践行“两个大局”思想促进民族经济又好又快发展

张一靓

（中央民族大学中国民族理论民族政策研究院 北京 100084）

改革开放开始以后，邓小平向全党全国各族人民提出“发展才是硬道理”、“两个大局”等战略思想，为我国社会经济的快速健康发展提供了强大的理论指导。

一、发展才是硬道理

1992年，在著名的南方谈话中邓小平指出：“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”[1](P373)这是对社会主义本质的崭新的科学概括。其中，首先强调的是解放生产力、发展生产力，说明在社会主义本质特征中解放和发展生产力是首要的东西。邓小平认为，讲社会主义、搞社会主义建设，首要的是集中精力促进社会生产力发展，这是社会主义建设的根本的、主要的任务。我们知道，只有生产力发展了，才能迅速改变近代以来我国贫穷落后的面貌，才能不断满足各族人民日益增长的物质文化需要，才能保障各族人民安居乐业，实现社会稳定、民族团结，才能为社会主义民主政治建设、精神文明建设和和谐社会建设创造坚实的物质基础。一句话，只有生产力发展了，才能从根本上巩固和发展社会主义制度，才能充分显示社会主义的优越性，才能使越来越多的人相信社会主义，坚定地跟着我们党走中国特色社会主义道路。

1987年6月，邓小平在会见美国前总统卡特的谈话中，以加快西藏发展为例，强调了帮助少数民族地区发展的重要性，他说：“我们帮助少数民族地区发展的政策是坚定不移的。”[1](P246)“不仅西藏，其他少数民族地区也一样。我们的政策是着眼于把这些地区发展起来。”[1](P247)同时他指出：“观察少数民族地区主要是看那个地区能不能发展起来。”[1](P247)邓小平言简意赅地指出了民族问题的关键。新中国成立后，少数民族和民族地区发展很快，发生了翻天覆地的巨大变化，但是因为我国少数民族多居于边远地区，气候地理环境恶劣，虽然有丰富的自然资源，但因为交通不便，或者受当地发展水平局限，不能得到很好的开发，这些地区的经济发展速度缓慢，人民生活水平难以得到显著提高。而历史上的民族压迫更造成了这些民族的知识文化水平低，社会发展水平低，经济发展水平低，从各个方面来看，他们的发展起点远远低于汉族。甚至在这两方面原因的作用下，建国初期一些少数民族还停留在原始社会、奴隶制社会。至今，许多民族地区还相当落后，甚至有一些人还没有解决温饱问题。因此，目前在我国民族问题上的最主要矛盾是，少数民族和民族地区发展落后的状态与各族人民希望迅速改变这种落后状态的迫切要求之间的矛盾。怎么解决这一矛盾?只能靠发展来解决，只能靠大力发展少数民族经济，大力发展少数民族地区社会生产力、科学文化教育的方法来解决。这是解决民族问题的关键手段、根本途径。只要解决了发展问题，其他民族问题就比较好解决了。

二、邓小平的“两个大局”思想

邓小平在1988年9月第一次提出了“两个大局”的思想，他指出：“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局。”[1](P277)“两个大局”思想，是邓小平根据我国各地发展不平衡，各地发展条件差距悬殊的实际情况提出的一个战略性思想。旨在波浪式地推进我国各地社会经济的快速发展，最终实现共同富裕。这是一个科学的符合我国实际的发展观。

沿海地区率先发展起来是一个大局。在我国，各地区各民族的情况不同，自然条件不同，底子不同，区位条件不同，生产要素分布也不同，而且我国人多地广，民族众多，很难达到大家同一时间一起富裕起来的目的。我们需要有策略、有步骤地达到共同富裕。我国东部沿海地区拥有得天独厚的地理区位优势，便利的交通运输设施以及较为完备的设备、技术、人才、信息等优势，加上国家给予的特殊的优惠政策，在包括民族地区在内的西部地区的大力支持、帮助下，它就可以高速增长起来，率先富起来，跳跃式发展起来；它就可以迅速扩大对外开放，大量引进外国的资本、科学技术和管理经验，在对外开放中闯出一条新路；它就可以在全国起到示范表率作用、引领辐射作用，以推动全国经济的发展；它还可以为国家提供雄厚的资本支持，积累改革开放和发展经济的经验教训，大力推进我国的社会主义现代化建设的速度。

“先富带动后富”是另一个大局。邓小平“两个大局”思想的落脚点是先富带动后富，最终达到共同富裕，因此这个带动很重要。我们把达到共同富裕的目标计划分为两步走，并不是为了让一部分人搞特殊，或者对不同地区、不同民族的人民区别对待，而是为了波浪式的梯度推进区域经济发展。因此，东部沿海地区发展到一定时期、一定程度后，就要采取向中央多交利税、向西部地区技术转让的办法，采取横向经济协作、对口支援、扶贫帮困的办法，帮助西部民族地区加快发展。东部沿海地区先发展起来后，如果搞特殊，或者不愿带动后进地区和民族的发展进步，那么这种危害将是非常严重的。如果没有先进地区、先进民族的带动，落后的地区和民族将会和这些地区、民族产生越来越大的差距，从而产生心理上的不平衡感与落差，也将造成社会分层，这样，我们不但不能达到共同富裕的目标，反而会使社会、民族的发展与共同富裕背道而驰。

邓小平“两个大局”思想是社会主义本质要求的充分体现。只有在社会主义条件下，在实现共产主义社会的目标下，才能实现先富带动后富，从“两个大局”出发，最终达到共同富裕，也才能真正实现各民族的真正平等、团结、互助、和谐，共同繁荣、共同发展。社会主义的本质要求是消灭剥削、消除两极分化，最终达到共同富裕，因此，在实际工作中，我们就应该坚定不移地贯彻、践行“两个大局”思想，牢牢把握社会主义的发展方向，设身处地为少数民族人民考虑，积极、真诚、热情地帮助他们发展经济，进行社会主义建设，最终达到共同富裕的宏伟目标。

三、全面落实邓小平“两个大局”思想，促进民族经济快速发展的几点思考

1.必须坚持“发展才是硬道理”的战略思想

建国以来我国进行社会主义建设的经验告诉我们，发展才是硬道理，只有积极进行社会主义建设，将发展作为我国社会主义现代化建设的主线，使人民物质生活水平不断提高，精神文化生活不断丰富，各族人民安居乐业，社会才能长治久安，国家才能繁荣富强。如果重新使人民生活陷入阶级斗争，以及无休止的政治运动，那么我国社会会陷入一片混乱，同时也将影响到民族关系。因此，我们必须按照党的十八大提出的“必须坚持发展是硬道理的战略思想”[2]，以经济发展为中心，以科学发展为主题，不断推进社会生产力的快速发展。

2.现在地区发展差距过大，容易引起社会矛盾，这是必须引起注意的不稳定因素

改革开放开始时，西部民族地区与东部沿海地区相比本来有很大的发展差距，中央实施“第一个大局”政策，又进一步拉大了发展差距。为了扭转这种局面，世纪之交，中央开始实施西部大开发战略，并已取得了阶段性成果。但是，东部沿海地区与西部民族地区发展差距继续拉大的局面至今没有根本改变。发展差距不断拉大，必然会引起社会矛盾、区域矛盾和民族矛盾，也不符合社会主义的本质要求。早在上世纪90年代初，邓小平就深刻指出了这个问题，并提出了严重警告。他说，“走社会主义道路，就是要逐步实现共同富裕。共同富裕的构想是这样提出的：一部分地区有条件先发展起来，一部分地区发展慢点，先发展起来的地区带动后发展的地区，最终达到共同富裕。如果富的愈来愈富，穷的愈来愈穷，两极分化就会产生，而社会主义制度就应该而且能够避免两极分化。”[1](P374)“社会主义最大的优越性就是共同富裕，这是体现社会主义本质的一个东西。如果搞两极分化，情况就不同了，民族矛盾、区域间矛盾、阶级矛盾都会发展，相应地中央和地方的矛盾也会发展，就可能出乱子。”[1](P364)他还给出了一个具体的时间表，他说，“什么时候突出地提出和解决这个问题，在什么基础上提出和解决这个问题，要研究。可以设想，在本世纪末达到小康水平的时候，就要突出地提出和解决这个问题。”[1](P374)因此，我们的当务之急是，全面践行邓小平“两个大局”思想，加大西部大开发战略的实施力度，加强宏观调控、统筹安排，扼制住发展差距不断拉大的趋势，继之逐步缩小发展差距，实现我国区域经济、国民经济的协调发展。这不仅是保持社会稳定、民族团结的必须，而且是全面建成小康社会、顺利实现第三步战略目标的必须。

3.警惕西方敌对势力的民族分裂图谋

自新中国成立以来，西方敌对势力一直没有放弃分化、西化中国的图谋。不搞好民族地区的经济建设，不消除东西部发展差距问题，就会给别有用心的国家以可乘之机，造成我国民族、社会的动荡。2008年3月14日在西藏拉萨发生了“3.14”事件，2009年7月5日在新疆乌鲁木齐爆发了“7.5”事件，去年在北京天安门又发生了“10.28”暴力恐怖袭击案件，这三起骇人听闻的事件就是国内外“三股势力”打着“民族”、“宗教”的旗子进行的恐怖暴力事件。我们只有积极进行经济建设，践行“两个大局”战略，逐步消除地区差距、民族差距，才能真正摧毁西方敌对势力分裂中国的图谋。

总之，我们应该在坚持民族地区自力更生的原则基础上，坚持国家帮助、发达地区支援的策略，坚持两个大局思想，扎扎实实推进西部大开发战略，促进民族地区经济又好又快发展。

[1]邓小平文选（第三卷）[M].人民出版社，1993.

[2]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗[R].人民出版社，2012.