收费政策对地方高校研究生招生的影响及对策

姜云飞

（福州大学 研究生院，福建 福州 350116）

2013年2月6日，国务院常务会议部署完善研究生教育投入机制，决定从2014年秋季学期起，我国全面实行研究生教育收费制度，取消公费制度，向所有纳入研究生招生计划的新入学研究生收取学费。针对研究生教育收费制度，2006年，我国于哈尔滨工业大学等3所高校开始试点。经过逐步探索，2009年，研究生收费改革推广到全部中央部委所属院校，鼓励省属高校开展改革试点工作。根据试点经验，[1]全面实行研究生教育收费政策，取消地方高校研究生教育的公费制，已是研究生教育改革的必然趋势，势必促进研究生教育的良性发展。

一、研究生收费改革的原因

研究生教育是一种精英化教育，作为稀缺的教育资源，公费是我国最早实行的政策，随着研究生的不断扩招，在读的研究生规模越来越大，公费自费并存的双轨制也应运而生，但是随着国家经济结构的调整，现有的研究生教育机制存在着较大的不足，而教育成本与培养质量的问题也日益凸显，研究生教育全面收费已经是大势所趋，具体原因如下：

（一）国家研究生教育体制改革的因素

随着我国加快产业结构调整和经济转型升级，高层次的应用型和研究型人才均被广泛需求，但是目前研究生的教育中，理论研究型人才的培养比例较大，应用型人才的培养效率较低。根据世界发达国家的研究生教育结构，硕士研究生更多倾向于专业学位类型，因此，我国推行了教育体制改革，优化和调整了研究生招生的类型和结构，扩大了专业学位研究生的比重。

作为地方高校而言，研究生招生规模迅速扩大，学术型硕士研究生比例仍然居高不下，其主要原因在于地方高校的学术型研究生公费名额居多，专业学位研究生基本以自费为主。[2]基于学习成本的考量，更多优秀考生选择学术型研究生的比重较大，因此，专业学位研究生的生源质量也无法得到保障。全面实行研究生教育收费政策, 适应于国家研究生教育体制改革的需要，是优化研究生招生比例结构和提高应用型人才生源质量的有效手段。

（二）研究生教育成本的因素

目前，作为地方高校而言，研究生教育成本主要由政府财政核拨和学校负担，学生负担比重较少，但是随着研究生规模的扩大，经济成本压力也与日俱增，研究生教育投入机制改革自然不可避免。

美国学者约翰·斯通提出高等教育成本分担理论，[3]认为高等教育成本应该由政府、高校、纳税人、学生（家长）、捐赠者等所有受益方共同承担，即“谁受益谁付款”。但是中、美两国在经济、政治、历史、文化等方面都存在巨大的差异，建立科学合理的、符合中国国情的高等教育分担机制，是高等教育成本分担理论中国化[4]的目标。但是作为研究生教育的受益方，研究生本人和家庭分担适度的教育成本，既可以弥补研究生教育经费投入的不足，又可以保障为更多学生创造高质量的研究生教育。

（三）培养高质量人才的需要

培养高质量、高层次的研究人才，是研究生教育的目标，但是根据分析自费公费双轨制与收费制两种状态下的研究生学习情况，[1]双轨制研究生的学习积极性明显不如收费制研究生。双轨制度下，相当一部分学生入学就被定性为“公费”类型，由于缺少有效的激励措施，学生学习动力不足；收费制度下，学生均是“自费”类型，高校培养经费得到有效补充，可以建立多层次的激励机制，有效地激发了学生学习的热情，提高了研究生培养的质量。

全国全面实行研究生教育收费政策，从整体上提高了研究生的培养质量，但是地方高校由于在国内国际的影响力不足，区域特点明显，学科发展并不均衡，如果无法建立有效地研究生奖助体系，高校的招生工作和研究生的学习状况都将受到较大的负面影响。

二、研究生教育全面收费的影响

虽然全面实行研究生教育收费政策具有很大的积极意义，但是作为地方高校，研究生生源将受到一定程度的影响，归结起来，研究生全面收费政策的负面影响主要有以下几点：

（一）优质生源的流失

地方高校实行双轨制招生时，由于中央部署高校已经实行收费制，一些受制于经济条件而选择读取地方高校研究生的优秀学生占据一定比例。根据针对研究生收费政策而进行的调查研究[5]显示，相当比例的经济困难考生，尤其是农村生源，选择放弃继续攻读硕士研究生。

（二）冷门专业生源困难

冷门专业的学生，往往都是就业压力巨大，“公费”制是促使这些学生继续读研的重要因素。研究生教育公费制的情况下，就业困难专业的学生会选择攻读研究生来规避就业压力，但是全面收费政策之后，基于成本的考量，冷门专业学生选择直接就业的比例将有所上升，因此，本来就存在招生困难的冷门专业，招生困难局面将雪上加霜。

（三）加重研究生的经济负担

在原有制度下，很多地方高校不但不收取学生的学费，而且给予学生一定的生活补贴。但是研究生投入机制改革之后，研究生的学习和生活成本大大增加，迫于经济压力，部分研究生可能会选择更多的社会兼职，从而无法保障学习和科研时间，影响到学习质量。

（四）收费标准的制定

根据“国家发展改革委、财政部、教育部关于加强研究生教育学费标准管理及有关问题的通知”（发改价格[2013]887号）文件，全日制学术型硕士研究生、博士研究生的学费标准，现阶段分别按照每生每学年不超过8000元、10000元确定。文件指出，各地要根据经济发展水平、物价变动情况以及受教育者的经济承受能力等因素，建立研究生学费标准动态调整机制。地方高校，应根据学校实际情况制定科学合理的收费标准，避免乱收费现象，才能发挥政策改革的积极作用。

三、研究生招生的对策

研究生教育全面收费政策是一把双刃剑，既可以起到积极作用，也会带来一定的负面影响，地方高校应该借鉴国内外高校的先进经验，采取科学合理的有效措施，建立多元的学业保障机制，规避研究生收费政策带来的负面影响。

（一）以高校特色吸引优质生源

地方高校特色包括很多方面，主要有区域优势、学科特色、名师效应等。地理区位优势是高校与生俱来的，对于沿海发达地区影响尤为明显。鲜明的学科特色[6]，是地方高校的立校之本，通过加强学科建设和内涵建设，突出特色，增强自身的核心竞争力，有助于吸引优秀生源。高水平教授，是高校教学科研软实力的体现，强化地方高校软实力，提高师资水平，发挥名师影响力，有益于提高学校的知名度。

（二）完善奖、助、贷多层次学业保障体系

为了发挥全面收费制的积极作用，地方高校必须借鉴国内外高校的成功经验，建立科学合理的奖、助、贷多层次学业保障体系。参考国外先进经验，[7]学业保障体系，不但应该依靠政府、学校的力量，更应该发挥市场主体的积极作用。

1.地方高校必须设立符合校情的研究生资助体系，提高研究生待遇水平和研究生培养质量。研究生学业奖学金，用于奖励支持优秀研究生更好地完成学业；研究生助学金，用于补助经济困难研究生的基本生活支出；增加研究生助教、助研和助管岗位，提高津贴资助标准；研究生国家奖学金，用于奖励学业成绩优异、科学研究成果显著、社会公益活动表现突出的研究生。

2.积极与社会实体合作，发挥市场主体的作用。由于自身的力量单薄，地方高校应该与社会团体、优秀企业、热心人士合作，引导社会资本向教育倾斜，丰富资助体系。另外，与优秀企业合作，还可以提供良好的实践平台，发挥研究生的科研优势，实现理论知识与实践应用的有效对接，实现高校、企业、研究生的多方共赢。

3.提高推荐免试生的招生比重。推荐免试研究生生源背景好、综合素质优异，是研究生招生的优质生源。[8]近几年，推荐免试生的数量不断增加，高校一定要加大推荐免试工作力度，使推免生选拔工作公平、公正、公开，真正选拔到适合科学研究的优质生源。高校也应该充分利用推免名额，优化学科结构，使真正优秀的人才进入适合的学科研究领域。

4.加强招生宣传力度，扩大学校影响力。高校招生宣传必须适应时代发展，与时俱进，拓展宣传渠道，利用科学方法，充分发挥新媒体的作用。宣传的主要渠道[9]包括印刷产品媒介、人际传播媒介、网络新媒体媒介等。传统高校一般采用印制招生简章、参加招生宣传活动、简单的网络媒体宣传。但是随着学生生活习惯的改变，高校应该加大网络新媒体的宣传力度，利用数据挖掘的理论方法，分析历年考生的数据信息，发掘考生的分布规律，制定更加科学有效的宣传计划，吸引更多优秀生源。

全面实行研究生教育收费政策，对于地方高校而言，虽然有积极的一面，但是会对研究生生源产生一定影响，实施全方位、多层次的学业保障机制，使负面效应最小化，实现研究生整体质量的提升。

[1]杨孟孟.研究生收费政策对研究生群体的影响及对策[J].科协论坛，2010，（7）.

[2]王秀青.我国全日制专业学位硕士研究生的收费及资助研究.太原师范学院学院学报，2012-11.

[3]D.布鲁斯·约翰斯通.高等教育成本分担中的财政与政治[J].比较教育研究，2002，（1）.

[4]徐美娜.高等教育成本分担理论中国化研究[J].山西财经大学学报，2010，（6）.

[5]张蕾蕾.研究生教育全面收费制度利弊研究评述[J].教育管理研究，2012，（54）.

[6]刘洁，卢中秋.地方院校提高硕士研究生招生质量的实践与思考[J].温州医学院学报，2013，（1）.

[7]马磊，李昊禹.美国高校研究生资助体系研究[J].国家教育行政学院学报，2011，（12）.

[8]罗敏.我国研究生招生推荐免试制度的特征、矛盾及发展趋势[J].学位与研究生教育，2011，（12）.

[9]白榕，吴磊，肖岗.对优化硕士研究生招生宣传工作的思考[J].重庆交通大学学报，2008，（6）.