高校财务管理存在的问题与对策研究

赵军辉

（台州天一会计师事务所，浙江 温岭317500）

近年来，随着教育改革的不断深入，我国高等教育已实现了大众化教育。许多高校在快速发展，综合实力提高的同时，也带来了诸如资金短缺、校舍紧张、师资力量不足、学生就业压力大等问题。与此同时，高校的财务管理范围及目标也发生了相应的转变，资金筹集与使用规模的日益增大；资金来源的渠道及运用也日趋多元化；高校的经济管理活动的内容、形式越来越趋于复杂化。

高校财务管理是高校组织其财务活动，处理财务关系的一项经济管理活动，高校财务管理是高校管理的重要组成部分，是高校各方面管理工作的集中反映，已渗透到高校教科研等各领域，其工作质量和水平对高校提高办学质量、改善办学条件有着十分重要的影响。因此，探索高等院校财务管理的改革措施的研究，对于改善高等院校的财务管理现状有着重要的现实意义。

一 高校财务管理中存在的问题

（一）高等院校扩招增加了财务风险

当前，伴随着高校教育体制的改革，我国高等教育已实现大众化。高校的扩招增加了非财政性经费的支出。高校教育成本的增加又通过加收学杂费的方式转嫁给学生及其家庭，从而给学生及其家庭的日常生活带来一定的压力。当前高校的教育经费主要来源于财政拨款及学费收入，然而，在教育经费投入有限的情况下，教育部主要加大对重点大学公共财政倾斜性投入，使得部属院校和地方院校所获得经费投入存在巨大差距，从而呈现出不同的发展态势；在各校的招生规模稳定的情况下，学费仅作为财政投入的一项补充，无法满足高校扩招后的经费支出的增长。受经费不足的影响，许多高校都采取积极的筹资策略以获取资金的需求。目前，从银行和金融机构的贷款已成为继财政资金、学费收入之后，我国高校资金来源第三个主要渠道。然而，从金融机构筹集的资金属于债务资金，负债资金在使用时是要承担风险的，一旦决策失误很容易陷入债务危机，造成财务风险。

（二）财务管理观念淡薄

当前，高校财务仍是“报销型”、“核算型”财务，只是针对政府拨款及经费使用情况履行核算及报销功能，不进行成本及损益核算，突出服务职能，而忽视了内部管理职能。重核算、轻管理的财会工作模式忽视了办学效益，忽视了成本考核，致使财务效益最大化的管理目标难以引入高校的财务管理中；高校领导财务管理意思淡薄，只当家不理财，由于办学经费主要依赖政府财政拨款，旱涝保收，因而在人力资源建设、专业建设、科研立项、设备购置等教育经费使用中缺乏成本效益观；科研经费管理不规范、使用不明确，科研资金及资产严重流失。预算外资金管理不严，分配不合理现象严重，无法体现多劳多得、优劳优酬的收入分配原则，不利于调动广大教职员工的积极性。

（三）预算编制不完善，执行力不强

财务预算是高校财务管理的重要内容，是高校财务工作指导性依据，高校的各项事业经费收支应按预算要求执行。因此其编制的是否科学合理，执行的是否严格都影响着高校财务管理的实施效果。然而当前高校在财务预算编制方面却存在着预算编制不完善，执行力度不强的局限，具体表现为：预算编制期较短，基本上都是以年为单位进行编制，只求维护当年的收支平衡，不考虑高校的远期规划，不利于高校的可持续发展；预算编制过程缺乏透明度，明细不具体，公开性较差；高校的各项收支呈现多元化趋势，有国家财政收支、学费收入及教学支出以及高校各院系的各种形式的创收及支出。根据预算编制的要求，综合预算应当包含高校所有的收支在内。但当前高校在编制财务预算时并没有将其所有的收支纳入预算中，造成部分资金体外循环，从而脱离了预算的监管；同时，由于预算编制的不科学、不完善，致使预算变更频繁，执行不力，从而导致预算的执行力不强。

（四）资产管理不规范，使用效率低

高校资产是保证高等教育事业可持续发展的重要物资基础。为满足高校不断扩招的需要，高校的各项资产也在逐步增加。但是由于高校很多资产都是由国家无偿拨付的，均未形成使用成本且在使用中也没有产生直接的经济效益，因此不进行成本核算。导致高等院校不重视资产管理，存在重钱轻物、重购轻管的现象。表现在：相互攀比，盲目采购。在教学资源建设中求大求新，而不是根据自身的实际需要来进行购置；重复构建，资源不能实现共享。在资产购置及实验室建设中，因内部控制制度不完善，因而造成盲目采购，重复建设时有发生，同时在资源优化配置方面及资源共享方面缺乏有效的协调，使得购入资产大量闲置不用或使用效率低；同时，库存管理不规范。低值易耗品的购置往往只列支出而不入资产账，财务收发手续不健全，随意性大：账目不完整，盘点制度不健全，存在有账无物或有物无账的现象；资产的报废、调拨和变卖未按规定的程序报批，资产处置的随意性较大。

二 加强高校财务管理的对策

（一）加强财务风险控制，降低财务风险

高校财务风险是指高校在日常的教育教学过程中因资金的筹集及运用而带来的风险。伴随着我国高校的跨越式发展，高校不断扩招、扩建，纷纷筹建新校区，开发、建设大学城。受财政拨付资金局限的影响，许多高校采取负债方式筹集资金，因此财务风险很大。首先，高校应建立财务风险预警机制，加强对高校各项活动的预警及监控，及时反映高校的财务风险状况，为管理者提供科学的决策依据。该预警系统应贯穿于高校各项经济活动中，以财务指标、预算指标及其他指标为依据，采用数学模型、比例分析等方式，以实现对财务风险的控制；其次，银行也应加强对高校财务风险的控制，以降低高校财务风险。银行应对高校的贷款项目进行可行性分析，协助高校对筹资、投资以及偿债的规划，当高校出现财务危机时可以提供展期、减免利息等扶持政策，帮助高校走出困境，确保高校可持续发展；最后，高校管理者也应该树立风险管理理念，提高资金管理水平。高校管理者应具有风险管理意识，将风险管理理念贯穿于高校各项教育教学活动中，引导全员参与风险管理工作，在对外投资、基本建设、贷款及大宗采购等方面形成全员参与的全面风险管理的体系。

（二）转变观念，注重财务管理工作

表面看来，搞好教科研工作是高校首要要务，因此从上级教育主管部门到高校自身都注重抓好教育教学建设而忽视财务管理工作，从而影响了高校财务管理在学校建设及发展中的作用，诸不知，高校的可持续发展必须有雄厚的资金做保证的，高校的财务管理工作与教科研工作是相辅相成的。当前，教育部门的管理层应该认识到财务管理对于高校发展的重要地位，应该解放思想，转变观念，增强财务管理意识，提升财务管理在高校教育事业中的地位并落实到实处，并树立以现代企业理财观为依托的新型高校理财理念。

（三）提高财务预算管理质量

为深化高校财务改革，完善高校财务预算的管理，要求高校在财务预算编制方面应遵守《高等学校财务制度》的有关规定，充分发挥其主观能动性，开源节流，量入为出，提高资金使用效率，切实加强预算管理。高校在编制财务预算时，应摒弃那种“有预算就要开支，预算多少就支出多少”的 理念。编制全面、科学、合理的财务预算，并在预算实施中加以控制，保证预算执行有力。

首先，建立以绩效管理为核心的高校预算管理机制。推行目标责任管理制度，将高校各部门运行的效能、效率、效益、成绩等多种产出形式加以综合性分析。将预算资金的拨款与使用与部门的绩效挂钩，以提高资金的使用效率，实现效益最大化；其次，预算编制应统筹兼顾。应从高校的全局出发，既要满足高校教育教学的必须，又要考虑高校自身的财力及筹资能力，还要考虑高校的可持续发展，将有限的资源用于高校的重点项目中，而不是盲目投资，跟风扩建；再次，预算的编制应全面、完整；公开透明。高校应将其一切收支全部纳入年度预算编制范围内，并做到公开、透明，确保资金的使用科学、合理，力求所有资金的使用都建立在明细的预算基础上，以提高预算的科学性及准确性；最后，预算一经制定，不得随意变动，从而保证预算编制及实施的刚性；同时在预算执行中应实时跟踪、分析、评价，以保证资金得以科学、合理的利用。

（四）加强高校资产管理，提高资产使用效率

高校资产是保证其教科研得以顺利开展的重要资源，也是衡量高校办学规模及办学质量的必要条件，因此，加强对高校资产的管理，保证高校资产的安全与完整，是高校财务管理的重要工作内容之一。

1 加强材料资产的管理

高校材料资产包括高校日常的办公用品、教学用的低值易耗品以及满足实验用材料等，这部分资产量大价值较低且易损耗。为了正确反映该类资产收、发情况，在总账科目中设立“低值易耗品”及“原材料”科目进行核算，从而从会计制度上加以规范管理；同时，针对实物的购置、使用应建立健全收发、保管制度；按需领用，合理发放。对于价值高易损耗、且不符合固定资产核算的实验用品及器具，会计上应采取分次摊销法；对于那些价值低，且采取一次核销的资产，应建立资产台账；完善资产的处置及报损制度，对于可以修复使用的材料，应及时修缮并加以使用，对于无法再投入使用的资产，应报经领导批准才允许直销。

2 加强固定资产管理

高校固定资产是指为满足高校教科研、行政及后勤所需的且符合固定资产确认标准的资源，包括房屋及建筑物、一般设备、专用设备、图书、文物及陈列品等。其管理质量的好坏直接影响着高校的正常运行及经济效益的实现。首先，高校应建立资产管理部门。高校应结合实际情况，组建资产管理部门，直接由分管校长负责，实行“统一领导，归口管理”，资产管理部门应按照本校的建设和发展总体规划要求，严格落实资产和设备的采购计划与预算的规定，对固定资产的采购、验收、保管、移交都要有章可循、有据可查；其次，建立健全资产管理制度。高校应依据财经法规及相关规定，结合本校的实际情况，建立健全各项资产管理制度。建立固定资产台账，指定专人保管，规范固定资产的验收、保管、移交、对账等制度；建立固定资产的盘存制度，定期或不定期会同财务部门及资产使用部门对本校的固定资产进行盘点、清查，核对账账、账实是否相符，清查资产是否存在积压及重复购置现象，考核资产的配置情况以及资产是否安全完整，以促进资产的充分合理使用；再次，严格遵循财务计划及财务预算的规定，做到资产购置不盲目、不攀比，不重复；优化资源配置，对于教学资源及实验设施应做到资源共享，物尽其用，最大限度地提高资产的使用效率；最后，加强资产的信息化管理。手工管理低效益的制约，高校在执行资产管理制度时，必然会影响资产管理的质量。随着计算机信息技术及网络技术的不断完善，高校应建立固定资产信息化管理平台，购置或自行开发资产管理系统并加以实施，从而有利于资产管理部门、财务部门、资产使用部门密切联系，由静态管理转为动态管理，实时掌握资产的存量及使用状况等，从而实现高校资产管理工作的规范化、信息化。

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