春风惠江城 办税再提速

罗 涛

2014年2月17日，国家税务总局《关于公开行政审批事项等相关工作的公告》发布，拉开了“便民办税春风行动”的序幕。一场以“办税服务再提速、首问责任深落实、税户负担减到位、纳税信用重应用、审批事项全公开、权力清单更透明”为主要内容的纳税服务盛宴正式开启。武汉市地税局积极对接顶层设计、稳步夯实服务基础、创新拓展服务内涵，着力借春风、严政风、肃行风、保作风、带民风、树新风，让江城纳税人尽享改革红利，为武汉加快建设全国发展软环境最优城市贡献地税部门的力量。

一、完善“三大机制”，严守政风

规范行政执法。市局在全省率先启动执法责任电子考核工作，纠正各类执法过错332处，有效地预防了违纪行为的发生。并编印《执法权力运行指引》、《税收规范性文件管理工作规程》、《行政处罚工作指南》，清理文件480份，规范行使税务行政处罚裁量权。市局的执法风险防控工作被湖北省纪委列入全省廉政风险防控的示范点。

细化首问责任。坚持“人定岗、岗定责、责定标、标定绩”的原则，针对征、管、评、查、服五大序列、21个执法岗位，建立《岗责体系》，完善办税服务厅首问责任制度，并在午间及节假日安排窗口人员1400余人次为纳税人提供延时增时服务5000余小时。积极办结回复群众来信36件、“市长专线”511件、“局长信箱”289件、“市长信箱”16件，办理完成人大、政协议提案20件，其中关于扶持中小企业发展、改善民营经济发展软环境等议提案的办理得到代表们的一致认可。

严格过错追究。针对绩效考核中没有及时完成催报催缴执法程序的过错，进行了专题督办。同时，加大案件审查力度，对权力比较集中、自由裁量空间较大、问题相对突出的领域进行突击检查，切实纠正损害群众利益的不正之风。

二、围绕“三大目标”，整肃行风

试点“即审即办”。市局在东湖开发区地税局开展试点，将12项税收优惠作为“即审即办”事项，对符合减免税办理条件的企业，进行纸质流程的当场审核、办结及网上流程的发起、流转和结案，实现纸质和网上的一窗式受理、审核和办结。建立并在全市地税系统推广了“窗口受理、当场办结、后续管理”的税收减免新模式，极大限度地缩短了高新企业减免税的办理时限。

探索“同城通办”。在青山、江夏区地税局开展“同城通办”试点，简化办税环节240个，减少资料2136项，对行政区划范围内的纳税人，不受经营地点和主管税务机关限制，可以就近选择区局办税服务厅办理涉税事项，纳税人办税时间和成本节省约50%。针对远城区税务所地处偏远、办税不便的问题，利用偏远税务所内设有办税服务小厅的优势，配套建立“厅所办审一体化”模式，将局属办税服务厅纳税人的208项涉税事项移植到偏远办税服务小厅，实现了偏远地区办税机构与局属机关在职能和责任上的全面对接。同时，还依托97个街道税务服务站、27个大型市场税务服务点，开展税务登记、税款征收、发票代开、免费提供发票、代征私房出租税收等便民服务，实现一站式服务，一次性办结。

推行“删繁简办”。全面梳理纳税人在办税服务厅的涉税事项221项，从减少资料、简化流程、免填表单等三个方面，在全市地税系统推行“三简删繁”便民服务。如在简化办税流程方面，清理156项涉税事项，减少办税环节345个，每个环节约节省办税时间3-5分钟，其中事后备案类减免业务就可为纳税人节省办税时间约48小时。

三、把握“三大重点”，发扬作风

加大税收优惠的力度。扩大工本费免收范围，将免收工本费范围由小微企业扩大至所有纳税人，仅2013年已免收工本费1312.55万元，为2012全年免收额的188.31%。简化小微企业减免审批事项，制定了《关于支持小型微型企业发展的税收政策意见》，以年度汇算清缴申报代替企业所得税优惠申请，让企业先行享受税收优惠。目前，已有1344户企业申报了小微优惠，同比增长345%；申报减免税款417万元，同比增长305%，小微企业优惠政策的落实情况得到明显改善。

拓宽风险控制的广度。研发含78项风险预警指标的税收风险管理信息系统，利用三方信息数据比对，定期对个人所得税、房产税、土地使用税等异常情况进行风险识别与监控。如建立房地产行业税收风险模型，生成82户房地产高风险企业，形成了房地产行业的风险分类推送、风险分级应对的行业性风险管理机制。

提升权益保障的高度。积极推进市局直属征收管理局纳税人维权中心建设，按行业、规模、类别等定期开展企业维权沙龙主题实践活动。在青山区地税局试点维权中心实体建设，配备专门场所、专线电话、专职人员，设置“纳税人维权服务”接待岗，公布统一的维权热线，编发维权服务专刊，开展“大企业直通车”、“维权知识进校园”等活动，多途径受理纳税人投诉与建议，探索建立了由征税人、纳税人、第三方共同参与、共同发力的维权服务机制。江夏区地税局还与湖北经济学院19名大学生志愿者开展维权服务活动，探索纳税人权益保障的新途径。

四、立足“三大举措”，带好民风

开展诚信建设。加大纳税人信用等级管理，对2008-2009、2010-2011年度A级纳税信用企业名单通过报刊、杂志、网站、微信等媒体予以公示，并落实五项优惠政策，即：除专项、专案检查以及金税协查等检查外，两年内免除税务检查；对税务登记证验证、各项税收年检等即时办理；收到A级纳税人相关资料，当场为其办理相关手续；放宽发票领购限量；在符合出口货物退（免）税规定的前提下，简化出口退（免）税申报手续；到办税服务厅办理涉税业务享受绿色通道服务。同时，我局联合市、区统战部、工会、国税、工商等积极推进纳税人信用机制建设，两年来共评选、表彰各类模范企业1189户，营造了依法诚信纳税的良好氛围。

维护纳税公平。针对BT（即“建设-移交”）项目现行营业税政策各地执行口径不一致、税收流失较严重的现象，实地调研我市BT工程的建设方式、收入构成、回购周期和资金流向，制定了《关于BT工程营业税政策的建议》，并在全省地税系统推行。统一建筑业差额征税管理办法，通过填报《营业税差额抵扣清单》并严格审查，查处应税收入16亿元，补征营业税4800万元，有效防止侵蚀税基行为的发生。规范非学历教育的纳税秩序，对各类社会培训机构近三年来的纳税情况进行专项清理，补征入库税款900.79万元，并从发票使用、正常申报、按期入库等方面对税收政策进行了规范和统一，确保清理一块、规范一批。

强化过错纠偏。开发和完善9大功能、36个子模块的国际税收管理系统，找出涉税风险信息2701个，完成处理专项核查任务1944条，查获港籍、澳大利亚籍两起非居民利用股权转让规避税收案件，查补税款244.91万元。今年来，我局共组织重大案件审理6次，审理案件320件，对886家个人所得税代扣代缴单位虚假申报行为处罚9.17万元，清理欠税信息43,604笔，其中虚欠21,806笔、金额191,978万元。同时，加大对违法纳税人的曝光力度，及时向社会发布重大税收违法案件信息公告，对公布的重大税收违法案件当事人依法采取评定为C级纳税信用等级，列入重点监控对象。

五、构筑“三大载体”，树立新风

打造信息管理新平台。在东湖开发区地税局试点研发涉及3个子系统、17个功能模块的文书管理系统，出具税务清结报告时间由6小时缩减至30分钟，提速12倍；出具行政处罚文书时间由3小时缩减至20分钟，提速9倍；出具纳税证明时间由1个小时缩减至1分钟，提速近60倍，极大提升了地税机关内部的行政效能。同时，对东湖国家自主创新示范区纳税人提出的学生公寓、大学科技园和孵化器减免税、生物产业基地“人才配套房”纳税问题，及人福药业政策性搬迁问题等进行明确。配合省地税局制定《关于支持建设创新湖北促进东湖示范区自主创新的税收政策意见》，出台20条税收政策支持东湖国家自主创新示范区发展，对此，省委书记李鸿忠同志还专门作出了重要批示。

开辟政策辅导新路径。建立“武汉地税微信公众平台”，设立“温馨提示”、“政策法规”、“办税指南”三个主要栏目及15个子栏目，通过手机、平板电脑等移动智能设备，让纳税人及时了解申报期限、办税地址、涉税文件、政策解读，税务登记、发票管理、纳税申报等办税流程，查询地税主要税种、税率，并提供发票真伪辨别、纳税人学校预约培训等个性化服务。全市地税系统19所纳税人学校已通过微信公众平台，开展培训辅导21场次，接受纳税人预约472人次，着力解决纳税人涉税疑难，提升办税服务效率。免费开通武汉地税手机报，依托12366纳税服务热线，受理并妥善解决纳税人咨询业务23.4万余件，发送纳税提醒、税收政策、涉税宣传等涉税短信1000余万条，全国总工会还授予市局12366纳税服务热线“全国五一巾帼建功标兵岗”称号。

建立办税服务新模式。在汉南区局办税服务厅试点“一窗式”管理，整合申报征收、发票管理、综合服务三个窗口岗位名称和事项，统一归并为综合服务岗，避免办税窗口二次或多次排队，实现一次取号、一个窗口、一次办结，建立了“一窗全能、一办到底”的新模式。今年3月试点以来，该局办理发票代开业务提速2分钟，开具外出经营管理证明提速3分钟，现已办理代开发票345笔，共计节省时间690分钟，开具外管证165份，共节省495分钟，办税效率大幅提升。