村级集体经济发展路径研究——以衡阳市为例

张瀚文， 方 威， 赵晓军，2， 陈国生，2

(1.中南林业科技大学 商学院， 湖南 长沙 410004; 2.湖南工学院 旅游与设计规划研究所， 湖南 衡阳 421008)

村级集体经济发展路径研究
——以衡阳市为例

张瀚文1， 方 威1， 赵晓军1，2， 陈国生1，2

(1.中南林业科技大学 商学院， 湖南 长沙 410004; 2.湖南工学院 旅游与设计规划研究所， 湖南 衡阳 421008)

在农业产业化和农业现代化快速推进的背景下，村级集体经济面临来自系统内外的巨大压力。如何发展村级集体经济以保障农村的和谐稳定、繁荣发展已然成为了“三农问题”研究的核心关注点。文章以衡阳市为例，基于对村级集体经济的内涵的把握，通过对衡阳村集体经济发展现实的分析，提出了衡阳市村级集体经济面临着发展水平低，发展道路狭窄，无法适应新农村建设需要等诸多发展问题。基于对上述问题的考虑，文章从资源禀赋、股份合作，精英治理和民主管理等四个方面提出了衡阳市村集体经济发展的实现路径。

村级集体经济； 发展路径； 衡阳市

村级集体经济作为社会主义新农村建设的主要载体和物质基础，对农业的稳定发展具有至关重要的作用。因此，对村级集体经济运行系统进行创新设计，探索村级集体经济的可持续发展道路，促进村级集体经济增长，是统筹城乡发展的重要内容。学术界对于“村级集体经济该如何发展？”这一问题已经从不同层面上做出了系统阐述，林枫认为“村级集体经济的发展关键在于因地制宜，注重充分发挥本地资源的优势，积极探索符合本地实际的实现形式”。孟薇等人从村级集体经济外部支持的视角出发提出，“发展村级集体经济，需要增加对相关政策和法规支持的关注”。韩俊等人从内部管理和控制出发，认为，“村集体产权制度改革，仍处于相对无序的状态，集体资产管理存在诸多风险，村级集体经济发展需要建立规范的治理结构、加强内部控制机制，以避免操作风险”。陈锡文则通过对乡村经济和社会管理体制的总体把握，提出村级集体经济发展“家庭承包制+专业合作社”是符合国情的模式[1]。本文尝试把村级集体经济发展置于新农村建设大背景下，针对衡阳市近年来新农村建设背景下的村级集体经济发展的常见问题，从而给不同地区的村集体经济发展提供一定程度的启示。

一、衡阳村级集体经济的发展现状与问题分析

(一)衡阳村级集体经济的发展现状

衡阳村级集体经济发展主要在资源开发利用、资本优化利用和行业服务等具体内容上，衡阳村级集体经济发展可大致归纳为资源依托、资本运作和行业服务等三种主要类型。

1.资源依托型。独具地方特色的自然资源是发展村级集体经济的优势资源。衡阳市有丰富的自然资源，许多村庄在保护环境和资源的同时，在国家政策允许的范围内，积极对景观资源进行开发利用，大力发展乡村旅游项目，大大增加村级集体经济收入。近年来，衡阳市还广泛存在依靠土地、山、水、矿物质和其他优势自然资源发展村级集体经济的做法。

2.资本运作型。随着工业化和城市化步伐的加快，部分建制村，尤其是位于城郊的村庄，大量的集体土地被征用。从而积累了大量的资金。如何使用和管理这部分资金，实现资产增值是村级集体经济得以进一步发展的关键因素。衡阳市近年来发布了大量“优化投资和承接产业转移”的优惠政策，一些有影响力的企业深度介入村级集体经济发展实践；与此同时，基于村级集体的民营企业也应运而生，村级集体经济在盘活集体资产、开发和利用资源，提供服务等方面均取得了优异成绩并积累了宝贵村级集体经济发展经验。

3.行业服务型。基于农业产业结构调整背景，衡阳市充分发挥当地特色农业优势，结合周边地区优质专业公司，对农业产品进行深度加工和生产，以“公司+农户”、“协会+农户”等诸多形式，对特色农业项目进行全时段有偿服务，从而增加村集体收入支付服务方式。随着农村劳动力大量转移到非农产业，引导土地流转，“一村一品”，发展现代农业提供了一个绝好的机会，也为村集体经济带动型特色产业的发展创造了条件。

(二)衡阳村级集体经济发展的问题及其制约因素

1.村集体经济发展面临的问题。(1)村级集体经济发展区域不平衡，稳定的收入。经济薄弱村和富裕村之间的差距有逐渐扩大的趋势。从衡阳村集体经济收入成分分析上看，集体业务收入相对稳定(指的是集体统一的营业收入，合同和工资收入和投资收入)并不多，很多村庄的收入来源都依靠供给非常不稳定的生活补贴，土地补贴等。(2)村级集体经济收入渠道萎缩、集体负担重。在相当长的一段时间内，村级集体经济发展的本质就是“土地经济”，在城市化迅速推进的过程中，许多村庄获得了与土地资源相应的级差地租。然而，这一优势现在已经基本丧失。在收入萎缩的同时，村级集体的刚性支出却在不断增加，村级公用事业的负担日益增加。(3)村集体资产管理体制改革相对滞后。总的来说，村集体经济发展内在动机不足，乡村干部的热情不高。同时，集体资产管理体制改革明显滞后，力量不够大，集体资产价值和规范的运行机制还没有真正建立，与村级集体经济相关的权益纠纷时常出现。(4)公共财政资源相对分散，投资业绩需要改善。近年来，各级金融资本有效地支持新农村建设，但在实践中，公共财政覆盖面在农村仍然较小，城乡一体化的公共产品供给体系尚未建立，公共财政不平衡，政府支持基金绩效低等诸多问题仍然存在。

2.村集体经济发展制约因素。(1)系统环境的变化。2001年以来，以农村税费改革、土地征用制度改革为代表的新一轮农村改革，有效的保护了农民的基本利益，减轻了农民负担，但是，农民作为个体的利益虽然得以保障，而作为整体存在的村级集体的集体负担却大大增加。(2)原有的收入渠道萎缩，刚性支出逐年上升。在农村税费改革、企业产权制度改革和一系列的改革过程中，部分村集体资产基本分裂的历史积累，村级集体经济几乎空白，自然集体经济发展困难。刚性支出逐年增加，村集体项目是各种隐性负担。同时，村民们改善生活质量的需求不断增加，一些村庄，尤其是经济薄弱村，也不得不负债改造项目，这使得部分村级集体出现了旧债未还，新债又添的不利局面。(3)紧缩政策因素制约发展的空间发展困难。土地宏观调控的加强使得一些区位优势明显的村级集体经济发展难以为继。更突出的问题是农村土地制度改革滞后，当前的集体建设用地政策极大的限制了村级集体经济将自然资源优势转化为经济发展能力的发挥。与此同时，保护生态环境的压力，集体经济发展不得不为环境保护让步[2]。(4)资本积累相对薄弱，发展力量削弱。由于收入渠道逐渐萎缩，村级刚性支出逐年增加，削弱了村级集体经济积累，也减缓了村集体经济发展速度，影响了村级集体经济发展的力量[3]。与此同时，随着国家金融宏观调控，一般没有银行信贷条件的村集体经济组织，不得以个人或民间高息贷款的方式筹集资金，村集体经济发展不能进入正常发展的轨道。(5)村级集体经济组织体系的缺陷。改革开放以来农村集体经济不但没有得到有效发展，相反，集体统一管理的功能正在进一步削弱，相关政策在与农民的关系处理上存在“越位”和“缺位”两种状态，当前国家，集体和农民的关系亟需重建农村集体经济组织[4]。

二、衡阳发展村级集体经济的路径选择

(一)充分发挥衡阳市的资源禀赋优势。(1)通过土地开发整理拓宽土地利用有效途径。随着农村“空心村”的增加，非农业建设用地闲置，废弃山塘，池塘数量众多，农村土地无序分布问题突出。因此，衡阳市村庄土地整理的潜力相当大，挖掘土地收入也许能够成为衡阳加强村级集体经济发展可复制的发展模型。可以利用行政区划调整和村庄翻新改造，进行土地整理，升级土地，土地复垦和其他项目，增加有效耕地面积，非农建设用地指标，通过这种方式，可以寻求第二、三产业的发展村集体空间。(2)基于自身优势，发展特色经济。衡阳市可以考虑因地制宜，培育村级集体经济发展的新增长点。通过掌握每个行政村的基本资源禀赋及其产业结构特点，大力发展“一村一品”特色农村经济。位于山区的行政村可以充分利用山地资源和农业用地相对更多的特点，推动农民或联合企业发展特色农业；而位于城市边缘或者贸易工业区附近的行政村则可以考虑合理规划、投资建设农民工公寓的储存和运输，工商企业配套设施，第三产业和商业等等，做好房地产租赁业务。

(二)推进农村社区股份合作。作为一个有效的村级集体经济产权制度创新，农村社区股份合作已成为许多非农化进程快速发展地区积极的路径选择。尽管村集体资产所有权从法律层面上属于集体，但是相关法律对集体的边界并未界定清楚，这就直接导致村级集体经济组织与成员之间权益关系不明的后果[5]。因此，“村级集体经发展应该按照土地所有权归属和集体资产产权归属，实质性地建立起相应的经济联合总社……”[6]。特别是那些拥有较多集体资产的村级集体应积极促进社区股份合作制改革，进而探索股权转让系统。由于股份合作制的多样性、高收益特点，因此，从农业现代化的角度看，股份合作制是发展农村集体经济的有效方式[7]。

(三)完善衡阳精英治理。“精英治理”是一种强大的村集体经济的发展[8]。对此，阮思余在《从小岗村看发展集体经济的制约因素》一文中提出，“考察一个村庄是否具备搞集体经济，至少有以下几方面的因素值得认真考虑。首先，集体经济中是否存在一个有号召力的人物？其次，集体经济中是否有一个团结务实的领导群体？第三，村民们—尤其是那些有一定影响力和声望的村民对村级组织是否信任。”对照村级集体经济发展现实，衡阳市村级集体经济是否能够实现“精英治理”，其关键在于具有坚定的政治立场，群众基础好，懂操作，会管理，能带领群众共同致富的领导的培育。特别是把自己能够致富，又能够带领群众致富的“双带型”党员培训成乡村干部；把村里政治素质强，经济发展能力强的“双强型”干部培训成一个村书记[9]，从而形成集体的核心力量，加快发展经济。

(四)提高衡阳民主管理程度。(1)加强集体利益的收集和管理，建立和完善多元化的财务管理制度、项目招标合同和进一步规范村“一事一议”；探索村集体卫生清洁、民防安全、道路养护项目产权制度等社会管理、有偿服务，实现和完善村镇(街)账户代理，村级财务电算化和其他形式的财务管理新方法，加强村级集体经济收入和支出预算系统。(2)加强民主监督和审计监督。进一步规范和完善村级财务公开制度，增加村级财务披露的数量和深度，真正实现“内容、程序、形式和时间”四个规范；建立和完善村的村级财务定期审计，建立干部离任审计制度；进一步改善民主理财制度，加强事前监督，定期评审，金融监督和公众监督；(3)从不同的渠道出发化解不良贷款。面对越来越多的乡村债务，清理坏账应考虑采取多种方法有效解决。对于现有的资金，应做好资产抵押担保手续，降低风险；对于涉及公共福利的债务，应考虑由“一事一议”融资来解决或增加转移支付来解决。

[1]李杰义.基于农业产业链的现代农业发展路径与对策:上海的个案[J].科技进步与对策,2010(6)：84-87.

[2]薛继亮,李录堂,罗创国.基于功能分类视角的中国村集体经济发展实证研究——来自陕西省三大区域494个自然村的经验[J].四川大学学报(哲学社会科学版),2010(5)：126-132.

[3]戴振启,郑伟军.村企一体化:村级集体经济发展模式的思考——对辽宁省凤城市大梨树村的调查[J].经营管理者,2009(16)：131.

[4]孙新章.新中国60年来农业多功能性演变的研究[J].中国人口资源与环境,2010(1)：71-75.

[5]吴晨.对我国村级集体经济发展状况的实地调查[J].经济纵横,2010(1)：82-85.

[6]高雅.农村土地股份合作制中委托代理问题的思考——基于“职业村长”市场的建立[J].农村经济,2010(9)：48-50.

[7]朱有志.实现中国特色农业现代化必须走新型集体化道路湖南农业现代化研究后记[J].企业家天地(下旬刊),2008(10).

[8]戴冰洁.能人型村庄治理模式的权力结构分析——以浙江省金村为个案[J].理论观察,2009(3)：106-108.

[9]贾磊.面向农民的农业技术推广问题分析——以交易成本理论为视域[J].怀化学院学报,2013(7)：40-41.

Village-levelCollectiveEconomyDevelopmentPathofHengyang

ZHANG Han-wen1， FANG Wei1， ZHAO Xiao-jun1，2， CHEN Guo-sheng1，2

(1.BusinessSchool,CentralSouthUniversityofForestryandTechnology,Changsha,Hunan410004;2.SchoolofTourismPlanningandDesign,HunanInstituteofTechnology,Hengyang,Hunan421008)

Under the background of agricultural industrialization and agricultural modernization,village-level collective economy faces enormous pressure inside and outside system.How to develop the village-level collective economy for the rural harmonious stability and development has become the current hot spot for the“three rural issues”experts and the actual workers.Taking HengYang area as an example,based on the analysis of the connotation of the village-level collective economy,historical interpretation,and through the analysis of the reality of village collective economy development,This article proposed the HengYang region village collective economy is faced with low development level,weak“internal”forces,narrow development path,inadequate external forces,and many other development problems.Based on the overall consideration of the above problems,this article proposed the potential development path of HengYang village collective economic from the aspects of resources endowment,stock cooperation,elite governance and democracy management.

Village-level collective economy； Development path； Hengyang area

2014-05-15

湖南省研究生科研创新项目“新农村建设背景下村级集体经济与城镇化协同发展研究”(CX2013B343)；湖南省科技计划项目“新农村建设背景下村级集体经济发展路径研究”(2014SK3219)。

张瀚文，1989年生，男，湖南衡阳人，硕士生，研究方向：农村经济与社会发展； 方 威，1970年生，男，湖北沙市人，教授，博士，研究方向：区域经济与旅游管理； 赵晓军，1977年生，男，湖南衡阳人，讲师，硕士，研究方向：企业管理与教学科研；

*通讯作者：陈国生，1965年生，男，湖南常宁人，教授，博士，研究方向：区域经济与旅游管理。

F752.8

A

1671-9743(2014)07-00013-03