城市社区社会组织参与基层社会管理探析

李秀聪

(云南民族大学人文学院,云南昆明 650031)

城市社区社会组织参与基层社会管理探析

李秀聪

(云南民族大学人文学院,云南昆明 650031)

城市社区社会组织是基层社会的重要组织之一,在基层管理与服务中发挥重要作用。要想真正发挥城市社区社会组织在基层社会管理中的作用,就要求政府提供完善的制度环境、建立和健全相关的政策法规,要求政府、市场、社会组织之间广泛合作,创新工作方法及合作方式,将社会建设中的先进理念融入实践中去。

城市社区;社会组织;基层社会管理

改革开放以来,和经济体制改革相比,我国社会体制改革显得不及时,特别是社会管理方面,政府对社会的管理和控制不合时宜,行政化倾向明显。随着社会利益群体的多元化及公民权利意识的增强,社会管理体制亟待改革。

2011年,中共中央提出要加强和创新社会管理,2012年11月党的十八大报告指出：“要加强基层社会管理和服务体系建设,增强城乡社区服务功能,强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责,引导社会组织健康有序发展,充分发挥群众参与社会管理的基础作用”。[1]182013年11月12日党的第十八届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于深化改革若干重大问题的决定》做出了如下决定：“要激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系,加快实施政社分开,推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。限期实现行业协会商会与行政机构真正脱钩,重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,成立时直接依法申请登记。加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理,引导它们依法开展活动”。[2]12

一、城市社区社会组织的内涵、特点及分类

1.内涵

社区社会组织既是全社会社会组织的一部分,也是社区内部的一种社会结构形式,它与社会组织既有共同的地方,也有不同的地方,我们要从社会组织和社区内部结构两个维度来思考它、分析它。社区社会组织是由社区居民、驻区企事业单位成立或参加的,以满足社区居民不同需求为目的,以社区为主要活动范围的非营利性、公益性、服务性的社会团体或民办非企业单位。[3]44

2.特点

第一,区域性。和一般的社会组织不同,社区社会组织是有区域限制的,很多社区社会组织在章程里面就已经表明,必须是本社区的居民才可以报名参加;第二,科层制色彩。按照德国社会学家马克斯·韦伯的说法,我国城市社区分工细化,人口集聚分布,促进了科层制组织的发展。环顾四周的城市社区,我们不难发现社区的社会组织不管是何种类型的,都有明显高于农村的科层制色彩;第三,形式多样性。正是由于城市人口的多元化,导致社区群体的多样化,为了满足不同类型人群的需求,城市社会组织的活动形式更加多样;第四,自由开放性。城市社区居民的流动性较大,再加上城市文化的开放性,导致城市里的组织特别是参加自娱自乐类组织很自由,也比较开放,一般只需要缴纳少量的会费,作为器材费或请老师的费用。

3.分类

杨团根据组织目标与组织受益者的关系,把社区社会组织分成经营类、慈善类与无助类组织。[4]111-120根据是否登记备案,可以分为正式登记注册的,在街道或居委会备案的,未登记和备案的。本文根据目前的现状做出如下分类：一是志愿服务组织。这些组织组织发动志愿者提供无偿的公益服务,如照顾老人、维持治安、美化环境等。社区志愿者协会、党员志愿者服务队、义务工作者协会就是属于这一类的。这类组织是现代文明的表征之一,同时可以帮助社区做大量工作,减轻政府的财政负担;二是自娱自乐组织。这些组织是因为居民志趣相投而自发成立的,占有很大的比例,比如社区合唱团、舞龙队、老年人跳舞队等;三是服务类组织。民办非企业(社区卫生服务机构、民办幼儿园等)的服务是收费的,其他社区服务组织的服务免费或者费用很低,比如驻社区的法律服务咨询机构等;四是权益维护类组织。社区居民为了维护自身的合法权益而成立的组织,比如社区法律援助中心、业主委员会、社区巡逻队等;五是公益慈善类组织。如科普协会、困难群众互助帮扶组织、慈善会、献爱心组织等;[5]26六是“半官方”组织,这些组织带有上级指派成立的性质,如社区党建共建理事会、社区计划生育协会、社区残疾人协会等。

二、城市社区社会组织在基层社会管理与服务中的作用

一是促进社会管理格局的改变。社区社会组织有效参与基层管理,成为基层社会管理的主体中新的一员,有利于改变过去政府单一管理的局面。

二是有利于社区更好的自治,更好的促进基层民主,维护居民利益。我国许多城市都在社区层面设置“社区工作站”,由“社区工作站”承担政府部门安排的工作任务,这样就可以使社区居委会真正回归其本来面貌,就是社区居民的自治组织,是社区居民委员会真正成为实现基层自治、扩大基层民主的强大武器。深圳市就是这样做的,2005年,深圳市全面推行“居站分设”,成立社区工作站,到2007年底,全深圳共成立社区工作站598个。[6]23业主委员会以及各种组织,通过制度建设和各类活动能激发组织成员的民主意识,提高成员民主的技巧和民主自治能力。[7]35

三是更加有效利用社区资源,为居民提供更好服务,填补政府的不足。特别是服务类的组织发挥自身的资金、技术、人才优势、针对居民需求,更好满足居民的需要。

四是增加社区建设资金的来源。社区社会组织可以整合民间资金,参与社区建设,如敬老院等组织就是典型的案例,敬老院充分利用社会资金开展为老服务,满足了老年人及其子女的需求,带动了就业,同时维持了社区的稳定。

五是丰富社区文化。特别是自娱自乐组织持续的开展丰富多彩的活动,有效促进了社区的精神文明建设。

六是“半官方”组织的作用不容忽视。社区党建共建理事会、计划生育协会、残疾人协会等,他们虽然带有上级指派成立的性质,但从另一方面讲这也是这些组织的优势,资金充足、有政府的支持,以昆明官渡区太和街道的和平路社区的党建共建理事会为例,该理事会由17家单位的党组织参加,虽然没有固定的会费,但活动正常开展,17家单位轮流开展,各单位会用自己的办法解决活动的费用,不用去烦扰社区。去年这个理事会就组织了17次活动,不论经济条件好的还是差的,都有一个认真的态度,17次活动每次都搞得热闹非凡,群众很满意,效果也很好。

三、城市社区社会组织在基层社会管理中的限度

马克思主义的唯物史观和辩证法告诉我们,任何事物都具有两面性,我们在分析城市社区社会组织积极作用的时候,也应该开到其不足的地方或者说局限的地方,我称之为限度。

一是社会组织发展不均衡,那些能得到政府资助的组织的发展较好,不能得到政府资助的草根组织,往往因为经费不足对其参与能力形成掣肘;二是自身能力不强,整体参与能力不足。社区居民自我成立的组织由于受到资金、场地的限制,缺乏规范的内部管理及政府的引导和必要的支持,导致不能很好的参与基层社会管理;三是参与的范围有限,受政府的政策影响较大。其实,政府对维权类的社会组织,可以采取政府购买服务的方式,委托社会组织提供服务项目,采取政策引导、法律服务和业务指导的方式,扩大其参与基层实务的范围;对“半官方”的组织可以采取权随责走、费随事转、事费配套、政府购买服务和项目资助等方式。[8]说明社区社会组织的发展并不是完全根据居民需求或社区组织自身的需求与好恶来发展的,其实与政府的政策引导有莫大的关系;四是地方的成功做法不具有在全国推广的可行性。因为成功案例只是符合当地地域情况的做法,我们要努力总结一些成功的具有推广性的模式,在全国推广。

总之,要想真正发挥城市社区社会组织在基层社会管理中的作用,就要求政府提供完善的制度环境、建立和健全相关的政策法规,要求政府、市场、社会组织之间广泛合作,创新工作方法及合作方式,将社会建设中的先进理念融入实践中去。

[1] 胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次代表大会上的报告[J].求是,2012(22).

[2] 中共中央.关于全面深化改革若干重大问题的决定[N].人民日报,2013-11-16(1).

[3] 云南省民政厅.关于促进社区社会组织建设与管理的指导意见[N].云南政报,2008(17).

[4] 杨团.中国的社区化社会保障与非营利性组织[J].管理世界,2000(1).

[5] 夏建中,张菊枝.我国城市社区社会组织的主要类型与特点[J].城市观察.2012(2).

[6] 杨敏.社会学视野中的社区建设与制度创新——“深圳经验”的一种社会学理论感悟[J].哈尔滨工业大学学报：社会科学版,2012(1).

[7] 张苏辉.社区社会组织参与和谐社区建设的途径和方法研究[J].中南林业科技大学学报：社会科学版, 2009(2).

[8] 宁波江北区府办文秘科.关于进一步加强社区社会组织建设的指导意见(北区政办发[2011]55号)[EB/ OL].(2011-06-07)[2013-08-16].http：//www.nbjiangbei.gov.cn/art/2011/6/7/art_6115_233491.html.

责任编辑：之 者

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1671-8275(2014)01-0052-02

2013-12-14

李秀聪(1989-),男,河南南阳人,云南民族大学人文学院社会学专业2011级硕士研究生。研究方向：社区社会组织研究。