农村幼儿教育存在的问题及对策

叶旭丹

摘 要： 幼儿教育是基础教育的重要组成部分，是我国学校教育和终身教育的奠基阶段，农村幼儿教育是我国幼儿教育的重点、难点。本文着重分析了当前农村幼儿教育存在的主要问题，并提出了改善我国农村幼教现状的对策、建议。

关键词： 农村幼儿教育 问题 对策

谈及中国幼教事业的发展，我们不得不关注广大山区、偏远农村的幼教发展。因为，我国十三亿的人口中，80%的人生活在农村。据估计，2000年我国广大偏远山区、农村有50%～70%的幼儿得不到教育，即使到了2010年，估计也有30%～50%的农村幼儿不能上幼儿园。这一事实说明我国幼儿教育事业的重点和难点在农村。这就要求全社会都应重视农村幼儿教育事业的发展，使农村幼儿教育得到充分发展，在一定程度上超前开发农村幼儿的智力，提高农村儿童的素质。但同时，由于幼儿管理体制不健全，加上农村经济的发展，出现了不容忽视的一系列问题，严重影响了幼教质量。

一、当前我国农村幼儿教育存在的主要问题

（一）农村幼儿入园率低，对幼儿教育重视不够。

幼儿教育是启蒙教育，不仅为进入小学做好准备，还为整个人生奠定基础。1990年江泽民同志就指示：“教育，特别是中小学、幼儿教育十分重要，我们要从幼儿教育抓起，努力培养社会主义一代新人。”但在农村的大部分地区，幼教事业还处于起步阶段，无论是家庭教育还是幼儿园教育都存在重视不够的现象，农村幼儿入园率极低是一直困扰农村幼教工作者的重点和难点。农民作为弱势群体，没有能力重视幼儿教育，他们在观念上很难意识到儿童早期教育对其一生的价值。根据2008年教育部基础教育司和中央教育科学研究所在14省市进行的幼儿教育基本状况调查分析表明，近五年来，全国农村在园幼儿从1624万减少到1006万，年均减少130万，3～6岁幼儿入园率年均减少1%，学前一年入园率减少1.12%，农村外出打工的家庭占12.7%，在市场经济发达的县、镇，人口流动比例达到37.9%。流入城镇以后的许多幼儿因为种种原因没有进入幼儿园。

（二）农村幼教经费严重不足。

我国幼儿教育经费长期投入不足，不能解决教育公平的问题。北京师范大学教授、中国学前教育研究会理事长冯晓霞介绍：“我国政府学前教育投入大概只占教育经费的1.3%，而国际平均水平是3.8%，我国教育不公平的现象，整体来讲就是政府投入不足，而1.3%的投入没有投向最需要的人群，主要用于城市和县镇的教育部门和政府办园。”由于目前农村无专项幼教经费，大多是农民自己花钱办幼教，基本只能靠收费来维持。农村幼儿园的收费每月只有200元左右。除了开销幼儿园的日常支出外，还包括教师的工资，资金很少有节余。农村幼儿园由于缺乏资金、领导不够重视、对其投入甚少、管理力量十分薄弱、缺乏相关的政策和管理措施等原因，发展始终没有政策保障，办园物质条件十分简陋。

（三）农村幼教师资队伍不稳定，缺乏培训机会。

由于幼儿园本身经费不足，维持自身运营都勉强，导致师资待遇太差，促使幼师宁愿去外地打工也不愿留在农村任教。农村幼儿园教师素质偏低，大部分是小学附设，都是一个教师一个班，致使保育工作多于教学工作。更多的农村幼教师资以乡村招聘的代理教师为主，多数是临时聘请的，她们中的绝大多数人没有受过系统的职前专业训练，加上在职培训机会又少，所以合格率极低。这些没有经过专业培训或没有一定专业水平教师，在组织教学活动时，常常不知道给孩子教什么、怎么教，只能当一个“孩子王”或“保姆式”教师。

（四）农村幼教“小学化”现象严重。

对幼儿教育的定位不清楚，教育内容和方法脱离生活实际，“小学化”现象严重。受应试教育的影响，不能清楚地对幼儿教育进行准确定位，认为入园就是提前读小学。农村幼教以学前班为主，基本上都附设在小学里，无论是在管理，还是教育教学上，都不同程度地受制于小学，几乎所有的幼儿班只能配备一名教师。幼儿的一日活动与小学生如出一辙；教学内容方面，虽然使用的是幼儿园学前班教材，但是读、写、算训练成为幼儿教育的主要内容；教学方法是教师讲、幼儿听，教师念、幼儿读，教师做、幼儿看的“注入式”。

二、农村幼儿教育发展对策

（一）完善幼教管理体制，对幼教秩序进行统一管理和规范。

1.建立幼教管理机构

幼教管理是一项系统工程，需要有相应的组织进行统一管理，应由教育局牵头，抽掉人力、物力、财力，明确责任，行使管理职能，实施农村幼教工作具体化、专业化管理。要建立幼儿教育管理机构，政府重视是关键，同时教育行政部门要加强专业指导，政府各有关职能部门要积极配合，广泛参与管理，明确各自对幼儿教育应承担的责任，加强相互之间的联系与协调。

2.建立严格的管理制度和程序

农村应加强对幼儿园的管理，建立规模适当、布局合理、层次结构、师生比例合理的幼儿教育体系，以加强人力、物力、财力等资源的合理利用。改善农村幼儿园的物质环境，必须确定详细的开办幼儿园的设施条件、环境条件、教师条件，依据统一标准对现状进行统一的清理和整顿，及时开展幼儿园学前教育机构评估定类工作，验收合格者，发给许可证继续办学，达不到标准者坚决予以整改和取缔。

3.统一编制或强制使用新版幼教教学大纲

教学活动目标是教学过程的指引，是评价教学效度的标尺。幼教工作必须明确教学目标和要求，具体安排各阶段的教学任务、计划和方案，使农村幼儿园的教学活动建立在科学规范的基礎之上。只有具体的、有针对性的目标，才能为教学工作导航，才能检测学习成效的标尺。

4.采取联合办园

针对条件落后、经济困难的偏远地区，可根据具体情况，采取多村联合办园的方式，将人力、财力、物力集中起来，尽可能提高幼儿园的办园质量。按照“以创建中心幼儿园为主，园、班结合”的幼教工作思路，加快乡镇中心幼儿园的建设步伐。一是“以中心幼儿园为主”，根据人口分布状况，在人口相对集中的集镇或规模较大村落，以乡镇中心小学为主要力量，创办示范性中心幼儿园。二是园班结合。本着“大村办大园，小村联合办园或办班”的原则，在中心幼儿园的带动下，逐步兴办村级幼儿园。

（二）建设一支素质好、结构合理、数量充足的农村幼儿教师队伍。

1.建立岗位准入制

全面推行园长、教师、保育员、保健医生、食堂工作人员持证上岗制、上岗培训制和全员聘用制。针对当前部分小学富余教师的实际，可以在小学选择一些符合幼教任职条件的人员，通过专职培训，取得幼师上岗合格证书以后，充实到幼儿园任教。要建立农村幼儿教师培训机制，将幼儿教师培训工作纳入教师培训规划，纳入中小学教师继续教育管理范畴，做到有计划、有经费、有考核。组织和鼓励农村幼儿教师参加学前教育大专和本科学历提高培训，培养一批农村幼教骨干队伍。

2.建立考核制度

对农村幼儿教师建档立卡，从政治思想、工作态度、文化专业水平、教学技能等方面定期考核，对长期不达标者应责令其离岗学习。

3.引入专业人才

鼓励专业人才充实农村幼教队伍，制定优惠措施，广泛宣传，积极争取，吸引有专业知识和专业水平的幼儿教师到农村去，带动农村幼教事业的发展。

（三）抓好幼儿园示范建设。

农村幼教是在摸索中前进的，每个县应抓好三至五个示范性的农村幼儿园，积累经验，逐步推广，稳步促进农村幼教整体水平的提高。同时，各园之间可开展形式多样的活动，如让同行中比较好的幼儿园委派部分教师到农村学校推广经验，帮带农村幼教的发展，也可以让水平相近的幼儿园之间结成联合伙伴，定期互派人员，相互交流，共同进步。

（四）多渠道筹措幼教经费。

为推动农村幼儿教育事业的发展，逐渐在农村普及学前教育，全社会应加大对幼儿教育的投入，实行幼儿教育经费社会统筹。建立财政支持、举办者投资、幼儿家长交费、社会捐资等多元投资机制。各级政府要加大对农村幼儿教育的投入，在每年财政预算中安排一定比例用于发展农村幼教事业，并逐年增长。在投入方式上可以采取补助、奖励、倾斜政策相结合的方法，比如按照幼儿园建筑面积、占地面积和幼儿人数给予适当补助，安排专项资金对年度幼教先进乡镇、村和优秀幼儿园予以奖励，资助农村贫困家庭子女入园，减免幼儿园征地和租地費用，免除幼儿接送专车营运费用，对教师进行免费业务培训等。鼓励民间资本投资农村办园，在符合发展规划的前提下，只要符合基本办园条件的，经批准就可以举办幼儿园，并且在资金扶持、教师培训、职称评定、表彰奖励等方面与政府办园享受同等待遇，形成多渠道、多模式发展幼教事业的格局。

参考文献：

[1]国家教育督导报告2008（摘要）.中国教育报，2008-12-05.

[2]胡锦涛.在全国优秀教师代表座谈会上的讲话.人民网，2007-08-31.

[3]温家宝.十届人大三次会议上的政府工作报告.人民日报，2005-03-06.

[4]教育部等十部委.关于幼儿教育改革与发展的指导意见，2003-01-06.