济南烟草“全员管理”战略研究

范 聪，肖春峰

(济南市烟草专卖局(公司)，济南250098)

济南烟草“全员管理”战略研究

范 聪，肖春峰

(济南市烟草专卖局(公司)，济南250098)

国内外烟草行业竞争日趋激烈，控烟亦是大势所趋。济南烟草要想生存和发展，必须实施“全员管理”战略，推进管理、创新与服务变革，进一步提升企业管理水平和竞争力。实施“全员管理”战略是一项长期、复杂的系统工程。为此，要认真贯彻落实“全员营销、全员管理、全员提升”的工作思路，争创一流的基础管理、体系建设、目标管理、创新管理、营销管理、专卖管理和规范管理，广大干部职工要增强全局观、原则性、责任心和创造力。

济南烟草；全员管理

一、实施“全员管理”战略的必要性与紧迫性

面对今后日益激烈的市场竞争和不确定的宏观经济环境，济南烟草要实现“走在全国前列”的目标，达到“烟草行业一流企业管理水平”，压力和难度越来越大。济南烟草要想巩固并扩大优势，必须要率先、及时、成功地实施“全员管理”战略，进一步提升企业管理水平和竞争力，实施“全员管理”战略的必要性和紧迫性具体体现在三个方面：

(一)应对经营环境变化的客观需要

近年来，随着市场经济的不断发展和完善，人民生活水平的不断提高和健康意识的增强，我国烟草行业的经营环境也在发生着巨大变化，从经济形势错综复杂到履约控烟越来越严，从客户需求升级变化到同业竞争日趋激烈，从人才市场日渐完善到劳工维权意识不断增强，来自政府、客户以及员工等各方面的约束日趋刚性，经营管理的难度越来越大。

(二)践行“管理创一流”要求的应有之义

为进一步提升管理水平，更好地实现行业“1+5”工作目标任务，国家局2012年下发了《关于开展企业管理创一流活动的指导意见》。开展“管理创一流”活动，是国家局党组深入贯彻落实科学发展观、在不断总结多年来推进企业管理工作经验的基础上提出来的，是经实践证明行之有效的科学工作方法。济南烟草在落实“管理创一流”要求方面进行了积极探索，取得了一定成效。但总体而言，内在动力还不足，基础尚不牢固。比如，生产经营管理还比较粗放，致使企业运行效率不高；干部职工的能力素质和精神面貌有待提高，基础管理还比较薄弱等。

(三)实现基业长青的战略抉择

纵观国际上那些基业长青的先进工业企业，精细管理的特征十分明显，它们严格控制成本和精细配置资源，从而实现了长期可持续发展。境外同业也提供了这方面案例，比如菲莫国际、英美烟草、帝国烟草、日本烟草等众多国际先进烟草企业，在上世纪八、九十年代经历了一段快速扩张期之后，都顺应形势变化及时进行转型，纷纷走上精细化管理的道路，进而实现了盈利水平的持续稳定提升。

二、对“全员管理”战略的几点认识

(一)“全员管理”战略的本质

企业管理不仅是企业高层的事情，每名员工都有责任和权利关心企业发展、参与企业管理。有效调动和发挥全员的主观能动性和创造性是企业的生命力所在。“全员管理”就是通过加强全员教育培训，增强全员管理意识，提高全员管理能力，营造浓厚管理氛围，发挥全员管理作用，提高员工队伍整体素质，进而提高企业竞争力的现代管理思想。全员管理战略的要点和主要内容主要体现在以下方面：在组织架构方面，进行机构扁平化改革，将某些决策权前移，赋予战斗在一线的干部职工；按照以客户为中心的理念，遵循简便快捷、以利内控的原则，梳理、优化和整合各项业务流程，开展流程再造工作，实施流程的整合和优化；充分运用先进的电子技术手段，建成综合管理信息系统应用平台并投入使用，使信息传递更通畅，资源整合更有效，管理和决策基础更坚实；完善绩效考核体系，建立全员参与、全过程控制的全面成本管理体系，提高费用管理水平，实现高效益、低成本的经营模式；健全创新体制机制，充分发挥干部职工的能动性和创造性，丰富科技创新成果，加快建成创新型企业；加强人力资源开发和教育培训，开展企业文化建设等工作，提升广大干部职工的素质。

(二)实施“全员管理”战略是一项长期、复杂的系统性工程

1.干部职工队伍距离全员管理的要求差距还很明显。“全员管理”战略要求每一位员工充分发挥主观能动性和创造性积极参与企业管理，这对员工的思想观念和素质要求极高，不是一天两天的事，需要长时间的理念宣导与灌输。

2.全员管理战略的实施需要以高水平的管理作为保障。但总体来看，目前管理基础仍显薄弱。例如，组织管理体制有待改进，考核传导体系还不完善，管理手段与技术工具的支撑保障仍不到位，沟通协作机制还不健全，资源整合利用还不充分。

3.“全员管理”战略需要长期不懈地坚持。全员管理战略是一项对传统管理模式的深刻变革，需要长期不懈地坚持，才能进行管理的彻底变革，效果才能逐渐显现出来。如果仅仅依靠搞运动、搞突击的方式推进，三分钟的热度，肯定达不到预期效果。

(三)依靠“全员管理”战略推进管理、创新与服务方面的变革

实施“全员管理”战略必须要坚持全盘考虑、统筹兼顾，以此为契机推进管理、创新与服务水平的提高。

1.扎实推动管理变革。实施“全员管理”战略是为了适应未来经营环境的巨变，实现“走在全国前列”的目标。而要达成这一目标，必须全面提升自身管理能力。因为全员管理战略的实施必须以精细化管理为支撑保障，比如有赖于业务流程、考核机制、预算管理、成本管理、市场细分、精准营销、交叉销售、文化建设等方面的变革和深化。因此，如果不能通过全员管理战略实现管理能力的提升，就没理解全员管理战略的真正实质。只有从基础管理到体系建设、从流程管理到人力资源管理、从成本管理到目标管理，从规范管理到营销、专卖管理的管理水平都全面而非单一、整体而非局部地获得提升，全员管理战略才能取得最终成功。

2.扎实推动改革创新。创新是一个企业的灵魂，是可持续发展的保障。在过去几年，济南烟草虽然重视创新，但应对变革的意识和创新能力还不强。一些干部员工的思想作风不适应创新的要求，缺乏进取意识和忧患意识，安于现状、固步自封；惧怕创新带来的风险，不敢承担责任，明哲保身；缺乏前瞻性思维，对市场和客户需求不敏感，看不到创新的机会。另外，创新能力不足也与创新管理的欠缺有关，如创新的职责界定不够清晰，激励约束机制尚不健全；创新的体制、流程还不完善；创新的技术手段相对欠缺，对基层的创新指导与技术支持也有待增强。

3.扎实提升服务水平。提升服务能力是提高核心竞争力的关键，因此，“全员管理”战略必须要推动服务水平的提升。对于烟草公司而言，其服务主要体现在三方面：服务烟农、服务卷烟零售户、服务地方经济建设。要实现这三方面的服务升级，必须要从理念、渠道、方式和管理等方面入手全方位提升服务水平。首先，要提高资源整合能力。资源整合能力是提升服务水平的关键，必须打破部门界限，以客户为中心将人力、计财、产品、科技、考核等资源有机整合起来，将更多力量作用于市场上。其次，要提高专业化水平。谁在专业化上走得快、走得远，谁就能抢占制高点，因此要加大人力资源培训，全方位提升职业素养，从形象、态度到知识、能力都要体现高水平，让客户不仅获得最好的情感体验，而且得到最好的价值创造。最后，要实现服务升级，必须有更加深入人心的服务文化做保障。要形成以客户是否满意作为评价工作标准的意识，并努力形成前台为客户服务、中后台为前台服务、管理为经营服务的文化氛围。

三、 “全员管理”战略的主要内容和相关措施

为执行“卷烟上水平”的行业基本方针和战略任务，认真贯彻落实“全员营销、全员管理、全员提升”的工作思路，全员管理战略的实施应该主要包括以下内容：

(一)创一流的基础管理

应通过以下措施实施“全员管理”战略，将基础管理水平提升到新高度：

1.规章制度建设是全员管理战略能否顺利实施的基本保障。因此，要实施全员管理战略，首先就要加强规章制度建设，完善、修订现有规章制度，加强对制度的学习培训，加强制度建设考核，以重基础、严管理、促规范为核心，增强制度的适用性和时效性，提升制度建设质量和水平。

2.标准化体系建设是全员管理战略能否顺利实施的重要措施。按照“明确一个概念、依托一个项目、围绕一个中心、做好两个结合、突出三个注重、强化一个保障”的工作思路，推进行业标准化示范企业试点工作。建立以技术标准为核心、以管理标准为基础、以工作标准为支撑的满足发展要求的企业标准体系。标准体系建设办公室组织对标准进行评审和改进，并做好跟踪指导工作。

3.绩效考核体系建设是全员管理战略能否顺利实施的关键抓手。绩效考核是企业一切行为的指挥棒，要充分发挥绩效考核的关键作用，优化绩效考核体系，科学设置考核指标，推进绩效考核信息模块建设，科学运用绩效考核结果，不断增强绩效考核的全面性、公平性、合理性。

4.实施全员参与、全面覆盖和全程跟踪控制的预算管理是全员管理战略的重要内容。要转变成本费用管理方式，加强财务费用控制，有效降低费用支出，加强资金监督和审计管理。

5.安全生产管理是全员管理战略的另一重要内容。依靠全员参与，全面落实安全生产责任，狠抓全员安全教育培训，规范设备设施运行管理，扎实开展应急预案演练和评审，加大安全检查和隐患排查治理力度，持续提升安全生产管理水平。

6.信息化建设是全员管理战略能否顺利实施的技术保证。全员管理战略需要依靠信息化建设来降低管理成本，因此，信息化建设是全员管理战略能否顺利实施的关键。必须大力推进信息化建设，运用信息化手段整合企业管理资源，确保数据信息的及时性、完整性和信息传递的快捷顺畅。

7.科学实施统计分析是全员管理战略能否顺利实施的重要手段。管理要精细化，必须做到数量化，要切实提高统计分析质量，严格执行统计报表制度，加强统计数据的分类、整理，不断提升管理的科学化水平。

(二)创一流的体系建设

应通过以下措施将体系建设提升到新高度，努力形成以质量管理体系为基础的科学、规范、统一、高效的综合管理体系：

1.实现一流的目标引领，健全质量目标管理体系，完善目标测量考核和监督检查机制，加大目标责任考核力度，全面实行事前审核、事中监控、事后考评制度，不断改进工作质量。

2.建立一流的体系文件, 健全体系文件动态管理机制，严格执行文件管理流程，深入开展“文件提升年”活动，确保文件的适宜性和充分性。

3.加快体系信息化建设步伐，实施一流的信息化支撑，加快综合管理信息系统应用平台建设，全面实现管理“可视”、过程“可控”和绩效“可考”。

4.实现一流的持续改进，扎实开展内部审核，做实管理评审，综合运用体系自查、自我评价和外部交流检查等手段，推动体系运行质量不断提升。

5.实现一流的队伍保障。加强质量管理体系知识和人才的培训和培养，不断提高相关人员素质。

(三)创一流的目标管理

通过以下措施将目标管理建设提升到新高度，提升企业管理水平：

1.全面开展目标管理，合理设定目标层次，明确任务要求和实现目标，目标内容集中涵盖发展目标、效率目标和创新目标，并以发展目标统领全局工作。建立完善目标管理制度，健全覆盖各层级各部门各岗位的目标管理体系，以目标引领各项工作有序开展，确保目标任务有效落实。

2.深入推进对标管理。定期对目标实现情况进行分析评价，强化目标责任制考核，不断拉升质量、成本、效率等方面的先进指标水平，有效发挥对标管理在改进短板、引领先进中的突出作用，着力提升管理水平。

(四)创一流的创新管理

通过以下措施将创新管理建设提升到新高度，提升企业管理水平：加强企业创新管理，倡导创新精神，营造创新氛围，鼓励创新实践，增强创新能力，提高创新成效，形成独具特色的创新管理机制。包括：

1.打造好创新平台，加强与北京大学、山东大学、山东烟草研究院等高校和科研机构的合作，办好济南烟草经济管理研究院，形成产学研结合的创新平台。

2.凝练一批好项目，实施项目带动战略，重点做好项目凝练，注重岗位课题研究，推动创新与发展的有机融合，切实解决制约企业发展的瓶颈问题。

3.建设一支好队伍，营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境，促进各类人才竞相涌现，为创新型企业建设提供强大的人才保障和智力支持。

4.形成一个好机制，瞄准行业一流水平，健全完善稳定的投入机制、规范的激励机制、合理的保障机制、高效的产学研合作机制、科学的评估机制以及创新成果管理机制，促进创新工作持续深入开展。

5.提供一个好保障，进一步加大科技研发费用投入力度，确保费用使用规范、高效。

(五)创一流的营销管理

通过以下措施，发挥全员能动性，使各个岗位员工在履行本岗位职责同时，切实关心、支持和参与营销管理工作，当好“市场监督员”、“品牌宣传员”、“卷烟销售员”和“客户服务员”，从而促进企业经济运行上一流、品牌培育上一流、网络建设上一流、经营管理上一流，将营销管理建设提升到新的高度：

1.搭建全员营销平台，发挥“四员”营销能动性。建立定期走访制度，打造“市场监督员”的监督平台；制定工作制度，打造“品牌宣传员”的宣传平台；创建稳定销售渠道，提升“卷烟销售员”的营销能力；建立新型客户关系，努力提升“客户服务员”的服务水平。

2.以全员营销为动力，推进经营工作上水平。推进名牌市场建设，保持良好市场状态；提高把握需求能力和市场调控水平，科学组织货源，合理投放节奏，实现高水平、高质量的稍紧平衡；加强货源投放管理，建立货源投放策略评估机制；推进品牌培育工程，持续优化品类布局，加强高端品牌和低焦油卷烟培育，加大“泰山”品牌培育力度，促进结构转型升级；加强网络建设，提升终端营销水平。

(六)创一流的专卖管理

通过以下措施将专卖管理建设提升到新高度，提升企业管理水平：

1.进一步强化执法协作机制建设，不断提升联合执法工作水平。

2.进一步强化卷烟打假破网工作，加大源头打假力度，加大打击制售假烟网络工作力度，认真开展打击互联网涉烟违法犯罪活动，不断提升烟草专卖市场控制力。

3.进一步强化烟草市场集中整治工作，全面巩固近年来名烟名酒店、礼品回收店治理成果，持续深入开展物流运输环节专项治理工作，扎实开展真品卷烟非法流通治理工作，不断提高市场净化水平。

4.进一步强化基层基础建设，深入推进专卖管理与控制体系建设，加强行政许可工作和推进依法行政工作，不断提高基层基础管理水平。

5.进一步加强专卖队伍建设，深入开展“全员专卖”工作，深入开展专卖队伍“全员提升”活动，积极推进柔性执法工作，不断提高执法服务水平。

(七)创一流的规范管理

实施“全员管理”战略，建立健全规范自律教育工作机制，推动“三项工作”规范管理水平不断提高，深入推行办事公开民主管理，杜绝不规范经营行为和严重违纪违法事件，将规范管理建设提升到新高度。

1.全面加强严格规范教育，以“六五普法”为抓手，通过对全体员工开展法律法规、规范自律和廉洁从业教育，确保整体规范自律意识得到全面提升。

2.不断提升管理规范化水平，严格规范卷烟销售工作流程，进一步抓好“工程投资、物资采购、宣传促销”项目管理，深入推进办事公开民主管理工作。

3.强化内部监督管理工作力度，加强卷烟经营日常监管，加强办事公开民主管理监督工作，加强对“工程投资、物资采购、宣传促销”的全程监管。

4.严格落实责任追究，把惩处作为强化监督制约的重要手段，严格落实行业及省、市局(公司)规章制度，对违规违纪行为当事人及有关领导给予相应处理及责任追究。

[1]陈清棠，等. 我国烟草管理体制创新探讨:日本经验与启示[J].中国行政管理，2013(12)：60-63.

[2]韩喜平，杨威.中国垄断行业收入偏高问题及其矫正[J].理论学刊，2014(3)：45-49.

(编辑：李学迎)

2014-07-03

本文系黄少安教授主持的山东烟草研究院科技计划项目“济南市局(公司)全员管理战略与方案及其应用研究”的阶段性成果。

范聪(1984-)，男，山东省泰安市人，现任职于济南市烟草专卖局(公司)综合计划处，研究方向为企业管理；肖春峰(1981-)，男，山东省济南市人，现任职于济南市烟草专卖局(公司)综合计划处，研究方向为企业管理。

F272

A

2095-7238(2014)09-0067-05

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2014.09.012