谈加快城镇化建设的几点措施

路晓丽

(太原市阳曲县住建局，山西阳曲 030100)

城镇化是工业革命以来人类文明的大趋势，随着我国城乡居民收入的不断增长和社会保障制度改革的逐步落实，“十二五”期间，我国进入了城镇化快速发展阶段。顺应国家形势的发展，阳曲县委、县政府把加快城镇化建设摆在了工作的重中之重，为了保障城镇化进程的顺利推进，县委、县政府提出并逐步落实了一系列重大举措。

1 加强组织领导，明确工作思路

近几年来，县委、县政府把加快推进城镇化建设摆上重要议事日程。认真贯彻上级关于加快城镇化进程的有关精神。结合实际，制定了城镇化指标体系和城镇化目标，为保证工作的顺利开展，县政府成立了推进城镇化建设领导小组，明确了分工，落实了责任，把小城镇建设列入乡镇人民政府和相关部门的责任目标，作为年度考核工作的重要内容，为推进阳曲县城镇化进程提供了有效的组织保证。

2 全力推进城中村改造和保障性住房建设

为了实现“住有所居”的目标，县政府不断加大政府投入，在过去的六年中，在财政资金十分紧张的情况下，加大投资进行县城老旧城区改造和保障性住房建设，大力推进农村危房改造工作，2009年以来我县农村危房改造户数达到4 000余户。在改善城市低收入群体居住条件的同时，又对城东新城区进行修建性详规的编制并且已经开始了新城路网工程建设，目前已完成双阳路一期、二期工程、双阳路下穿北同蒲铁路框架桥工程，并且县委、县政府又把中社八路、新区一路道路工程和中社路、北阁街、现代大道、隆辉北路下穿北同蒲铁路涵洞改造工程列为新一年的重点工作。县城规划控制区面积由4.8 km2增加到了14.8 km2。

3 加强基础设施和公共服务设施建设

按照省住建厅和市委、市政府关于推进城镇化工作及城市扩容提质的要求，县委县政府实施了扩容提质和绿、美、亮、净工程，加大了城市基础设施建设和公共配套设施建设力度，新建城市道路、改造小街小巷、改造新阳广场、新建大西铁路站前广场、新修给排水管网、新建热源厂，加大集中供热覆盖区域。优化教育、医疗服务设施的布局，加强基本公共服务向城乡结合部和农村地区的延伸，增强服务能力，提高服务质量。

4 结合创建省级园林城市，大力实施园林绿化

围绕建设“生态美，实力强，人民富裕的新阳曲”的奋斗目标，以创建省级和国家级园林城市为载体，强化以县城园林绿化为重点的生态环境建设，坚持“政府组织、群众参与、统一规划、因地制宜、讲求实效”的原则，动员全县力量，落实好新阳生态公园绿化、县城小游园建设、县城主次干道和小街小巷绿化、县城机关庭院绿化、县城住宅小区绿化、环城防护绿地建设、全民义务植树与季节性绿化，实现了进入省级园林县城的目标，并向国家级园林县城目标迈进。

5 抓住发展机遇，积极争取资金

城镇化建设离不开政策导向和经济支撑。十八大三中全会提出了城镇化转型发展要以实现大中小城市、小城镇协调发展、均衡发展为目标。阳曲县抓住泥屯镇被确定为全省“百镇建设”试点镇的有利机遇，积极争取开发银行金融性资金扶持。加快小城镇建设，能够增加农民收入，吸引农民向小城镇集中。特别是小城镇商业性活动为农民提供了大量就业机会，农民自己生产的农副产品也能参与交流增加农民收入，成为小城镇建设的直接受益者。

6 运用市场机制，加快建设步伐

提高城镇发展水平，充分发挥“市场在资源配置中的决定性作用”。1)盘活土地这块最大的国有资产垄断土地一级市场，建立健全土地储备制度，大力推行经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度，把土地收益主要用于城镇基础设施建设。2)积极推进城建投融资体制改革。引入市场机制，大力吸引社会资金、民营资本、外资等投入城镇基础设施建设，鼓励单位和个人在小城镇投资兴建各项基础设施，坚持“谁投资、谁所有，谁经营、谁受益”的原则，放开城市公交、公厕等公用事业的经营权，走向了社会化服务、市场化运作、企业化经营的路子。在城市公共交通方面，引进民营资本，发展城市出租车60辆，开通县城至各村的公交车，与太原市城市公交公司协商，开通了太原市区到县城的城市公交车。

7 坚持规划龙头，科学规划管理

1)加快小城镇规划修编。确定了泥屯镇、大盂镇、东黄水镇、高村乡四个分中心，优化发展的县域城镇发展战略。2012年山西省城乡规划设计研究院按照高起点、高标准、科学性和前瞻性的原则对泥屯镇、大盂镇、东黄水镇、高村乡总体规划进行了编制。总体规划修定后，积极引导建制镇制定建制镇规划、实施规划控制，取得了一定成效。2)对县城编制了控制性详细规划和城东新区修建性详细规划。县城的规划建成区由原来的4.8 km2，扩大到现在的14.8 km2。分为四个区:铁西区、河谷休闲区、县城老城区和城东新区。3)根据省、市转型发展的要求，2012年成立了太原市(阳曲)转型发展产业园区。县委、县政府积极筹措资金，投资4亿元进行园区基础设施工程建设。

8 结语

城镇化建设是中国城市化道路上的一个重要节点，在当前城市化快速发展且即将进入稳定的特定时期，还要注重提升城镇化建设质量，特别是三中全会后，城镇化建设进入转型发展阶段，在具体措施的层面上还需要进行更多的探索和研究。

［1］田海涛.对城镇规划建设的初步认识［J］.山西建筑，2008，34(13):33-34.