积分制：破除城市二元结构的突破口

（作者黄超为中山市委副秘书长、政策研究室主任；王道勇为中央党校社会学教研室副主任、副教授）

随着经济社会转型步伐的不断加快，外来务工人员融入城市社会、共享城市发展成果的愿望也越来越强烈。以人为本式的城镇化步伐必须加快已然成为中央和地方各级政府、社会和人民群众的共识。当前问题不是出在思想层面，而是出在操作层面。在现行的制度结构体系下，大中城市户籍附加了巨大的社会福利，含金量较高，找到一条让城里人与农村人、本地人与外地人在心理上都能够接受、具有可操作性的户籍改革方法，是解决问题的关键。

最近4年来，中山市在全国率先探索开展的积分制入学入户服务管理做法给大中城市改革户籍制度，消除城市内部二元结构，实现城乡一体化提供了一个非常好的借鉴样本。

众所周知，包括美国在内的许多西方发达国家在移入民管理方面，一般都遵循“权利与义务对等”的基本原则，即履行一定义务后方可享受一定的权利。中山市的积分制做法与国际通行做法有异曲同工之妙。当代中国，在大中城市的总体承受能力相对不足的情况下，也应当按照“权利与义务对等”的原则，构筑起有利于人口在全国范围内自由流动的制度框架，让包括农民工在内的所有群体在各领域内都真正享受国民待遇。

借鉴中山市近年来的做法，对于大中城市而言，具体可以从权利、义务和分梯度筛选3个方面来实施“权利与义务对等”的基本原则，构建出流动人口融入城市的畅通渠道。

从中山市近年来的积分制实践可以看到，依“权利和义务对等”的原则进行梯度划分，是一种各利益相关方都能够接受的制度安排。积分制的做法体现了城市社会对初到城市的外来务工人员的接纳、包容和鼓励；对于已经为本地区发展作出多年贡献的外来务工人员而言也是一种公平的制度设计；对原来的城市市民的冲击也相对较小，其心理接纳程度较高，因此这一做法符合公平性和城市发展的可持续性原则，可以在农民工和市民、农民与市民、不同城市的市民之间形成一个较为畅通的流动渠道。可以说，未来只要能够保证流动渠道的规则是公平的，那么所有市民、农民工和农民都可以借此自愿地进行身份转变。随着积分制和居住证等制度的不断完善，全国范围内的人口自由迁徙就会真正实现，农民工、新生代农民工、外来务工人员等概念都将会被丢进历史的故纸堆，被后人所淡忘，传统的农民帝国最终为现代的市民中国所取代。

2013年火炬开发区积分制入学名单公示，其中1名流动儿童顺利获得积分入读公办小学资格。