金融支持湖南省农业产业化的问题及对策

唐冰璇

(湖南省微生物研究院， 湖南 长沙 410009)

金融支持湖南省农业产业化的问题及对策

唐冰璇

(湖南省微生物研究院， 湖南 长沙 410009)

农业产业化是继家庭联产承包责任制后，我国在农业领域的又一重大改革，湖南省是农业大省，发展农业产业化是其必经之路。当前农业产业化由于自身弱质性，农村金融机构服务体系缺陷，农业资金外流，评估及担保缺乏等问题导致融资不足。针对各相关问题提出几种解决方式：完善农业金融服务体系，加大信贷投入；积极拓宽融资渠道，减少资金外流；完善评估及担保机制，提高信用环境等。

农业产业化； 金融支持； 问题及对策

农业产业化是指以国内外市场为导向，以提高经济效益为中心，对本区域的农业主导农产品或支柱性产业进行企业化管理、专业化生产、社会化服务、区域化布局、一体化经营，最终将科教、贸工农、产销供紧密联系起来，形成“一条龙”的经营体系[1]。农业产业化是继家庭联产承包责任制后中国农业发展的又一重大变革，但当前其也面临诸多问题，本文主要就以湖南省农村产业化的发展为例，提出农业产业化金融支持方面的问题及解决策略。

一、湖南农业产业化发展概况

(一)湖南省发展农业产业化的意义

80年代推行的家庭联产承包责任制，使得农业生产的主体为农户，随着时代发展，个体生产导致我国农村经济增速缓，农民收入增长慢，众多农村的青年劳动力外出务工，农村许多土地荒废。在此情况下亟待一种新的农业经营机制来促进农业的发展。2000年开始，农业产业化成为农村改革的一个重要的讨论议题，同时农业产业化经营模式的提出也是继家庭联产承包责任制后我国农村地区一个重要改革措施。

湖南作为一个农业大省，发展农业产业化不仅可以提高农业生产效率，有效增加农民收入，同时它也是传统农业转变为现代农业的必经之路。在城市建设方面提出的城乡一体化建设也要求改变传统农业生产模式，转向农业产业化经营。而对于金融资金方面，传统农业的单家农户的生产模式无法整合资源，从而得不到足够的融资，便会制约行业整体的发展。综上所述，转变农业发展模式，由个体农户转变为农业产业化发展符合湖南省农业由粗放型向集约型的转变模式。

(二)湖南省农业产业化的发展及现状

1.农产品企业数量显著增加，形成了一批具有强竞争力的龙头企业

湖南省农业产业化起步于1980年，经过30余年的发展，农产品企业迅速增加，其中农产品加工企业增速最快，已经成为GDP贡献的支柱型产业。截止2013年，全省农产品加工企业已经达到5万多家，湖南农业产业化省级以上龙头企业总数达到429家，其中国家重点龙头企业47家、省级龙头企业382家[2]。

龙头企业的规模不断壮大，在龙头企业的带动下，农产品加工行业快速发展，农业产业化水平不断提高，2011年，全省农产品加工业完成销售收入3 900亿元(不含烟草)，比上年增长21.9%，其中省级以上龙头企业完成销售收入2 340亿元，增长24.3%，占全省农产品加工企业全部销售收入的比重达到60%[3]。

2.农业结构调整稳步进行，农产品区域布局基本形成

湖南省政府针对农业市场经济的变化，依托农产品的地域优势，优化各地区的农产品生产布局，湘东、湘中地区重点生产花卉苗木、时令蔬菜和水产品的加工；湘西地区由于山地较多，重点开发优质茶叶、反季节蔬菜、优质果蔬及药材等；湘南地区利用天气优势，主要生产和加工烤烟、油茶及特色水果等；而湘北地区突出洞庭湖优势，结合湖区退田还湖工程，实施湖洲造林，加快林纸产业的发展，同时重点种植水稻、棉花及蔬菜和特色水产[4]。目前，全省已经初步形成优质稻米、双低油菜、高支纱棉花、优质绿茶、芒麻、柑桔、外销生猪、肉牛(羊)、牛奶、出口淡水产品等10大优质农产品产业带，区域化、专业化、规模化的生产格局正在逐渐形成。

3.农业产业化多种模式的兴起

随着农业产业化的发展，各地根据自身情况探索了多种农业产业化合作形式，创造出了“公司+基地+农户”、“公司+公司+农户”、“公司+协会+农户”以及“订单农业”等多种利益联结模式多种模式[5]。目前，以合同形式与农民建立利益关系的产业化经营组织达到3 200多个，其中龙头型企业带动的有1 226个，占总数的38%；中介组织带动型875个(包括合作组织带动型360个)，占总数的27%[6]。而另一种农民专业合作社也开始成为农业产业化的一个发展方向，目前专业合作社、股份合作社、专业协会等农民经济组织已经发展到8 000多个。

农业产业化是一项长期性、系统性的工程。近年来，湖南省农业产业化发展的确取得了一些积极的成果，但仍存在一些不可忽视的问题。突出表现在农产品加工总量不大；农产品精深加工能力不强，不能形成高附加值的农产品；龙头企业规模不大。而这一系列的原因根本在于农业产业化还未与金融投资较好地结合，农业行业本身的弱质性，限制了自身的发展，加上农村产业化缺少资金足够的投入，更给湖南农业产业化提出了严峻考验，因此当前亟需加强金融资金对农业产业化的支持。

二、湖南省农业产业化金融支持存在的问题及分析

(一)农业产业化的弱质性制约金融资金的投入

农业自身的弱质性使得农业类贷款通常承受了较高的风险，农业生产周期一般较长，且存在较大的自然风险，这使得农业类收益不确定。加上农产品在一般情况下供求弹性小，在销售价格时又受到市场的影响，加大了农业收益的不稳定性，最终抑制了金融资金的有效投入。湖南省农业产业化龙头企业一般都由小作坊发展而来，普遍存在规模较小，内部管理结构不规范，企业的整体资信等级低。同时由于目前省内的农业产业化龙头企业一般从事农副产品加工及销售，所需要的流动资金较大，固定资产抵押不足，这些因素也必然使得金融资金对农业类龙头企业的贷款投入不足，限制了农业产业化发展的进度。

(二)农业金融服务体系的缺陷削弱农村金融的功能

目前在湖南省的农业金融市场上已经基本形成农业银行、农业发展银行、农村信用社“三驾齐驱”的局面，由于农业产业的高风险、低利润与国有商业银行的经营战略有所冲突，使得农业银行在当前的发展中由农村转向城市，推行集约化经营，大量农村营业网店撤并，人员同时减少，在支持农业产业化的力度上进一步减弱。而农业发展银行属于政策性银行，业务范围较为单一，专门施行粮食、棉花、油脂收购资金的封闭管理，因此对农业产业化的作用不大。而农村信用社由于自身实力较弱，市场定位主要以小额农户贷款、农村个体工商户贷款及农产联保贷款为主。很难从信用额度、期限等方面满足农业产业化龙头企业的需求。

(三)农业信贷的外流制约农业产业化进程

由于农业产业受到自然风险与市场经济的影响较大，收益很难预估，因此金融机构对农业产业化企业的投入风险较大，一般而言，高风险高回报。而近几年我国利率市场浮动不大，这导致金融资金投向农业产业的贷款利率无法完全覆盖风险，最终导致众多商业银行、农村信用社、农业保险、邮政储蓄等机构更多只是在名义上支持农村建设，而实质上却把资金流转向城市地区。

(四)农业产业化信用评估及担保体系的缺乏

目前农业产业化缺乏有效的信用评估体系及担保体系，在农业企业贷款时，一些中介评估机构对农业类抵押物(林权、土地使用权)的评估尺度不同，容易出现失真评估或人情评估等情况，不利于金融机构提供合理的贷款标准。此外，农业产业化龙头企业由于多由小作坊发展而来，没有与银行等金融机构建立长期的信用合作基础，因此获得担保贷款的能力低。而在政府层面上，地方政府缺乏对于农业产业化贷款的政策扶持、信用建设、风险补偿机制的政策性指导，也使得金融机构对农业的投入减少。

三、加强湖南省农业产业化金融支持的建议

(一)改善农村金融服务手段，加大资金投入

针对农业自身的弱质性特点，应灵活运用风险补偿、贴息、奖励补助等财政手段，引导信贷资金投向“三农”。政府部门要根据农村区域资源特点，以资源开发为基础，以经济效益为核心，瞄准农业的主要产业、特色农业等，落实加强农户金融服务、新型农村金融机构定向费用补贴和县域金融机构涉农贷款增量奖励政策，集中资金进行投入。要采取激励机制鼓励金融机构不断创新金融产品和服务方式，扩大贷款担保抵押范围和品种，降低龙头企业和农户融资成本，鼓励龙头企业和农民专业合作组织设立担保机构或分支机构，落实农业保险政策，减少农业产业化的弱质性带来的影响。

(二)完善农业金融服务体系，加大信贷投入

首先金融机构应找准自身市场地位，农业银行应找到商业化与市场化的最佳结合点，增加对农业产业化建设的资金支持，对农业产业化中的一些高效、特色龙头企业加大信贷支持，发挥国有商业银行在支持农业产业化中的主导地位。作为政策性的农业发展银行，应加大其服务功能，不单局限于粮棉油的资金贷款，建议根据政策增加一些对农业产业化的专项贷款。而作为农村主力军的农村信用社，则应该完善自身运营机制，提高金融创新能力，加大对农业产业化龙头企业的贷款支持。

(三)积极拓宽融资渠道,减少资金外流

湖南省农业产业化的发展不仅要完善金融服务体系，同时也要拓宽融资渠道，对于借方而言，湖南金融机构应充分掌握湖南各地区的融资能力，发展具有区域特性的产权市场、债券市场等多种形式，逐步形成全方面、多元化的融资体系，为湖南农业产业化的金融需要提供来源。对于贷方而言，一些龙头企业、涉农的中小型企业及农户要关注政府的相关政策，例如税收优惠、财政补贴及涉农贷款优惠等来改善融资难问题，另一方面，当前在农村出现的多种民间借贷，农村专业合作社等组织，合理规范利用这一部分资金也能较好地解决融资问题。在农村广泛分布的邮政储蓄由于其并不开放农业贷款，如何将邮政储蓄与农村信用社相结合，邮政储蓄通过农村信用社向农村或涉农企业发放贷款，也能从一定程度上减少资金的外流。国家政策层面上，要保障涉农贷款资金的有效合理利用，加快对农村基础设施的完善，增强农村地区吸引力，正确引导农业资金的流向。

(四)完善评估及担保机制，提高信用环境

湖南省各地要根据地区农业情况，因地制宜地探索经济林权、土地使用权、农村宅基地等抵押物的评估细则，完善农业抵押物的评估办法，为金融机构对农业抵押物评估提供参考。其次在保证资金安全方面，要推行担保机制，由地方政府、农村金融机构和农业产业化企业共同建立农业信用贷款补偿基金，按比例分摊坏账、烂账。在提高信用度方面，要努力优化农村信贷环境。增强农民和其他贷款主体的信用观念，将农户小额信用贷款和目前推行的个人信用征信系统结合起来。在农村形成良好的农村商业体系和商业道德氛围。政府应积极鼓励农户相互担保的行为，同时通过政策扶持、财力支持的方式催生一部分专业性农村信用担保机构。

[1]徐传波.培育农村资本市场 推进农业产业化经营[D].成都：四川大学,2006.

[2]廖洁.湖南农业产业化省级以上龙头企业已达429家[N].湖南日报,2013-01-06.

[3]苏莉,张斌.“鱼米之乡”科技发力[N].湖南日报,2012-03-13.

[4]刘顺国,周碧红.湖南农业产业现状与对策[J].省情决策学习导报,2013(2):16.

[5]邬盈军.湖南农业产业化金融支持体系研究[D].长沙：中南林业科技大学,2013.

[6]曾勇,刘顺国,周杰韩.对湖南农业产业化龙头企业发展现状的调查与思考[J].省情决策学习导报,2005(5).

ProblemsandCountermeasuresofAgriculturalIndustrializationSupportedbyFinancialIndustry

TANG Bing-xuan

(HunanProvinceInstituteofMicrobiology,Changsha,Hunan410009)

Agricultural industrialization is a great reform in the field of agriculture following the household contract responsibility system of our country.As Hunan province is a larger agricultural province,agricultural industrialization is the only way of development.Due to their own weakness,defect of the rural financial service system,agricultural capital outflows and the lack of evaluation as a result of lack of financing,it is difficult to achieve the industrialization of agriculture.According to the relevant problems,the author of this paper puts forward some suggestions on solving methods such as rural financial service system,strengthening credit investment; actively expanding financing channels,reducing the outflow of funds,perfecting the evaluation and guarantee mechanism and improving credit environment.

agricultural industrialization; financial support; problems and countermeasures

2014-07-30

2014年湖南省微生物研究院农业产业化调研项目(wy20120206)。

唐冰璇，1983年生，女，湖南永州人，经济师，研究方向：项目管理与农业经济。

F327;F832.7

A

1671-9743(2014)09-0052-03