谈汛期地质灾害防治督导--德阳地质灾害防治督导

何广明

（四川省煤田地质局一四一队，四川 德阳 618000）

在人类历史长河中，地质灾害是自然或者人为因素的作用下形成的，对人类生命财产、环境造成破坏和损失的地质作用（现象）。如崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、地面沉降、地面塌陷、岩爆、坑道突水、突泥、突瓦斯、煤层自燃、黄土湿陷、岩土膨胀、砂土液化，土地冻融、水土流失、土地沙漠化及沼泽化、土壤盐碱化，以及地震、火山、地热害等。地质灾害的防治即是经济问题又是社会问题，关系到国家的经济发展和社会稳定，那么人类如何防治地质灾害是当今世界的一个重大课题。如何根据各区域发生的地灾种类进行地质灾害的防御，这是我们值得深思的问题，而自然地质灾害的发生往往是不可抗拒的，为了使灾害降到最低，则是人类可防御、监测、预报、治理的。为了加强地质环境保护，促进地质灾害防治，贯彻以防为主，防治结合的方针，建立健全管理体系和法规体系，做到依法行政，抓紧编制地质灾害防治规划并组织实施、增强全民保护地质环境的意识，笔者通过（从“5.12”大地震过后 2009年～2013年）近五年在德阳进行地质灾害的防治督导工作，谈谈德阳全范围地质灾害的防治督导。

德阳市位于四川盆地成都平原东北部，东北接绵阳市，东南与遂宁、资阳两市交界，西南连成都市41公里，西与阿坝州接壤。为NW--SE向狭长分布，东西宽约65公里，南北长约162公里，地势西北高东南低。西北部为龙门山脉中段，山地面积1171.87平方公里，占全市总面积的19.68%；中部为成都平原东北部，面积1838.75平方公里，占全市总面积的30.88%；东南部为盆中丘陵，面积2943.13平方公里，占全市总面积的49.44%。 据2012年统计有地质灾害点 934个，其中什邡201个，绵竹223个，中江206个，罗江253个，旌阳区30个，广汉21个。地质灾害分布在德阳东、西部，其特点是德阳西部为龙门山断裂带，地质条件不稳定，境内有绵竹的清平、天池、金花三镇（乡）、沿山有汉旺、武都、遵道、土门四镇（乡），什邡有红白、蓥华、冰川三镇沿山有洛水、湔氐两镇，为地质灾害频发区，其地质灾害种类以滑坡、崩塌、泥石流为主。德阳东部龙泉山脉北起德阳市罗江县以南，经德阳市旌阳区东泰、旌阳、新中、东河和广汉市的松林、连山镇至青白江区、龙泉驿区至乐山市平羌峡。东部地形地貌以丘陵山地为主，德阳中江县括于其中，小型地质灾害较多主要以崩塌、滑坡为主。平原相间其间，除人为抽水引发的地裂缝几乎无地质灾害。

怎样在掌握地质灾害特点的情况下，使用一套有效的防治方法与建设群防体系加强督导和检查是我们讨论的重点，如何持久的、有效的开展地质灾害督导却是我们的首要任务。根据德阳具体情况，如何在汛期加强地质灾害防治与督导，笔者谈以下几点见解。

1 加强群策群防体系的建立

1）在地质灾害防灾过程中，督导组要求县级以上人民政府必须组织有关部门开展地质灾害防治知识的宣传教育，增加公众的地质灾害防治意识和自救、互救能力，会同建设、水利、交通等部门加强对地质灾害险情的动态监测。对地质灾害易发区的县、乡、村应当加强地质灾害的群测群防工作。国土资源部门要会同同级建设、水利、交通等部门拟定本行政区域突发性地质灾害应急预案，报本行政区人民政府批准公布。

2）地质灾害的监测制度

大量的监灾预报、成功避让，取得明显防灾效果的都是通过监测，及时了解临灾前兆，启动防灾预案，采取避让、搬迁等防灾减灾措施的行之有效的群测群防工作手段。

地质灾害易发区的乡、镇人民政府、基层群众应在地质灾害重点防范期内，加强地质灾害险情的巡回检查，发现险情及时处理和报告。

监测手段的选择，应采用多种方法和仪器监测，配置专业监测人员。参与地质灾害调查的专业技术队伍和国土资源管理部门要做好简易监测方案的选择和监测员的培训。

2 加强汛期地质灾害的督导

四川省国土资源厅针对汛期我省重灾区次生地质灾害防治工作的严峻形势，及时做出重要部署，先后下发了《关于派驻四川省地震重灾区 2009年汛期地质灾害防治督导组及应急抢险小分队的通知》（川国土资电发【2009】32号）文件，根据通知精神的有关要求，省厅派出六个督导组，由省国土资源厅地质环境处牵头，省地质环境监测总站具体组织实施，省地质矿产勘查开发局、省冶金地质勘查局、省煤田地质局、省核工业地质局所辖相关的专业地勘单位参加。并要求各任务承担单位一定要高度重视该项工作，抽调精兵强将和良好的车辆装备，按照工作职责，以市（州）、片区为单位驻点值守，开展动态督导、定期巡查、重点抽查、应急调查等工作，指导当地政府有效开展地质灾害防灾减灾工作。连续5年，2013年扩大到全省范围，10个市（州）与5个片区共15个区域分组分片驻守，该项工作本人在德阳督导组持续了5年，使我明确的掌握了一套督导工作方法：

2.1 明确督导范围与重点

熟悉和掌握管辖区的地形地质条件与地灾种类、分布和危害程度，以及防御分级，比如绵竹、什邡作为重点一级，中江、罗江其次为二级，广汉、旌阳区作为三级。

2.2 督导工作的职责：

督导检查工作：从市局到所属市（县）局建立的防灾预案，所属乡镇应根据当地实际地质灾害特点建立防灾预案。签订责任书，实行属地管理、网格化管理，从面到点，建立群测群防体系。重点督查新增地质灾害隐患点及原隐患点险情情况，监测预警网络和信息渠道的运行情况，以及各项防灾措施的落实到位情况，包括“一表双卡”的落实情况，对督查、检查、排查中发现的问题，要及时提出完善整改措施和意见。

加强巡排查与地灾培训工作：汛前要会同辖区内国土资源局及时制订定期巡查计划表，加强对人口密集区（县城、集镇、学校、相对集中安置点，灾区群众临时安置点等）地质灾害隐患和防灾措施落实情况的巡排查。要求在各县市与当地所在的专业队伍建立技术支持。以专业地角度划分地质灾害的种类，危险程度，提供专业调查报告。同时要求各县充分利用广播、电视、警示栏、宣传资料等手段，在乡镇、村、组群众中广泛宣传地质灾害防治知识。

汛期应急处置工作：对突发性地质灾害，要按照省厅的统一部署，在市（县）国土资源局的配合协助下迅即开展应急调查，查明地质灾害灾情、险情情况，分析灾害发展趋势，提出防灾措施建议，并积极协助和指导当地政府开展防灾减灾工作。

信息传送与报送工作：掌握降雨预警信息，检查、抽查预警信息传送情况，主要抽查地灾责任人和监测人员在预警后到位情况。实行督导信息报送制度，每周将督导工作开展情况书面上报省国土资源厅，遇有突发事件信息，实行速成报，第一时间内上报省厅和市（县）国土资源局。

3 督导工作成果

针对省国土资源厅的要求，在五年中德阳督导组做了大量的工作对省厅拟进行工程治理的地质灾害隐患点进行重点巡查，共调查了690个乡镇，2161处地质灾害隐患点，这些点共威胁到13663户，34875人；现场协助完善预案527份、防灾工作明白卡3497份，避险明白卡597卡，警示标志1004块、现场培训12874人次，地质灾害治理工程核查212处，电话抽查监测责任人150余人，行程七万多公里，所发出口头整改通知176次，书面17份，整改落实后有口头回复的130次。2013年根据4年的督导经验，层层逐步进行落实，并检查到位情况，经历其在30天内4次特大暴雨天气过程：“6.18”、“6.30”、“7.4”和“7.9”情况下，德阳市范围虽然受灾严重，截止10月15日，全市共发生地质灾害681处，其中滑坡461处，崩塌124处，泥石流96处。比去年同期增加258%，但因地质灾害死亡人数为0。

五年中成功避险：

清平乡文家沟泥石流，2010.8.12绵竹清平乡普降暴雨，15:00时至8月13日2:00时,绵竹清平乡发生强降雨,持续历时10余小时,累计降雨量达227.5mm,22时降雨量加大并持续约2.5h,降雨强度大于90mm/h。山洪将进入清平乡的唯一道路冲毁，清平乡成了一座孤岛，电讯全无，德阳组立即赶往绵竹市，在绵竹市国土资源局召开了紧急会议，启动二级预案，立即报送省国土资源厅。 文家沟泥石流冲入绵远河，泥石流总量达 310×104m3，掩埋了文家沟沟口的一个村，造成 2人死亡，5人在撤离中丧生，5人失踪,39人受伤，479户农房被掩埋，直接经济损失4.3亿元。清平乡是一个5多千人的乡镇，为了提高防治效果督导组曾多次对周边的灾害点进行排查，由于在雨季前进行了地质灾害群防体系的宣传教育，乡镇对地质灾害有较深刻的认识，特别是在地质灾害防治知识的宣传和普及，利用赶场天对村民发放宣传单，督导组专门在清平乡小学讲课，起到了很好的预防效果，所以在暴雨来临之前，市局都向各个乡镇及监测人员进行了及时传达，使新增的地质灾害点的住户都及时的进行了避让，伤亡降到了最低，需要总结的是那年实行的是“临灾避让”。

什邡泡桐树湾泥石流2012年8月17曰晚20时到8月18曰凌晨6时。德阳气象局连续更改什邡、绵竹山区暴雨预警信息，从蓝色、橙色到红色，什邡市气象局发布17日8时到18日8时山区红白镇五桂坪村降雨量达185.8mm。在凌晨2时五桂坪村五组发生泥石流，踏勘为3万m3，一户农舍被毁，一人死亡，三人失踪，连夜红白、蓥华紧急转移5000余人。根据什邡市国土局截止8月18日18:00上报数据：暴雨引发泥石流73处，共40000 m3，滑坡、崩塌等其它地质灾害37处，新增地质灾害隐患点8个；地质灾害治理工程在建项目损毁1处；冲毁地298亩、林地1750亩。以上直接经济损失共计约25000万元。经调查本次采取的是“主动避让”，所以该村在暴雨来临之时，采取了全村撤离，然而在撤离后，被冲毁的农户一家4人，悄然在凌晨1时左右雨停后返回家中睡觉，凌晨2时许泥石流爆发，使其家毁人亡。

中江县普兴镇高坪村7分社，2013年7月1日8时03地质灾害隐患点发生滑坡，约70立方米。6月30日15时48分，中江县局通过自动化监测预警平台监测到该点滑坡预警伸缩仪位移量突增，累计位移达135毫米，立即通知当地政府和监测人，果断组织转移受威胁群众2户7人。7月1日8时03分发生滑坡，损毁房屋1间，无人员伤亡，成功避险。

据绵竹市金花镇报告：2013年8月18日凌晨政府获强降雨信息后，书记镇（乡）长组织全镇值班人员立即对沿山隐患点受威胁的农户进行转移，（金花镇90多人）成功避让了地质灾害的侵袭。

4 加强地灾防御，任重道远

综上所述，通过实践证明，地质灾害是人类生活中不可抗拒的自然、人为灾害，虽然不可抗拒，但可以预防，人们生活、建设中采取行之有效的方法，可以使灾害程度降到最低。

地方政府建立群测群防体系、网格化管理、落实责任人是关键，地质灾害知识的普及和宣传，以及监测人员的培训与防灾演练也是不可少的环节，然而建立技术支撑也是促进防灾工作的一项重要措施，使其在在专业上对地质灾害进行预防和认识。然而地灾防御，任重道远，汛期地质灾害防治督导是一项不可缺少的关键环节，督导组代表省国土资源厅对市（县）实施地灾防治单位，从面到点的进行督导、检查、巡查、排查和应急抢险，起着强有力的支撑和督促作用。同时，还要特别强调汛期：一要明确主管部门的职责；二要组织编制防灾预案、加强预测、预报工作；三要完善各项制度；四要加强工程质量的监督管理。五特别要让地质灾害易发区的干部、群众，更多的了解地质灾害和如何懂得发现地质灾害的预兆及防治原则与基本方法，以提高防灾抗灾能力，只有这样层层把关，重点落实，才能最大限度减少地质灾害对国家财产和人民生命所造成的损失。从而使全体人民群众积极主动参与地质灾害的防治工作，以便更好的为国民经济和社会服务，把我们的国家建设得更加繁荣富强。