新疆工业园区建设与布局现状和问题及对策分析

白雁斌 董亚明 李新华 孙红叶

(新疆环境工程评估中心，乌鲁木齐 830063)

新疆工业园区虽呈现迅速发展趋势，但与内地相比较，一方面园区规模较小，水平较低，仍处于企业集群时期，尚未上升到产业集群的高度。更为重要的是园区规划没有从顶层设计，工业项目既来之则安之的现象普遍存在。造成产业雷同、布局重复，无法形成循环经济产业链，园区局部污染严重。本文对新疆工业园区的发展现状的基础上，分析其存在的问题，并提出对策。以供探讨。

1 新疆工业园区建设与发展现状

据自治区相关部门统计，新疆规划和建设的各类园区共80 余家，其中国家级园区15 家、自治区级园区近50 家、地县级园区20 余家，分布于14 个地、州、市及阿拉尔、石河子两个县级直辖市。其中工业园区数量占全疆园区总数的75%以上，具有代表性地工业园区类型主要分为以下几种:①重化工工业园:以奎屯—独山子经济技术开发区、阜康产业园、拜城重化工工业园、库车石化化工工业园等为代表的重化工工业园;②特色资源工业园:以石河子经济技术开发区、富蕴矿业工业园等为代表的各具特色和竞争力的特色资源工业园;③对口援疆工业园:以江苏工业园、齐鲁工业园等为代表引进内地项目、承接产业转移为主;④出口加工工业园:以中哈霍尔果斯国际边境合作中心、乌鲁木齐出口加工区等为代表;⑤物流园:以运输大通道、交通枢纽及各类口岸为依托的物流园。通过各类工业园区的辐射和经济带动作用，预计到2020年，新疆将建成吐－哈、准东、伊犁、库－ 拜、克拉玛依－ 和丰五个煤化工基地。

新疆工业园区的分布表现为资源型特点，主要依托丰富的石油、煤炭、矿产资源、棉花、特色农产品和畜产品资源，形成了包括石油化工、煤炭化工、矿产品加工、纺织、轻工业、特色农牧业等产业类型的工业园区。从区域分布特点来看，各地州园区数量有较大差异，以北疆地区分布最为密集，占全疆园区总数的51%，东疆和南疆分布数量较少。

2 存在的问题

尽管近几年新疆工业园区在促进经济发展、改善投资环境、引导产业聚集、引领科技创新等当面起到了重要的作用。但是，由于部分工业园区缺乏对工业布局、结构、规模与环境保护的统筹，仍存在一些不容忽视的问题。

2.1 园区布局散乱，缺乏顶层设计和统筹规划

各地州、市、县工业园区为了争夺经济利益，前期一味追求“跑项目、拉项目”，没有根据区域市场、区位优势等进行工业园区的总体布局设计，工业布局缺乏“前瞻性、指导性和权威性”，多数园区是先有建设项目，后有园区规划，在各类项目已开始进驻园区时，才考虑到上级主管部门补办行政许可手续，一定程度上存在园区规划滞后于项目建设、“未批先建”的开发局面，部分地区园区建设只注重前期开发、忽视远期规划，只注重企业数量，忽视产业链接，自下而上地建设园区，园区建设在全疆遍地开花的现象普遍存在。

由于园区建设在新疆是自下而上的建设方式，即使有的工业园区在后续发展中进行了环境影响评价，但由于区域环评滞后，无法对园区提出合理的工业企业布局，无法对园区的污染物集中治理、并且对今后大量的原材料及产品的长距离运输带来问题，也对资源的循环利用以及污染物的集中治理带来制约，从而降低了一些园区的综合示范及带动辐射功能。

2.2 工业园区布局重视资源状况而忽略环境特点，对今后园区可持续发展留下隐患

新疆自然资源丰富，但各地的环境状况及环境容量却差异不同，生态环境非常脆弱，水资源时空发布不均。近几年各地上马的高耗水项目愈加频繁，导致工业项目与生态及农业相互争夺用水资源，形成了在水资源相对丰富、经济发展迅速的地区发展大型煤化工项目，而在一些水资源相对贫乏、经济欠发达的地区，为了经济利益也盲目效仿其它地区发展类似的煤化工项目。这种不合理的重复布局将可能会留下巨大的环境隐患，今后引发区域性的生态环境问题。

2.3 基础设施建设不完善、园区的吸引力不强。环评“三同时”执行不到位

基础设施建设可提升园区项目承载、产业集聚和配套服务能力，可为项目引进和建设激发活力。园区基础设施建设主要依靠政府投入，目前由于园区建设不集中，同时数量较多，自治区和各地政府在现实财力条件下难以集中力量建设园区的基础设施，银行贷款，融资渠道单一，靠有限的财政资金和负债投入，园区基础设施建设进度缓慢，园区的吸引力普遍不强，在此情况下当地政府为了留住企业只能一再让步，提出更加优惠的招商引资政策，其实也损害了当地人民的利。

园区基础设施投入建设的不到位一方面制约了企业的进一步发展生产。另一方面也造成基础设施的重复建设，导致土地及设备等资源的浪费。比如园区的集中供热没有建成，各企业只能自行建设锅炉供热，园区内烟囱林立，既污染了区域环境，又在后期园区集中供热建成后拆除企业的供热设施造成资源浪费。园区污水处理存在同样的问题。

环境保护基础设施建设力度薄弱，环评“三同时”执行不到位，只有审批，没有验收，也没有落实环境统计、排污许可证管理、环境监测等制度，存在偷排、偷放现象，对周边水域和环境造成较大污染，引发群众来信来访数量上升，给社会造成一定不稳定因素。

3 对策

3.1 新疆工业布局必须从顶层设计、全疆统筹规划

按照“统一监管、合理布局、总量控制、集中治理”的原则，首先，工业园区建设从自治区层面进行顶层设计，统一规划、统一部署、通盘考虑，按各地区优势资源特点及环境容量确定适合各地方发展的园区类型、明确各地工业园区的功能定位，合理布局全自治区的园区。各个地区在自治区对园区功能定位及主要发展方向已经确定的基础上，有选择性地招商引资。其次，按照地域相近、产业关联等原则，加快修编园区规划，因地制宜逐步整合邻近市、县的产业雷同园区，提高土地利用率，防止低水平重复建设。

3.2 着力加强自治区及地州级的招商引资力量

自治区各地州在自治区的工业园区的顶层设计下，招商部门根据确定的园区主要发展方向及产业定位情况，负责对每个具体园区的招商引资工作，选择具体的企业有目的性的招商，改变目前这种各地自由招商引资过程中对同一个企业相互竞争，互相攀比提供优惠条件的局面。

3.3 提升主导产业、加强集约发展水平，走循环经济发展之路

发展工业园区要做好产业规划，每个园区都必须有自己的主导产业，在主导产业定位和园区建设上，区域各园区之间应走“错位发展之路”，打“特色园区牌”的理念，依托各自的产业特色和资源优势，突出主导产业，坚持特色立园。

3.4 制定利益补偿机制，解决园区布局及建设的盲目性和无序性

园区建设事关各个地区的经济发展及财政收入，想要解决自治区园区建设的布局问题，就必须从工业园区建设的经济利益上，对园区的经济收入制定不同地区之间的利益补偿政策，主要是原材料提供地区与园区建设地之间，初产品加工与深加工地区之间，从最终获利中对其他地区进行经济和财政的补偿。

3.5 加大园区基础设施建设力度，大力推行清洁生产

政府应加大对工业园区的支持力度，投入适当的启动资金，当地政府可通过土地及水资源使用抵偿企业。也要为园区的贷款提供担保机构，并采取一系列的优惠政策。

［1］《新疆自治区工业园区“十二五”发展规划》(2011－2015)．［2］生态工业示范园区规划指南(试行)．