部经济隆起带，是山东省委、省政府在新形势下增创山东发展新优势和打造山东经济升级版的重大战略决策，对枣庄市经济社会提速转型、跨越发展是一次重大机遇。枣庄市将按照“打造转型升级和经济文化融合发展高地”的目标定位，多措并举，落实省委、省政府决策，推进经济与社会发展。

一、抓住机遇，实现枣庄提速转型、跨越发展

(一)以改革开放为动力，创新提速转型、跨越发展的体制机制

一是深化行政审批制度改革，在承接好省里下放行政审批事项的基础上，再取消一批、下放一批、精简一批行政审批事项，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。二是落实好《枣庄市人民政府关于进一步优化营商环境的实施意见》的30条措施，切实解决好面向基层、面向企业的“三乱”问题，着力营造一流的营商环境。三是深化农村改革，加快国家农村改革试验区建设，纵深推进农村土地使用权制度改革，进一步扩大农村经营主体数量、产权抵押贷款数额，农地产权交易范围，最大限度释放农村发展活力。四是深化企业改革，按照建立现代企业制度的要求，着力健全完善法人治理结构，加强企业管理，规范企业运作，促进各类企业健康持续发展。五是深化金融改革，及时跟进，主动对接，用足用活上级有关金融政策，切实防范金融风险。六是深化财税体制改革，落实好减税清费政策，做好“营改增”试点工作，最大限度地发挥对中小微企业和现代服务业发展的扶持作用，严格控制“三公”经费。七是深化对外开放，坚持把招商引资和项目建设摆到更加重要的位置，围绕高端煤化工、新兴产业、传统产业重组、市属老企业退城进园、文化旅游和服务业、城市功能和基础设施、京沪深产业转移等重点领域，积极筹划新项目，争取好项目，引建大项目，在全市形成大招商、招大商、大上项目、上大项目的浓厚氛围。

(二)以四化同步推进为重点，夯实提速转型、跨越发展的产业基础

一是加快推进新型工业化，坚定不移地按照“五管齐下”的工作思路，即着力抓好市属工业企业改革改制、传统产业整合重组、战略性新兴产业培植、工业技改和自主创新、中小微企业扶持，纵深推进工业转型振兴。二是加快推进新型城镇化，坚持“四级联动、四轮驱动”，突出规划引领、产业支撑、基础设施先行、功能配套、以人为本，统筹中心城区一体化发展、地上地下设施一体化推进、城乡公共服务一体化布局、城乡交通一体化建设、城乡环卫一体化管理，在提高城镇化质量上狠下功夫。三是加快推进服务业高端化，按照“提升亮点、突破难点、培育热点”的思路，整合资源，科学规划，突出抓好服务业重点项目建设，加快服务业提档升级。四是加快推进农业现代化，坚持“农村城镇化、农业产业化、农民市民化”三措并举，加快推进国家农村改革试验区、省级现代农业示范区建设。

(三)以产业园区为平台，培育提速转型、跨越发展的载体支撑

坚持把园区作为推进西部经济隆起带建设的主要载体，通过基础设施配套、产业聚集，重点培育好枣庄高新技术产业园区、枣庄经济开发区、薛城经济开发区、峄城经济开发区、台儿庄经济开发区、山亭经济开发区、滕州经济开发区，争取在1－2年内使枣庄高新技术开发区、滕州经济开发区成为国家级高新区和开发区。坚持企业进园区，产业集群化，以重点企业、重点项目为龙头，以中小企业、特色成长型企业为配套，抓好产业链条上下游垂直分工，形成一个项目带动一个产业、一个产业带动一个集群发展的局面。以新能凤凰、辰龙化工、联想控股滕州化工和兖矿鲁南化工为龙头，大力发展煤化工、精细化工，形成一个千亿元产业集群;以鲁南机床、滕州数控、威达重工为龙头，大力发展数控机床、中小机床及相关配套产业，形成第二个千亿元产业集群;以枣矿集团、泉兴集团、丰源集团、辰龙集团为龙头，大力发展煤电能源产业，形成第三个千亿元产业集群;以海特、威斯特、润峰为龙头，大力发展锂电自行车、锂电正极等锂电新能源产业，打造一个过500亿元的锂电产业集群;以中联水泥、北新建材为龙头，大力发展旋窑水泥、石膏板等新型建材产业，形成一个过500亿元的建材产业集群;以丰源橡胶为龙头，大力发展汽车轮胎、炭黑、塑料制造业，形成第三个过500亿元的产业集群;以万泰纺织、海之杰为龙头，大力发展纺纱、织布、服装、文化衫等产业，形成一个过500亿元的纺织服装产业集群。此外，同时培育新能源、新医药、新材料、新信息和节能环保5个百亿元产业集群。

(四)以“四城同创”为抓手，打造提速转型、跨越发展的环境优势

一是以国家森林城市、国家园林城市、国家卫生城市、省级文明城市“四城同创”为抓手，全面提升生态文明、社会文明建设水平，着力塑造“鲁南绿城、山水枣庄”的新形象。二是加大节能减排工作力度，加快关闭30万吨以下小煤矿、石膏矿，淘汰落后产能，大力发展循环经济。三是加大环境保护和生态修复力度，集中力量规划实施好采煤塌陷地治理等10大重点工程。四是加大民生改善力度，以百件惠民实事为抓手，做好民生工作，不断提高人民群众的幸福感。五是加大城乡环境综合整治力度，确保明年底实现全市城乡环卫一体化全覆盖。六是加大城乡文明建设力度，倡树社会文明新风，加强农村精神文明建设，大力发展公益文化事业，大力加强诚信建设，夯实经济社会发展的道德根基。

二、推进西部经济隆起带区域一体化发展的几点建议

(一)打造区域发展品牌

目前，我国已形成了长三角、珠三角、京津冀等区域发展战略品牌。在“两区一圈一带”中，西部经济隆起带区域综合实力较弱、经济外向度不高，在全省区域竞争中面临的压力最大。同时，山东西部地区资源优势明显，文化底蕴深厚，中原经济区、沂蒙革命老区、资源型城市转型等多项扶持政策叠加，又具备了其他区域无可比拟的优势和潜力。建议省委、省政府将西部经济隆起带作为山东省区域发展战略重点品牌进行打造，赋予其“特区”地位，使其成为全省改革创新的先行先试区，让政策、资金、项目、人才更多地向该区域倾斜。

(二)着力强化顶层设计

西部经济隆起带建设要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进、协同发展。当前，最重要的是要着力加强顶层设计，抓紧编制西部隆起带一体化发展相关规划，明确各自产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题，并形成财政政策、投资政策、项目安排方面的整体措施。通过顶层设计，推进产业对接协作，理顺区域产业链条，形成区域内产业合理布局和上下游联动机制，不搞同构性、同质化发展。西部隆起带各市要抱成团朝着顶层设计的目标一起做，形成协同发展机制。建议省发改委牵头编制区域产业规划，统一规划产业结构和产业布局，建立区域产业分工体系，促进产业资源、创新资源在各市之间优化配置，形成若干产业配套完备、布局合理有序、综合竞争力强的产业集群。

(三)进一步加大基础设施建设力度

西部基础设施建设整体落后，尤其是交通方面;与胶东、鲁中地区相比，基础较差，不成体系，是制约西部隆起的关键。建议省委、省政府加快推进西部地区交通一体化，对列入规划的各类交通基础设施项目，加大推进力度，力争早日建成。尽快实现西部经济隆起带与蓝色经济区、省会都市圈及淮海经济区、中原经济区，乃至环渤海和长三角两大经济区的快速连接，加速产业对接融合，协作发展。应重点规划建设好三大通道。一是完善西部经济隆起带与日照、青岛出海口的公路、铁路交通网络。二是扩展京杭运河山东段，并横向延伸，扩大航运腹地。三是加快机场建设，机场不仅能带动人流物流，还能增加地方的吸引力，机场一般都连带着高科技产业，对提升区域竞争力有重大战略意义。

(四)实行差异化扶持政策

西部六市总体欠发达，但各市所处发展阶段、市情特点不尽相同。在实施普惠性政策帮扶的同时，建议参照江苏做法，为每个市量身打造系统扶持措施，体现出政策的针对性、具体化。例如，在区域发展扶持资金安排上，应统筹考虑地区经济规模、人口、龙头作用等因素，避免“撒芝麻盐”;在确定资金投向时，给各地市适量的自由选择权，以便专项资金使用发挥更大效益。就枣庄来说，因资源枯竭、社会包袱重、产业基础薄弱，亟需更大扶持力度、更积极扶持措施。建议省委、省政府进行对口帮扶，安排省直部门干部到欠发达县(市、区)挂职，安排省属大企业、东部经济强市对口进行帮扶。

(五)加大产业政策支持力度

西部隆起带地区既是能源产出地，又是能源消耗地，煤炭资源丰富，化工企业、电厂等聚集，是全省节能减排的重点区域。西部“调结构、转方式”成功了，全省“调结构、转方式”也就成功了。目前，西部地区是欠发达地区，经济实力差，单凭自身实力难以进行产业结构调整。建议省委、省政府重点关注和支持西部地市“产业结构调整和节能减排”工作，在相关政策、资金、项目上进一步加大倾斜力度，支持淘汰落后产能和“技改”，扶持发展战略新兴产业、高科技产业，鼓励使用可再生能源。特别要重点帮扶枣庄这样的资源枯竭型城市。

(六)全方位加强区域发展协作

在工业方面，要着重解决同构化问题，实行差异化定位，错位发展。支持西部现有大企业以资本为纽带，实施跨地区兼并联合，打造在全国叫得响的大企业(集团)。引入一些有实力的大企业，加大对西部传统产业的整合改造、技改升级，实现涅磐重生。在旅游业方面，强化“资源共享、品牌共树、市场共推、营销互动”理念，形成由北至南低碳游、名山游、圣人游、红色游等特色旅游链，塑造整体旅游品牌，把西部地区打造成全国重要旅游目的地。在商贸物流方面，建立西部经济隆起带物流业发展协调工作机制，完善物流网络，规划布局商贸物流基地，推动物流业跨城市、跨部门、跨行业融合发展。在要素资源共享方面，通过建设科技研发平台和推动企业与高校、科研单位合作等，加快创新资源共享;通过支持提高办学水平和推进各市人才市场有效对接等，加速教育、人才资源共享。

(编辑:李学迎)

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2095－7238(2014)05－0001－03

10．3969/J．ISSN．2095－7238．2014．05．001

2014－04－10

作者系枣庄市委常委、副市长、枣庄高新区党委书记