当前我国社区党建工作存在的问题及对策——以天津泰达社区的实践为例

冯石岗，王正阳，崔浩鸣

（河北工业大学马克思主义学院，天津 300401）

当前我国社区党建工作存在的问题及对策
——以天津泰达社区的实践为例

冯石岗，王正阳，崔浩鸣

（河北工业大学马克思主义学院，天津 300401）

在全面建成小康社会的过程中，城市社区治理扮演着十分重要的角色。目前，我国城市社区党建工作中还存在着对社区党建工作认识不到位、社区党支部建设不足、社区党组织设置落伍等问题，这些问题制约着基层社会治理的发展。为此，必须强化社区党组织的地位，创新党建工作的形式与内容，发挥党员模范带头作用，加强党组织建设，从而巩固基层党组织的地位。

城市社区治理；党建工作；问题；对策

党的基层组织是党在社会基层的战斗堡垒，是党全部工作和战斗力的基础，担负着联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众、服务群众、增强党的凝聚力和社会协调能力的重大政治责任，直接关系到基层社会的繁荣稳定与发展。十八大报告中指出“要落实党建工作责任制，强化农村、城市社区党组织建设”，“以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”。加强社区党建工作，必须充分认识当前社区党建工作面临的新情况、新问题，采取长期有效机制，学习示范典型，从而探索社区党建工作的新形式。

一、当前社区党建工作存在的问题

（一）对社区党建工作认识不到位

我国开展社区党建工作已经有很长一段时间，取得了一定的成绩并积累了一定的经验。然而在对社区党建工作的认识方面仍存在着一些问题。有的领导同志认为党建工作务虚，很难出成绩，导致部分党员干部缺乏对社区党组织的认同感、归属感，党员意识淡薄等问题；在市场经济大环境下，一些党员过多地去追求实际化的利益，更多地关注自身职位和地位的提升，不愿意主动参与到基层社区党建工作中来，成为“隐性党员”；一些驻区单位党组织长期以来党建工作懈怠，对区域党建工作缺乏热情，其思想与工作方式也长期滞后于社区发展的需要。

（二）社区党组织建设不足

社区党组织是社区党建工作的基本载体，是保证社区工作在党组织强有力的领导下进行的重要保障，因此，党组织建设的成功与否直接影响到社区工作开展的好坏。在当前我国市场经济快速发展的重要时期，各类经济与社会组织层出不穷，如个体经济、私营经济、外资经济、合资经济；慈善组织、行业组织等。这些组织吸纳了大量的劳动力，拥有较好的群众基础。但是这些组织中多数没有成立党组织，有的虽然有党组织，但在整个经济体中没有起到作用，而是被边缘化了，这就造成了社区党组织的覆盖不力，在管理上存在空白点的现象。

（三）社区党建共建体制不完善

目前我国社区表现出的是一种“条块分割”的体制，社区与单位之间的共建合力尚未形成，社区党组织对社区内单位党组织缺乏影响与约束。在“条块分割、职能交叉”的体制下，许多职能部门的工作无法默契配合，具体工作难以落到实处，这就造成社区党建工作横向协调难度大，并且无法正常发挥其领导核心的作用，许多工作仅仅流于形式，难以贯彻和落实。

（四）社区党建工作方式落后

在当前社会转型时期，社区作为基层社会组织正面临着许多新问题、新困境，社区党建工作应适应社区发展的需要，履行其多样化的职责。然而当前许多社区在党建工作实践中，工作方式还比较落后。同时社区居民的思想观念守旧，仍习惯于那种行政命令的方式，对协调指导性的复合治理手段比较陌生，不愿积极配合社区党建工作。这就造成社区党建工作很难统筹兼顾，往往忽略公众认可、群众满意等效果问题。

二、完善社区党建工作的对策分析

（一）转变对社区党建工作的认识及工作理念

在当前我国社会治理面临的新形势下，应该把社区党建工作放到党的建设的重要位置上来。各级领导干部、党员要主动加强与相关部门的合作与交流，增强社区党建的参与意识，自觉投入到社区党建工作中来。同时，社区要牢固树立以人为本、尊重主体的党建理念，围绕服务群众这个重点来确立工作目标，制定工作措施，狠抓工作落实。始终要突出党员这个主体的地位，把保障党员的民主权力、发挥党员的主体作用贯穿于党的各项工作之中。

（二）创新社区党组织体系

建立区域性党组织，不断整合社区区域内的各类组织和资源，推进各类党组织建设与党员队伍的发展与壮大。理顺区域党组织和该区域行政组织、社会组织以及单位党组织的关系，确立以区域党组织为核心、区域内各类组织协同配合的组织领导机制，建立起横纵结合、覆盖全面的城市基层党组织新体系。

（三）创新社区党建工作载体

在信息化社会背景下，基层党建工作要充分利用现代城市信息网络技术，实现社区党务工作信息化。党务工作信息化就是要按照党务组织工作适应信息化的要求，运用现代网络技术，对基层党组织和党员事项进行信息化、网络化的管理，从而为社区党建工作增加新的手段。

（四）整合社区资源，形成共建合力

对社区内外丰富资源整合的能力是判断社区建设好坏的一个重要标准。社区党委在社区党建的实际工作当中，一方面需要整合社区内部资源，得到驻区单位党组织的认同与首肯，共商发展思路，实现优势互补；另一方面，要充分利用社区外的资源，例如高校、研究所、社会团体与组织等，与之资源共享，营造一个互动共建的氛围。

三、天津泰达社区党建工作的实践

社区党建工作是党的基层建设过程中的一项重要课题，需要理论结合实践，在不断实践的过程中总结成功的经验，发挥好典型的带头作用，做好经验推广工作。

天津泰达社区十分重视社区党建工作，在实际工作中逐步健全领导机构，理顺组织关系，使泰达社区党组织在社区建设工作中充分发挥其领导核心作用，从而推动社区工作的开展。泰达社区的党建工作紧密结合了本地区的实际情况，在实践中检验真理，不断开拓创新，探索了新的路径，积累了一些经验。

（一）泰达社区的基本概况

天津经济技术开发区（简称“泰达”）成立于1984年12月6日，是国务院批准设立的首批14个国家级开发区之一。泰达无论是所处区位，还是经济、社会地位都非常重要，其社区建设和社区党建工作的开展，不仅关系到自身的协调发展，而且也影响着整个滨海新区的发展与进步。

泰达经过多年的实践与创新，结合本区域的实际情况与国内外先进经验，已经形成了独具特色的“泰达社区治理模式”。该模式旨在通过机制体制创新，打造有共同目标、相互依赖、协同合作的泰达社区治理“共同体”。泰达于2007年成立城市管理党委，下设翠亨、雅园、芳林、泰丰、华纳、紫云、康翠7个居民社区及一个青年公寓社区，共8个社区党支部，96个党小组，支部委员47人，党员884人。在文化层次方面，884名党员中，拥有本科及以上学历的221人，占29%；大专学历有258人，占29%；大专以下学历有396人，占42%。在年龄结构方面，35岁以下94人，占11%；36～45岁43人，占5%；46～55岁62人，占7%；55～59岁147人，占17%，60岁以上538人，占61%。

（二）泰达社区党建工作的基本经验

1.强化社区党组织建设

党的领导是社区各项工作健康顺利开展的保证。社区党组织是社区各种组织和各项工作的领导核心，是做好城市全部工作的关键。一是加强思想政治建设。泰达党委始终坚持把充实“三会一课”制度内容作为加强党员教育的着力点，积极组织全体党员学习“三个代表”重要思想、党的十八大和十八届三中全会精神等重要理论，不断提高基层党员的思想认识和理论修养。二是加强制度建设。例如，康翠社区党支部在党建工作过程中制定并完善了党员学习制度、拜访制度、党员活动中心管理服务制度等12项制度；紫云社区致力于建立党内激励关怀帮扶机制，重点关爱老党员和社区弱势群体；芳林社区通过开展多种主题活动，号召广大党员积极参加，形成党建工作的合力。三是加强社区党员队伍建设，由于泰达社区党员大多数是企业的退休党员和学生党员等，支部委员会采用“公推直选”的方式，让真正具有高素质、高水平且有威信的党员成为社区党建工作的中坚力量，增强党在社区群众中的凝聚力和战斗力。

2.推进社区党组织机制创新

第一，创新社区治理机制。2009年泰达社区形成了党支部书记、居委会主任一肩挑，副书记、副主任、副站长各负其责的管理模式。在党支部的领导下，以居委会专兼职工作人员和社工站为支撑，通过数字化社区管理系统和泰达城市网两个系统，搭建社区服务平台、沟通交流平台和社区文化重塑平台，形成社区治理新模式。各社区以“数字社区管理系统”为载体，平均400户一网格，每个网格配置一名专业社工，对社区党建工作进行宣传动员，这就扩大了党建工作的覆盖面，做到服务到户、宣传到户。第二，建立党员参与社区管理的机制。在社区网格化管理的同时，形成了党员责任制，开展多样化的“党员带动群众”的主题活动；号召党员率先参与居民代表推选、社区换届等工作；把党员的意见集中起来讨论分析，确立相关治理条例。

3.搭建社区党建工作平台

社区党建工作平台是社区党建工作开展的重要载体。泰达社区十分重视工作平台的搭建，通过党建工作平台，充分整合社会资源，发掘社区潜力，取得了显著成绩。一是建立党员活动中心。活动中心内设党务公开栏、党员热线电话、电子阅览室、健身娱乐区等，这些设施将党建学习与娱乐活动结合起来，成为开展党员教育的主要阵地。二是建立支部工作制度。为了增强党员服务意识，发挥党员先锋模范作用，泰达社区各党支部建立了详细的支部党员工作制度，以掌握党员队伍的基本情况，并制作党员干部联系卡，成立党员帮扶小组，从而形成机构统一、步调统一、工作目标统一的良好局面。三是开展多样化的党组织活动。社区支部在每年的七一、国庆、春节举办相关联欢会和爱国主义教育活动；在国家发生重大灾难时号召全体党员干部及广大群众为灾区捐款；关注青少年的教育问题，开展未成年人主题教育交流会及相关讲座，着重培养其爱国主义精神。

4.创新党建工作形式

经过长期的探索与实践，泰达社区党建工作形成了以社区党组织为核心、以综合治理组织为主体、以社区内群众自治组织为基础、以社区党员为主要力量的工作格局。在实现社区总体工作思路的过程中，把社区党建工作与构筑社区“共同体”结合起来，把握好社区建设的发展方向；构建覆盖社区的党建工作网络，建立社区党员服务站，拓宽党员参与社区党建工作的渠道；不断扩大党员志愿者队伍，把有一技之长的在职党员、发挥余热愿望强烈的离退休党员等作为党员志愿者队伍的重点发展对象。

5.党建工作的重点是保障居民自治

推进社会主义的基层民主法治和民主制度建设，对于城市社区来讲，就是要保障居民依法实现真正的自治。因此，社区党组织必须把服务和保障居民自治作为党建的重要工作来抓，使居民自治工作沿着社会主义的轨道前进，既有实质内容，又要充满生机和活力。泰达社区建立的覆盖全区的泰达城市网，使得泰达可以运用现代化的办公设备来开展党建工作。泰达社区党组织成员经过专门的培训和学习，比较熟练地掌握了网络操作技能，架起与居民群众快捷沟通的桥梁。同样，居民也可以通过网络平台足不出户就能及时掌握社区动态，发表自己的观点和看法，表达自己的需求。泰达党组织还建立了党居联席会、居民代表协商议事会、驻区单位党建联席会等，就社区重大工作进行协商研讨，这里行使权力的主体是居民代表大会，居民通过代表大会行使自己的法定民主权力，从而达到真正的自治。

总之，泰达各社区党支部把服务群众作为党建工作的根本出发点和落脚点，积极引导居民参与到社区建设中来，充分发挥社区居民的积极性、创造性和主人翁精神。同时，各党支部从有利于社区建设和发展出发，发挥社区各类党员的带头作用，调动各阶层的积极性，推进社区各项事业有条不紊地发展，并在稳定发展中不断创新，使泰达的社区工作能够走在全国前列。

［1］邵正平.城市社区党建读本［M］.上海：上海交通大学出版社，2001：25-27.

［2］何明锐，廖金碧，瞿琴娟.社区党建工作的特点和发展趋势［J］.党建研究，1998（6）：10-13.

［3］廖金碧，何明锐，孙同.城市社区党建工作［M］.上海：上海人民出版社，2002：22.

［4］田炳臣，郭灵计.中国城市社区党建工作问答［M］.北京：红旗出版社，2004：37.

［5］孟固.社区党建与思想政治工作［M］.北京：中国劳动社会保障出版社，2001：32.

［6］胡光伟.基层党建创新［M］.北京：国家行政学院出版社，2012.

［7］李学举.社区建设工作谈［M］.北京：中国社会出版社，2003.

［8］马西恒.城市社区党建：内涵与体系［M］.上海：学林出版社，2005.

The Current Problems and Countermeasures of the Communist Party Construction in Community

FENG Shi-gang WANG Zheng-yang CUI Hao-ming
（Marx’s College of Hebei University of Technology，Tianjin 300401，China）

In the process of building a well-off society in an all-round way，urban community governance plays a very important role.However，the recent years witnessed many problems in party construction of community，such as：lacking of understanding，being short of party branch，outdated party organization，all of these problems restrict the development of grassroots social governance.Therefore we must strengthen the status of the community party organization，innovate form and content of party construction，play exemplary role，and intensify the construction of the party organization，so as to firm the status of communist party at the grass-roots level.

urban community governance;party construction;problems;countermeasures

D26

A

1673-2022（2014）03-0004-03

2014－04－28

冯石岗（1955-），男，河北冀州人，教授，博士生导师，研究方向为哲学、科学技术社会、社会管理创新；王正阳（1991-），男，河北沧州人，在读硕士研究生，研究方向为社会管理创新；崔浩鸣（1989-），男，河北张家口人，在读硕士研究生，研究方向为马克思主义与社会主义市场经济。