后装合并部队装备业务流程优化研究

贾红丽, 王 健, 邓立杰

(军械工程学院装备指挥与管理系， 河北 石家庄 050003)

随着部队后装合并保障体制机制改革的不断深入，师以下部队后装合并体制的运行实现了后装保障的整体优化和良性重组，使管理行政得到了统一，指挥效能得到了提升，保障资源得到了集约化管理[1]。然而,部队装备业务流程在组织机构、运行结构、运行模式等方面仍面临着巨大的挑战。业务流程管理作为一种全新的管理理念和方法，其优化理论为解决相关问题提供了有效途径。基于此，笔者将业务流程管理中的优化理论运用到部队装备业务领域，通过对后装合并部队装备业务流程的特点及优化要求、现状及问题的分析，提出了部队装备业务流程优化的原则、步骤及主要内容。笔者认为解决业务职能融合不深入、业务流程统筹不充分、业务运行不高效等问题，需要在组织机构、运行结构、运行模式等方面对装备业务流程优化问题进行深入思考，从而为尽早实现部队“后装融合”，加快部队保障力生成模式转变，提高装备保障业务效率提供有力支撑[2]。

1 后装合并部队装备业务流程的特点及优化要求

师以下部队实行“后装合并”，适应了基于信息系统体系作战和联合保障要求，有利于形成整体保障能力，同时也对部队装备业务提出了新的要求[1]。

1.1 业务流程体系优化，要求不同业务必须有机融合

师以下部队后装合并从组织结构上实现了后勤部与装备部的合并，从业务工作上实现了后装政治工作和行政管理工作的合二为一，从业务流程运行结构上实现了后勤业务和装备业务在一个体系下运行，业务流程体系总体上得到了优化。但根据后装保障“形合神聚”的要求，当前业务流程优化仍不够深入，迫切需要对业务进行深度融合优化，有针对性地合并性质相似、目标趋同的保障业务，并进行专职专管，如保障人员统一由职能部门管理，综合工作由战勤部门统筹、保障资源由队属仓库管理等，确保保障业务有机融合、相互协调。

1.2 业务层次精简，要求业务流程必须科学统筹

后装合并体制实现了后勤业务和装备业务在审批权限上的合二为一，从总体上看装备业务层次得到精简，但受保障部组织结构和保障业务特点的影响，保障业务部门仍然较多，保障部门首长从原来管理3个或4个部门增加到管理8个部门，业务工作审批容易出现堆积，使各项业务难以正常有序展开。因此，为提高业务流程运行效率和质量，需要加强业务流程统筹，优化业务流程结构，针对装备业务流程的运行特点，在合理完善保障部内部编制体制和各业务部门职能的基础上，根据业务特点、性质和要求，对业务运行层次进行合理规划，明确业务审批权限，合并业务流程“交点”，使业务运行更加顺畅。

1.3 保障资源整合，要求业务运行必须快速高效

后装合并后以往分属后勤和装备2个部门的保障资源得到了统筹和整合，各项建设由原来的分散决策变成统一决策，但保障总量较以往大幅增加，保障难度有所增大。因此，为提高业务流程运行实效，需要加快业务系统综合集成，疏通部门机构间的“全维”信息交互渠道；同时，细致分析业务流程运行特点，区分细节、划分等级、明确程序，在业务运行结构上，依据业务目标特点，有区别地确定流程，使业务流程能够按照要素同时展开，确保业务流程高效运行。

2 后装合并部队装备业务流程的现状及问题

后装合并后部队装备业务流程体系得到优化，业务层次得到精简，保障资源得到整合，但仍存在一些薄弱环节，概括起来主要有以下3个方面。

1) 业务流程融合不深入。后装合并保障体制实现了业务流程体系总体上的优化，但具体业务流程仍按传统运行，各行其是，业务协调相对不足，许多工作需要部门首长审批参与，业务工作易“撞车”，工作开展难度大。同时，当前保障部内各部门直接管理相关资源，当保障资源需求涉及较多部门时，只能按照业务程序依次申请调配，造成资源筹措、供应效率低，影响业务高效运行。

2) 装备业务信息化建设滞后。当前各类装备业务系统建设成效明显，大幅提高了部队装备业务信息化水平，但仍存在许多薄弱环节，突出表现在各业务系统综合集成度不高、系统间约束性不强、数据标准不统一、业务系统无法互通互融，使信息横向难共享、纵向难沟通，导致信息传递需要人来协调，装备业务信息化水平难以更大提升。

3) 装备业务流程运行结构不合理。当前后装合并体制机制改革不断完善，各项工作成效明显。但随着新体制机制的不断运行，个别问题仍未得到解决，主要表现在业务流程结构呈“树”形结构，运行仍按照以往的串行网络结构运行，工作开展只能依据程序，按部展开。由于业务工作开展程序繁琐，业务流程长度较长，末端工作落实环节增多，受人为因素影响更大，形成问题累积，直接影响工作效率和质量。

3 后装合并部队装备业务流程优化的原则和步骤

3.1 装备业务流程优化的基本原则

1) 信息支撑原则。是指在优化中以基于信息系统体系作战能力为牵挂，注重信息系统利用和信息技术运用，使业务流程优化体现时代要求和现实需求，增强优化后业务流程运行的实效性。在基于信息系统体系作战要求下，实施装备业务流程优化应考虑适应信息技术发展趋势，严格区分工作简单自动化与信息化建设的关系，在业务流程优化中关注信息技术需求[3-4]，从全局的角度注重业务信息的流转，减少业务流程信息外部接触点，消除人为因素的影响，提高业务信息流转效率和质量。

2) 价值增值原则。从业务流程价值增值的角度，在纷繁复杂的业务中细致考虑关键流程的价值增值效益，分析出价值最高的关键流程，合理确定影响价值增值的业务流程关键点，保持必不可少的辅助流程，使业务流程实现总体增值。

3) 并行结构优先原则。业务流程线路包含并联、串联等[5]。并联相对串联使业务流程总长度缩短，时间效率更高，要求也更多。基于信息系统体系作战要求，并行结构优先原则要求装备业务流程结构优化必须从全局考虑，正确处理串联与并联的关系，突出业务处理在时间上的并行即业务内容汇接点时间上的统一，使业务流程结构更加顺畅便利。

3.2 装备业务流程优化一般步骤

后装合并装备业务流程优化是一项系统工程，包含了装备保障领域各个业务，如器材管理、弹药管理、装备维修等[6]。根据当前师以下部队特点，结合装备业务工作实际，装备业务流程优化实施主要包括以下4个步骤，具体实施过程如图1所示[7-8]。

1) 分析后装合并对装备业务流程带来的影响，以及影响装备业务流程效率的因素，确定优化目标。

2) 分析装备业务流程现状，结合工作实际分析诊断各部门、各专业的业务流程，识别需要优化的业务流程，把握难点及问题，理清业务流程需要优化的关键环节。

3) 利用业务流程建模方法优化装备业务流程，调整业务流程运行结构、整合业务组织机构、调整业务流程运行模式，确定业务流程优化方案。

4) 建立装备业务流程模型，对业务流程进行仿真，评估业务流程优化效果，如评估合理，保障部门实施，若不合理，重新分析诊断。

图1 装备业务流程优化实施步骤

4 后装合并部队装备业务流程优化

4.1 装备业务流程优化的主要内容

根据后装合并后装备业务的特点及优化要求，优化装备业务流程主要考虑3个方面，即组织要素、结构要素和模式要素。

组织要素，即整合组织机构。是指依据作战样式和装备业务运行的特点要求，以业务流程为核心，对制约装备业务流程运行的保障组织机构进行适当调整，从保障体系结构上，减少职能机构造成的装备业务流程的交叉，弱化职能分割对业务流程运行效率的影响，为业务工作的开展提供坚实的组织基础。

模式要素，即调整业务流程运行模式。是指基于信息系统体系作战要求，适应信息技术发展趋势，加快信息技术运用，在现有业务系统基础上，构建完善的覆盖保障机关、保障分队、仓库和使用分队的综合业务信息系统，为业务工作的开展提供有力的技术保障。

结构要素，即优化业务流程结构。是指根据后装合并部队装备业务实际，依据职责分工，合理布局业务体系运行层次，减少“积点”；特别地，要重点分析受影响较大的装备维修保障业务流程的运行结构，合理调整串行运行结构，改“串”为“并”，缩短业务流程总长度，提高业务流程运行效率，为业务流程的高效运行提供坚实的结构支撑。

3个优化内容中，组织要素和模式要素是结构要素的基础，结构要素调整是优化部队装备业务流程的关键环节。

4.2 装备业务流程优化案例分析

装备业务按横向划分可分为：管理、修理、供应、训练和战备，其中维修业务流程是装备业务中一项重点业务工作，下面以某型火箭炮中修业务流程优化为例进行分析。

1) 组织机构优化

通过分析，火箭炮中修业务流程的运行涉及待修装备确定、维修方案审批、装备动用批准、维修器材筹措、装备维修实施等多个环节。在计划展开环节，应根据火箭炮中修业务的特点，在后装合并保障体制下，统筹军械装备维修业务和车辆装备维修业务。针对以火箭炮中修为代表的维修业务，以方案制定为突破口，充分利用部门日交接班制度建立计划协调机制，通过强化组织领导环节责任制，确立方案由保障部首长审批，工作由部门副职领导负责，计划、监督由业务部门执行，具体工作由业务分队落实的业务工作展开机制，使各业务机构能够得到有效协调，从而各负其责，确保业务工作能够高质量展开。

在维修器材筹措环节，应根据维修器材筹措、供应特点，在后装合并保障体制下，统筹军械器材保障业务和车辆器材保障业务，将军械器材仓库、车辆器材仓库、军需库、弹药仓库等仓库合并，成立专门队属仓库，由仓库主任和若干物资器材管理员负责日常的物资器材管理以及器材的筹措，机关只负责物资器材的计划、申请等环节，进一步整合资源，为物资器材资源的并行筹措提供组织基础，缩短等待延迟时间，提高业务流程运行效率。

2) 运行模式优化

为了解决后装合并后信息分割的现状，通过充分利用网络技术，数据库技术等信息技术，在现有各种管理信息系统的基础上建立综合数据库，构建和完善包括器材管理信息系统、装备检测平台、“北斗”跟踪监控系统和单装身份证等子系统的装备维修业务管理信息系统，使维修业务信息能在后装保障体制下横向共享，纵向互通，实现信息融合，缩短业务信息在流转过程中的时间和距离，并为业务流程的并行运行提供技术支撑，图2为装备维修信息交互的构想。

图2 装备维修信息交互构想图

3) 业务流程结构优化

通过分析，维修业务流程运行主要在3个作业点(保障分队、保障机关、仓库)实施，以业务流程管理等多种方法为手段，提取3个作业点进行研究，发现流程中的串联操作，可进行并行操作，在信息技术支撑下，一些冗余的流程环节可以合并或取消，从而使维修业务流程得到优化,有效解决效率不高、信息分割和审批手续过多等问题。图3为优化后的火箭炮中修业务流程。

业务流程优化后，在业务申请环节，以部门交接班会议为契机，将需要协调的相关业务需求进行汇报审批，并通报相关业务机关;在确定装备生成修理凭单后，同时协调运输部门上报装备动用需求，从而使火箭炮维修需求和装备动用需求能够同时审批，使流程结构并行，减少审批时间长度，提高了审批效率。在维修器材供应环节，充分利用装备维修业务管理信息系统，依据器材特点、需求特点以及器材经济价值，将器材分为必耗器材A、必耗器材B、常耗器材、不常用器材，如表1所示，采取不同的供应流程，加速火箭炮维修器材筹措效率。

图3 优化后火箭炮中修业务流程

表1 器材分类表

4.3 维修业务流程仿真评估

为了确定优化效果，可通过业务流程建模方法，如Petri网等，借助WebSphere Business Modeler[9]仿真技术对优化前后的维修业务流程进行仿真评估，评价优化后业务流程的合理性，为业务流程具体实施提供依据。

5 结论

装备业务流程优化是一项系统工程，本文仅对装备业务流程优化进行了初步探讨，下一步将重点研究装备业务流程的模型构建和业务流程优化的合理性评估，解决这些问题将有助于提高后装合并体制下装备保障建设水平。

参考文献：

[1] 陈永龙，郭全魁. 陆军师以下部队“后装合并”问题研究[J].装备学院学报，2013，24(4)：9-12.

[2] 崔济温. “y型体制”给装备工作带来的新问题及对策研究[J].装备学院学报，2013，24(4)：5-8.

[3] 戚洲杰，彭志忠.管理信息系统[M].济南：山东人民出版社，2007：233-239.

[4] 谭跃进.系统工程原理[M].长沙:国防科技大学出版社，1999:10-32.

[5] 代冬升，冀亚林，李会杰，等. 装备维修器材管理业务流程设计[J].四川兵工学报，2009，30(11)：115-117.

[6] 郑显柱，王树礼，罗建华，等. 数字化部队装备维修保障业务流程再造研究[J].装甲兵工程学院学报，2011，25(2)：17-22.

[7] 刘阳，高军，廖君.论应急作战装备物资供应链管理的业务流程重构[J].科学技术与工程，2006，6(5)：600-603.

[8] 彭友州，朱小冬，王苏刚，等.基于业务流程的装备保障信息流模型研究[J].科学技术与工程，2006，6(19)：3188-3192.

[9] 段文文.基于Perti网的港口企业商务管理业务流程优化研究[D].北京：北京交通大学，2009.