高校体育立法可行性研究

陈云鹏，曾伟

高校体育立法可行性研究

陈云鹏，曾伟

作为高等教育的重要组成部分，高校体育在高等教育中扮演着重要的角色。我国高校体育在市场经济体制下运行面临着大量错综复杂的教育行为和法律关系。为了更好地适应高等教育发展的方向和市场的调节，妥善调整这些法律关系，保证高校体育事业在社会发展中具有的重要战略地位，就必须为高校体育工作制定相应的高校体育法规，高校体育立法的首要作用就在于此。从宏观层面上看，高校体育立法为高校体育事业的战略地位提供法律保障，也为高校体育事业能快速发展注入了新的动力。

高校教育；体育；体育立法

1 高校体育法律法规现状

新中国成立以来，尤其是改革开放30多年来，我国在教育法规方面的建设有目共睹，具有中国特色的高等教育法律法规已经有了的基本轮廓。目前，我国已颁布了7部主要教育法律，10多项教育行政法规，200多项教育行政规章。这些法律法规的出台对高等教育活动进行了规范，促进了教育事业的改革和我国社会主义建设的发展，在国人的思想观念中逐渐形成了依法治教意识。但在社会发展不断要求高等教育进行改革和不断适应新形势的情况下，高等教育的立法工作尚处于起步阶段与高校教育的发展相比显得比较滞后。目前我国的高等教育法规体系仍然不够健全，还不能完全完成为高等教育保驾护航的重任。1995年3月颁布的《中华人民共和国教育法》是仅次于《宪法》的国家基本法之一，但从实际的实施情况和实际效果来看，并没能达到规范高等教育所涉及的复杂关系和特殊问题的目的。1995年8月颁布的《中华人民共和国体育法》是第一部以体育为主体的法律，但对于我国高校体育面对的各种复杂的教育行为和法律关系还有很多方面没有涉及到。1998年8月29日颁布的《中华人民共和国高等教育法》是我国真正意义上第一部为高等教育颁布的基本法，它在我国高等教育法规体系的构建发展中起到了奠定石的作用。目前，我国的高等教育法规建设已经有了基本的体系框架，完善和健全高等教育法规体系还需要一个过程，还需要不断调研和起草一些相关的法规条文来调整和补充高等教育法规体系。

2 高校体育立法的必要性

高校体育是一项特殊而复杂的教育工作，作为高等教育的一部分由于授课形式和课程内容特殊于其他开设的课程，在高等教育中经常被忽视。一直以来高校体育都没有被纳入法制轨道，致使高校体育教育工作的开展只能依赖各种约束力不强不稳定的各种政策来进行指导和调控。这些政策只能保证高等教育的大方向，不能全面的规范高等教育的各个细节，这就使高校体育和智育、德育相比较时，体育经常出现被弱化的现象。德育、智育、体育发展状态不稳定、不平衡的现象，在一定程度上影响了我国教育方针的全面贯彻执行，因此，为了能使高校体育工作真正走上规范、稳定发展的道路，颁布一项系统健全的高校体育法，将高校体育纳入法制轨道势在必行。

2.1 社会发展的客观需要

任何一部法律的出台，都是特定社会需求的产物。当今大学生的体育权利正遭受着高等教育改革阵痛所带来的侵害。高校学生增加，体育场地设施、教师力量与学生比例的失衡，已经违背了现有法律的规定。如何保障学生的体育权就显得尤为重要。高校体育活动具有激烈的对抗性，体育的教学方式也不同与其他阶段的体育教学，这就给了学生更多自由发挥的空间，这些高校体育的特殊性使得学生在充分享受着体育运动带来快乐的同时，意外伤害事故也随之增多。如何妥善的处理这些伤害事故带来的影响显得十分紧迫。虽然对保障在校学生人身安全我国法律有明文规定，但法律对在校学生人身伤害案件的归责原则、处理标准没有涉及，未能明确告知体育教学活动期间的学生人身安全的主体的权利和义务保护条款，对高校应该履行哪些具体管理职能规定得不明确，从而形成安全事故隐患。从当前情况看，加快立法步伐，制定一部全面、具体、针对性强的《高校体育法》解决这些问题是现实的迫切需要。借鉴国外处理学校体育伤害事故的经验，可以用制定详细赔偿条款的‘体育保险’作为解决学校体育伤害事故的有效方法，从而消除大学生因为体育活动带来的人身安全隐患，确保高校的体育工作健康有序的开展，让每一个学生接受体育教育和参加体育锻炼的权利得到保障。

2.2 有利于加强和完善高校体育领导管理体制

我国高校体育的领导体制一直不太明确，可以说是一个复杂的一个系统，在领导管理体制上有不少权与责的关系未能理顺。高校的体育一般是由校领导直接分管、再由学生处、教务处、体育部等多个部门进行监管的，由于法规不够具体，职责不清，机构设置复杂，出现事故相互推诿，责任难以认定。制定高校体育法，有助于用法律的形式明确行政机构及部门在学校体育中的职责，有助于真正建立行政与体育部门齐抓共管、密切配合、精干高效的高校体育领导体制。

2.3 有利于确立高校体育在高等教育中的重要地位

高校体育是高等教育的重要组成部分，直接关系到我国社会主义两个文明的建设，关系到全民族的健康及身体素质状况，关系到国家体育人才的培养，关系到我国的综合国力，通过高校体育法的制定，用法的形式将高校体育纳入学校的整体工作计划中，高校体育才能真正落到高校工作的实处。

2.4 有利于加强高校体育教师队伍的建设

高校体育需要有一支思想上进、专业扎实、敢于创新具有团队精神、高素质、高学历的高校体育师资队伍。高校体育教师在高校体育中扮演着非常重要的角色，他们既是参与体育的指导者，也是实现高校体育发展目标的实施者。但目前高校体育教师流失严重很不稳定，究其原因一是随着高校大学生人数增加，高校体育教师的编制比例不足，体育教师工作量也随之加大，长期的待遇的不公造成体育教师的流失。二是高校体育教师的物质待遇、职称评定、学历教育、工作环境等方面与其他专业教师相比，体育教师在高校的地位、报酬、待遇、职称及晋升等方面长期处于偏低状态。社会在发展，如何维护和保障高校体育教师的正当权益，保证高校体育教师队伍得到稳定、充实和提高，制定高校体育法是当务之急。

2.5 有利于保证高校体育工作所需的物质条件

高校体育改革是需要物质条件作为基础的，没有必要的物质投入和条件保障高校体育是很难有发展的。为了确保高校体育在高等教育中的重要地位，就需要加大对高校体育硬件设施的投入，逐步改善高校体育教师的待遇，只有硬件和软件都提高了高校体育才能有发展和突破。既然高校体育是高等教育重要组成部分，经费投入上就应该以法定的形式规范、具体体育经费在学校经费所占的份额和比例，切实有效地保障高校体育经费的数量和使用范围，真正做到违法必纠。

2.6 有利于增强大学生和高校体育教师的体育法律意识与责任感

懂得如何维护自身的合法权益，有利于提高人们对高校体育的认识，自觉以法约束自身的行为，为高校体育可持续发展履行自身的责任和义务。

2.7 有利于规范高校体育工作内容

只有统一了高校体育应该包括的内容、不同的教育阶段应实施的内容、应该达到的程度，才能制定统一的考核评价标准，才能避免在不同层次的学校被多次简单重复实施或是教育空白。制定高校体育法，对体育教育的内容作出明确规定，统一规范不同高校的体育工作的具体内容和实施目标，使高校体育教育形成一个有机整体且更好的发挥它的作用。

3 高校体育立法的可行性依据

3.1 法制方面：

3.1.1 制定高校体育法有宪法依据

宪法第46条第2款规定：“国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展。”宪法的这个规定，虽然是根据社会主义精神文明建设的需要和青少年成长的需要所制定的，但高校是专门的高等育人机构，高校的体育工作是社会主义精神文明建设中的一个重要组成部分，更是大学生成长为全面发展人才过程中必不可少的一环。因此可以认为，宪法的这种规定是制定高校体育法的宪法依据和指导原则，也是高校体育法最基本的内容。

3.1.2 制定高校体育法有基本法依据

高校体育法是属于行政法体系，其中《中华人民共和国教育法》和《中华人民共和国体育法》是重要组成部分。《教育法》第5条规定：“教育必须为社会主义现代化服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。”《体育法》第17条明确规定：“教育行政部门和学校应当将体育作为学校教育的组成部分，培养德、智、体等全面发展的人才”。上述规定，明确了体育是我国社会主义教育的重要体现之一，为制定高校体育法提供了直接、具体的依据。

4 结语

1）通过高校体育立法，能规范全国高校体育的管理体制，使其有法可依。同时高校也可以通过法律武器，保障本校正常开展的体育教学活动，进一步的促进高校体育的改革和发展。

2）一项法律法规的出台，都是社会发展到一定阶段的必然产物，一定是有需要才会产生，《高校体育法》也是我国高等教育体系发展下的一个必然产物。

3）《高校体育法》需要具有较高的法律效力，最好是由全国人大常委会制定，以普通法律的形式出现。这样既能提高高校体育的重要性以及国家对高校体育工作的重视程度。又能加快推动教育和体育行政部门自身的改革完善工作机制，并有利于社会全员配合高校做好体育工作。

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Feasibility Study of College Physical Education Legislative

CHEN Yunpeng，ZENGWei

As a significant partof higher education，college physical education playsan important role in higher education.P.E.in university confronts numerous complicated educational deed and legal relations. It is necessary to make a corresponding regulation for P.E.in university in order to conform to the developmentof higher education and adjustment ofmarketand legal relation，which can be reflected in legislation of P.E.in university.In a overall view，legislation of P.E.in university strengthen strategic position for law and itpushes the developmentPE in university.

college education；physical education；P.E.legislative

G80-05

A

1003-983X（2014）07-0582-02

2014-04-17

陈云鹏（1980-），男，湖北武汉人，硕士，讲师，研究方向，体育教育与运动训练学.

湖北工业大学体育部，湖北武汉430068 Section of Physical Education，Hubei College of Industry，Wuhan Hubei，430068