申论模拟试题：新型城镇化建设



申论模拟试题：新型城镇化建设

一、给定资料

1.党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，“坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展”。

2013年12月12日至13日召开的中央城镇化工作会议，对新型城镇化的推进思路作了最终定调，亦即全国不再新建千万人口以上的超大城市，而要发展以省会为中心的区域性城市群，同时推进以县、市为基础的就地城镇化。

2013年12月23日至24日召开的中央农村工作会议指出，人口城镇化是城镇化发展的根本。人口城镇化不仅仅意味着人口流入城镇区域，更重要的是让他们融入城镇生活和工作当中。近年来，我国的城镇化率每年提高超过1个百分点，2012年，城镇人口达到7.1亿，城镇化率达52.6%。由于城镇化发展对经济发展的引擎作用，城镇化仍然处于加速发展状态。日前发布的《社会蓝皮书：2014年中国社会形势分析与预测》指出，2013年中国经济增速下滑，罕见地没有导致对农民工的“挤出效应”。从最近几年的发展趋势看，城镇新增就业岗位有逐渐增加的趋势。

2.城镇化是一个自然发展的历史过程，推进城镇化必须从我国社会主义初级阶段的基本国情出发，遵循规律，因势利导，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。遵循这一历史规律，是我们积极稳妥引导城镇化健康发展的主基调。然而一些地方在城镇化建设过程中大举借债，大搞“造城运动”。例如，陕西延安将通过削山、填沟等手段，计划用10年时间，整理出78.5平方公里的新区建设面积，在城市周边的沟壑地带建造一个两倍于目前城区的新城。此举已被公众戏称为现代版的“愚公移山”。与此同时，在从北到南的海岸线上，天津的临海新城、烟台龙口湾的海上新城、上海的金山新城、连云港的连云新城、深圳的前海、东莞的滨海新城等很多新城项目，正在上演的则是“精卫填海”的现代版。专家分析，在城市建大之后，如果没有统筹资源、环境、人口、产业支撑，就很可能变成空城、废城。

同时，只有用优秀文化思想和地域文化特色促进城镇化建设，才能使城镇化建设获得长久的历史生命力。目前，城镇化建设中存在一种误区，认为城镇化就是盖洋房、建工厂，结果出现了“千城一面”“万镇一面”的情况，使得城镇化建设失去了民族特色。结构、布局、建筑等文化传统和符号是一个民族文化的组成部分，是人们感受和传承传统文化的一种环境。城镇化建设必须突出、强化民族和地域的文化与传统。

3. 2013年2月，由国家行政学院、人民网联合发起“全国新型城镇化范例征集”活动，历时8个月，共收到全国报送的168个案例，经专家评审，最终评出辽宁省铁岭市、甘肃省金昌市、山东省宁阳县鹤山乡、长沙高新区麓谷街道、黑龙江省伊春市金山屯区等10个入选案例。

其中，浙江省桐乡市洲泉镇注重规划设立、引导、实施、反馈全过程，初步形成“一城三区”的格局。南部是新区，以商贸综合体为主；中间是新社区，以农户集聚为主；北面是工业区，实现招大引强、招强选优。洲泉工业形成了以2家百亿企业、2家十亿企业、11家亿元企业为龙头，80家规模以上企业为骨干，近3000家中小企业为支撑的企业梯队，顺利实现了农民向产业工人的转变。洲泉镇不断加快以人为本、生态优先、产城人融合的新型城镇化脚步，逐步成为一个让农民“进得来、留得下、有尊严”“宜居宜业”的幸福小城市，全镇经济社会各项事业保持健康快速发展。

深圳市龙岗区坪地街道的发展依托国际低碳城，采取产城融合的策略，开启了“集约、智能、绿色、低碳”的新型城镇化的探索。深圳市选择发展水平相对较低、处于工业化进程中的坪地街道，通过集成多种技术、融合多种模式、引入多元主体的方式，在保持区域发展活力的前提下率先实现碳排放总量降低，创造性地解决城镇化、工业化进程中的资源、环境、人口等问题，成为中国低碳发展试验区、国际低碳发展的先进典范。

4.党的十八大报告提出了“新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化”，同时指出“城镇化蕴含着最大的内需潜力，是现代化建设的载体”。中央经济工作会议指出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。国务院总理李克强更在多个场合强调“扩大内需的最大潜力在于城镇化”。多位专家也一致表示，城镇化是扩大内需的重要抓手，是推动经济增长的持久动力。

目前城市居民人均生活消费支出是农村居民的3.6倍，未来20年按照城镇化率每年提高1个百分点来计算，到2030年还会有3亿农民将转化为市民，这将产生巨量的需求和投资。大量人口逐步进入城镇，必然会对城市住房、供水、供电、供气、交通和其他基础设施建设提出新的要求，进而衍生出巨大的投资市场。在大批农民进入城市的过程中，农民消费转变为市民消费，新增城市人口对教育、文化、体育、公共服务等产生新的需求，成为拉动经济和投资的新增长点。

只有减少农民，才能富裕农民。城镇化的发展能够加速农村剩余劳动力的转移，农村人口逐步转化为城镇居民，有助于推进农业适度规模经营，提高劳动生产率，对增加农民收入和提高农民消费水平具有明显效果，进而使农村潜在的消费需求变为现实的有效需求。

2013年中央城镇化工作会议提出，城镇化目标正确、方向对头，走出一条新路，将有利于释放内需巨大潜力，有利于提高劳动生产率，有利于破解城乡二元结构，有利于促进社会公平和共同富裕，世界经济和生态环境也将从中受益。

二、作答要求

1.根据给定材料，归纳概括我国城镇化建设的现实意义。（20分）

要求：（1）概括准确，条理清晰，语言流畅；（2）不超过300字。

2.材料中提到了党的十八届三中全会、2013年中央城镇化工作会议以及2013年中央农村工作会议中关于城镇化建设工作的要求，请结合给定材料，拟写一份《关于支持新型城镇化建设工作的指导意见》。（30分）

要求：（1）文字简明，分条撰写，有指导性与可行性；（2）不拘泥于格式，不超过500字。

3.材料4中，国务院总理李克强在多个场合强调“扩大内需的最大潜力在于城镇化”，请结合给定资料，自拟题目，自选角度，写一篇文章。（50分）

要求：（1）论点鲜明，论据充分，论证严密；（2）结构完整，条理清楚，行文流畅；（3）字数800～1000字。

三、宏观背景解析

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，“坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展”。2013年12月12日至13日，中央城镇化工作会议在北京举行。这次会议，是改革开放30多年来首次举行的中央城镇化工作会议。习近平在会上发表重要讲话，分析城镇化发展形势，明确推进城镇化的指导思想、主要目标、基本原则、重点任务；李克强在讲话中论述了当前城镇化工作的着力点，提出了推进城镇化的具体部署，并作了总结讲话。中央经济工作会议确定了2014年经济工作的六项主要任务，其中一项任务是积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。2013年12月23日至24日召开的中央农村工作会议指出，到2020年要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化，推动新型城镇化要与农业现代化相辅相成，突出特色推进新农村建设，努力让广大农民群众过上更好的日子。“三个1亿”突出了新型城镇化的本质，即人口城镇化是城镇化发展的根本。

四、答题要点

1.第一，新型城镇化有利于城乡协调发展。破解城乡二元结构，缩小城乡差距，促进社会公平，实现共同富裕。第二，有利于人与自然协调发展。能够提高土地资源和能源利用效率，降低资源消耗，保护环境。第三，有利于区域经济发展。发展支撑产业，提高劳动生产率，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展。第四，有利于保障民生。带来更多就业岗位，促进就业，体现以人为本，推进农业转移人口市民化。第五，有利于扩大内需。能够刺激需求，提高居民消费水平，拉动经济增长和新的投资。

2.关于支持新型城镇化建设工作的指导意见

为体现党的十八届三中全会、中央城镇化工作会议及中央农村工作会议精神，推进新型城镇化工作，必须坚持以人的城镇化为核心，走以人为本、四化（工业化、信息化、城镇化、农业现代化）同步、科学布局、绿色发展、文化传承的集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

一、有序推进农业转移人口市民化。加快户籍制度改革，改善城镇公共基础设施，完善就业机制，实现基本公共服务均等化，体现以人为本。

二、优化城镇化布局和形态。城镇建设用地要集约化，发展以省会为中心的区域性城市群，推进以县、市为基础的就地城镇化，统筹人口、资源、环境、文化、产业协调发展，促进产城人的融合。

三、提高城镇可持续发展能力。遵循城镇化发展规律，强化产业就业支撑，建立多元资金保障机制，保护传承乡土文化，推进低碳生态城镇建设。

四、促进城乡发展一体化。发挥中心城市产业辐射和带动作用，发展农业现代化和工业化，推动大中小城市和小城镇、城镇化和新农村建设协调发展。

五、完善城镇化体制机制。政府要运用法律和政策手段，强化政府规划和引导职能，发挥市场机制的决定性作用，构建市场主导、政府引导的城镇化实现新机制。

3.本文是话题作文，要求围绕李克强总理强调的“扩大内需的最大潜力在于城镇化”为主题，自选角度，形成文章。

首先，分析题目意图，确定主题，有的放矢。李克强总理的话有两个基本点：一是扩大内需；二是城镇化。由此可以判断写作的侧重点是扩大内需和城镇化建设之间的关系。

其次，构建文章框架，确定论点，展开论述。通过以上题目的解读，中心论点为扩大内需的最大潜力在于城镇化，围绕中心论点再细分若干分论点。考生可以从城镇化建设对扩大内需的积极作用来切入，分为三点论述：一是城镇化为扩大内需提供产业支撑，促进产业转型升级；二是城镇化为扩大内需创造就业条件，保障社会民生；三是城镇化能够为扩大内需营造良好的制度环境，进一步规范市场秩序。文章的开篇可提到扩大内需的紧迫性，进而提出城镇化建设的必要性。相对地从宏观上来陈述观点，并不需要在此部分进行具体论证，避免文章头重脚轻。文章的收尾部分要对分论点加以整合，紧密围绕中心论点，做到结构完整。

（华图教育红领决胜研究员 徐临阳）

本栏责编:何一乐

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