山西晋城市防震减灾“三网一员”体系建设的探索

樊宇慧

(山西晋城市地震局，山西 晋城 048000)

0 引言

所谓“三网一员”的“三网”是指地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网。是以各县(市)、区为基本单位成立，由若干人组成的，能够对本行政区域的地震高发区、人口密集区和地震断裂带实施有效的地震监测，以对地震异常现象进行宏观观测为基本职能的观测网络；能够基本覆盖本行政区所有乡(镇)、街道，以地震灾害调查和震情速报为主要职责的网络；以达到全面提高全民的防震减灾震时自救互救能力和意识为目的的宣传网络。“一员”就是防震减灾助理员。主要是指在各县(市)、区行政区域内的各个乡(镇)、街道确定的，协助县(市)、区地震办公室做好本乡(镇)、街道防震减灾管理工作的干部。

山西晋城市通过几年的不懈努力，已基本完善了“三网一员”队伍的建设，在地震监测预报工作中发挥了积极的作用。

1 晋城市“三网一员”体系建设的主要做法

晋城市是以煤炭业为主的工业城市，人口约230万，地下采空区面积大。建立有效的专群结合的群测群防体系是主要的做法。

一是狠抓专业台网基础建设。从实际出发，2006年已建成拥有5个子台、1个中心台的全省第一家市级数字遥测地震台网，2007年正式运行，效果良好。与此同时，于2007年建成了地震前兆观测台网。按照“统一规划、分级管理、成场成网、以场求源”的指导思想，以信息网络技术为基础平台，建成了市地震电磁辐射台网中心，将城区、泽州县、阳城县、高平市、沁水县6个电磁辐射观测台站有机地连接起来，实时掌握本区域电磁辐射变化情况，及时发现和识别异常，确定异常区域，为地震短临预测提供决策依据。为了进一步加强地震预报，于2011年建成了钻孔形变观测台，未来也将成场成网观测。测震台网、电磁波台网以及今后建设完成的钻孔应变台网，将大大提高晋城市的地震监测预报能力，准确地监测到本市及周边地区1级以上的地震，以及进一步做出震情趋势判定。

二是狠抓宣传、震情速报队伍建设。2008年，根据我市各县(市、区)乡镇分布情况，建立了防震减灾知识宣传网和震情、灾情速报网及宣传员、速报员队伍，分别在77个乡镇和8个社区(办事处)确定了一名兼职防震减灾助理员，以切实担负起地震宏观测报、地震灾情速报和地震知识宣传的工作任务。每个乡(镇、社区办事处)按2个网点建设，做到区域分布合理。他们进学校、进工矿、进企业、进农村、进社区，大力宣传防震减灾知识，提高了全民的防震减灾意识及震情、灾情速报效率。每年参加培训2次，每季度汇报考核，年终绩效评比。

三是狠抓宏观观测网的建设。以“优化网点、合理布局、加强管理、提高质量”为总体要求，对6个县(市、区)的生物、动物养殖场及养殖基地进行全面考察，对群测点布局及时进行调整。到目前为止，全市设立了32个不同养殖类型的宏观观测点，选聘素质高、责任心强的测报员32名，并每年进行宏观观测培训，平时负责每半小时对动物进行一次观察和记录，对出现的异常情况在第一时间收集、分析和上报。同时，对有规模的12个观测点实行实时监控，做到日有记录，月有报表，年终评比。

2 晋城市“三网一员”体系建设的主要成效及存在的问题

2.1 体系建设已逐步完善，成绩显著

(1) 32个宏观观测点的观测为地震监测预报工作提供了重要的依据，坚持做到每天零报告。近几年，共收到异常报告30余次，为晋城市地震监测预报工作提供了重要的依据。

(2) 建立了一整套科学的地震灾情速报网。经过多次演练，在规定的时间内，都能够及时准确地上报灾情。

(3) 通过地震知识宣传网的大力宣传，提高了社会公众的防震减灾意识，掌握了抗震的基本知识，震害预防能力不断加强，农村安居示范村成批涌现，社区地震应急演练不断开展，全市防震减灾工作扎实推进。去年以来，加大防震减灾知识宣传力度，充分发挥全市防震减灾助理员的积极作用，各县、区也不断规范“三网一员”管理制度，使全市的群测群防工作有声有色。

2.2 存在的问题与不足

(1) 机构不健全。县、区地震机构不健全，不能做到专人负责管理。目前，各县、区地震局人员过少，“三网一员”工作有名无实，很多是流于形式。

(2) 人员不足。一个人身兼数职，顾此失彼，难免会出现一些漏洞。由于人员少，日常工作多，投入到“三网一员”工作的精力不够。

(3) 少数领导对“三网一员”工作的重要性认识不足。每年，有些县、区只是忙于完成市局下达的硬指标，对“三网一员”工作不够重视，甚至忽视。

3 晋城市“三网一员”体系建设的几点启示

3.1 “三网一员”群测群防工作是地震监测预报的重要基础

防震减灾工作是直接服务于经济建设、关系到社会稳定的重要工作，国家对防震减灾工作提出了明确的指导方针，就是“三大体系”建设，即地震监测、震害防御和地震应急。“三网一员”工作是三大体系建设的具体化。建设“三网一员”体系，就是要形成“横向到边、纵向到底”的群测群防网络体系为目标。在目前地震预报还不过关的情况下，群测群防工作便成为多路探索地震孕育、发展、发生规律的一个重要方面。在捕捉地震短临前兆现象，尤其是在捕捉震前宏观异常现象和震情、灾情速报以及城乡地震应急等方面，有着专业队伍难以代替的作用。群测群防网点还可以弥补专业地震台网布局不合理的不足。同时，群测群防在宣传地震科学知识、平息地震谣传、稳定生产和社会秩序等方面也有着独特的作用。因此，做好“三网一员”工作势在必行，尤为重要。如，高平市的“三网一员”工作极为出色，这与高平市地震局“三网一员”有效的管理是分不开的。几年来，他们借助科技副乡长原有的人员资源，赋予其双重职责，既搞科技宣传，也进行防震减灾知识宣传，并上报异常情况，做到日有记录，月有述职，年有评比，津补贴的发放严格按照考核制度执行。

3.2 专群结合是促进防震减灾工作快速发展的关键

“数字遥测地震台网”的建成，使晋城市拥有一支专业的地震队伍，一整套现代化先进测震设备，使得地震监测能力有了显著提高，对全市经济发展和人民安居乐业提供保障。

地震电磁辐射台网中心及形变台的建设，填补了前兆观测手段的空白，为地震短临、中长期预测提供决策依据。

宏观观测点的建立，大大增强了公众对宏观异常观测的热情，有利于及时掌握异常情况，提高了临震预报能力。

群测群防是推进防震减灾事业发展的成功经验和有效方法，是防震减灾的基础性工作，通过建立 “三网一员”工作体系，让广大群众不断掌握防震减灾知识，提高地震应急避险、疏散、自救、互救等综合防御能力，实现地震发生时地震信息的及时上报，为地震监测预报提供第一手资料。实践证明，没有专业台站的监测，防震减灾就没有保障；没有群测群防的有机结合，防震减灾就没有基础，二者相辅相成，缺一不可。走专群结合的道路，必将推动防震减灾工作的快速发展，为晋城市的经济与社会发展，特别是保障人民生命财产的安全作出应有的贡献。