藏东农牧区饮水安全问题的思考

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(1.重庆水利电力职业技术学院， 重庆 402160； 2.西藏昌都地区水利局， 西藏 昌都 854000)

藏东农牧区饮水安全问题的思考

尹文亮1，2，肖弟康1

(1.重庆水利电力职业技术学院， 重庆 402160； 2.西藏昌都地区水利局， 西藏 昌都 854000)

青藏高原特殊的水文、气候环境、社会条件给藏东农牧区人畜饮水工程建设管理带来了很多问题，如：水源保证率低、供水量不足及水质差等。本文在对这些问题进行分析的基础上，从采取适合的工程措施及加强建设管理等方面提出了改进建议。

水源保证率； 水量； 水质； 农村饮水； 藏东农牧区

藏东地区地处横断山区的核心地带，山势陡峭，平均海拔高度3500m以上。行政上以昌都地区为主，面积11.8万km2，现辖138乡(镇)，1142个行政村4426个自然村，总人口69.05万，其中农牧区人口59.92万，乡镇流动人口约为7.5万[1]。为满足广大农牧区群众的生活用水安全要求，自2001年初至2012年底，藏东农牧区建设了2857个农村饮水工程，解决了44.53万农牧民群众的饮水问题[2]。但这些“民心工程”在建设过程中，还存在一些困难或问题，致使工程建设没有发挥应有的效益。笔者通过总结藏东农牧区人饮工程建设、运行管理等方面的经验、教训，提出了改善农牧区饮水安全评价指标(按水利部《农村饮用水安全卫生评价指标体系》的四个指标体系：水质、水量、水源保证率和方便程度)的建议。

1 主要问题

1.1 工程水源保证率低

全地区水源保证率不足60%，低于基本安全标准(水源保证率90%)的要求。

1.2 供水量不足

藏东农牧区人均日生活用水量不足40L的人群比例高达45%。

1.3 水源水质较差

存在水源水质较差的工程点有627个，占工程总数的24%，覆盖9815户，86388人，占整个解决人数的14%。

1.4 后期运行管理不到位

饮水工程建成后没有专人管理，没有一套完善的管理制度，部分农村安全饮水工程点由于后期运行管理不善处于瘫痪和半瘫痪状态。

2 原因分析

2.1 工程水源保证率低

a.年蒸发量大于年降雨量等原因使得水源保证率存在“先天不足”：ⓐ昌都地区年蒸发量在1325.3～2617.2mm之间，年降雨量在201.9～640.8mm之间；ⓑ在全球变暖的情形下冰川退缩、多年积雪减少；ⓒ当地植被较差，土壤覆盖层较薄，保水性能较差。

b.高寒气候引起农村饮水工程季节性冻结使得水源保证率不足更是“雪上加霜”。昌都年平均气温3.3～10.5℃，冬季平均气温-4.6～2.7℃。水源季节性冰冻问题普遍存在(水源季节性冻结问题的工程点有886个，占工程总数的31%，覆盖25042户，137730人)，特别在海拔3500m以上地区尤为突出，其水源冻结时间一般在12月至次年3月[3]，这些饮水工程点一年有1/3的时间不能正常运行。

c.水源点选择不当。在工程修建选择水源时，当地农牧民不愿意更多投工投劳，往往偏向于选择近距离，但水量相对不大的水源。水源水量不足或干枯问题的工程点有386个，占工程总数的14%，覆盖9192户，81126人，占整个解决人数的14%。

d.由于投资所限，取水建筑物建设标准低，无法满足正常运行的需求。取水建筑物是引水工程的“龙头部分”，一旦出现问题，工程的运行将受到不同程度的影响，饮水工程取水建筑物主要存在的问题有：ⓐ取水建筑物结构型式简单,部分甚至无取水建筑物，直接采用PE管引水至蓄水池，水量得不到保证；ⓑ取水建筑物高程不足，致使工程无法取水；ⓒ取水建筑物建设标准低致使淤积、破损严重而无法正常取水。据统计，全地区取水口淤积、破损严重的工程点有729个，占工程总数的26%，覆盖17631户，109311人，占整个解决人数的18%。

2.2 供水量不足

a.供水管网的建设不达标、破损严重。管道开挖深度不足导致冻结不能供水的工程点有1,231个，占工程总数的43%，覆盖41,020户，246,120人，占整个解决人数的41%；存在管道破损问题的工程点有792个，占工程总数的43%，覆盖25959户，158350人，占整个解决人数的26%。

b.供水点冻结性损害。供水点冻结破损的工程点有548个，占工程总数的19%，覆盖17402户，109633人，占整个解决人数的19%。

c.水资源浪费现象严重。虽然昌都地区人均日生活用水量仅为40L，但农牧民群众的节水意识差，经常出现长时间不关水龙头或者把饮用水用来灌溉农田等现象，这不仅浪费水资源，还人为加重了缺水的程度。

2.3 水质差

藏东地区大部分为农牧区，牧民牧场大多依沟、依河而建，产生的生活垃圾及牲畜排泄物等对水源水质影响较大。农村饮水水源中溪沟水和河水在洪水季节浑浊度较高，水流含沙量较大，原水经简单的沉淀仍然达不到国家饮用水水质标准。

2.4 建设管理力量薄弱

藏东山高坡陡，施工条件恶劣，高水平施工队伍不愿进入，一般都是小型施工队伍承担建设，“偷工减料”现象严重[4]，如:管道开挖深度不足是藏东地区近几年农村饮水安全普遍存在的问题，因而施工质量较难保证。

工程建设缺乏有效的监管，建后管理薄弱。 ⓐ工程建成后的运行管理无专人负责，建筑物损毁、水源干枯等问题无法及时得到修缮；ⓑ农牧民群众缺乏缴纳水费的意识，收取水费难度大，造成工程出现管理、维修基金欠缺的局面。

3 对策与建议

3.1 工程措施

a.水源问题。ⓐ水源季节性冻结后应由村委会动员村民把水源处表层冰盖敲碎，让水源能顺利进入取水口；ⓑ当水源水量不足时，可以采取更换水源或者增加水源来解决；ⓒ如果水源干枯，则必须在项目区附近寻找新水源。

b.取水口。ⓐ新建人饮工程应适当提高取水建筑物的设计标准，合理规划水源点；ⓑ工程建成后，应由村委会定期安排村民对取水口及取水建筑物进行清淤，以保证取水畅通；ⓒ取水口破损：对于破损严重的取水建筑物，采取新建方式；对于破损程度一般和轻微的取水建筑物，采用修复加固的措施进行处理。

c.供水管网。ⓐ解决管道开挖深度不足问题，严格按照设计要求进行重新开挖，开挖必须经监理人员及县水利局专业技术人员验收方可铺设管道；ⓑ对管道破损及时进行更换或修补。

d.入户工程。ⓐ供水点破损：如供水点破损严重，采用拆除新建方式处理；如供水点破损程度一般或轻微，则采用修复加固措施处理；ⓑ供水点冻结，根据对项目区供水点的调查，结合当地实际情况，对原供水点设计图进行更适应冬季严寒环境的优化设计。

e.公共给水点。昌都地区在饮水安全工程建设初期，由于投资小都采用公共给水点，建议对已建农村饮水安全工程公共给水点进行改造，全部进行入户，采用一户一给水点的形式进行入户。

3.2 非工程措施

a.加强建设管理。ⓐ重点加强施工企业资质、业绩等资信审查；ⓑ提高合同管理水平和施工合同履约保证金的制约能力；ⓒ加强对监理公司的监管，针对人饮工程“点多面广”的特点，特别要把监理人员是否常驻现场和旁站式监理的情况列入监督重点并列入信誉档案。

b.提高环境保护意识。政府部门应当根据本地区生态环境现状，制定生态环境建设和保护规划，加强对重要生态功能区、生态良好区以及重点资源开发区的监督管理。开发利用自然资源，应当及时采取措施防止环境污染和生态破坏。造成生态环境污染和破坏的单位或个人，应当承担整治和恢复责任。在居民区和饮用水源地等需要特别保护的区域内，禁止新建可能污染和破坏环境的建设项目。对已建的产生污染和破坏环境的项目应当限期治理或责令其停业、停产、转产或关闭。应当加强饮用水源的环境保护，在划定的饮用水源地一级保护区内，禁止建设有污染的项目和堆存垃圾及其他有毒有害的物质，已有的应当由所在地人民政府环境保护行政主管部门责令限期搬迁。

c.加强农牧民群众思想宣传。要对广大农牧民群众进行思想宣传工作，让他们明白工程建设后管理的重要性，促使他们养成节约用水的意识。思想宣传工作要有耐心，要进行长期不间断的宣传，要让他们的用水意识在根本上有所转变，这样才能建设好一处工程，管理好一处工程。

d.成立用水户协会，建立完善的用水管理制度。工程建成后应以乡镇或行政村为单位成立用水户协会。按照“谁受益、谁管护”的原则，用水户协会通过召开村民大会、民主选举的方式推选出用水户协会领导小组成员，负责日常管理工作[5]。

制定有效的水费征收制度，实行有偿供水，合理确定水费收取标准，水费收取初期不考虑运行成本及盈利，根据各县实际情况，制定水费收取标准。水费的收缴和使用要实行规范化管理，用水协会或其他管理机构要加强财务管理，明确水费开支范围，公示水费使用明细，保证水费资金安全和专款专用。

由于昌都地区幅员面积广，结合实际情况，以上制度可采取试点推行。试点县可选择昌都地区自然环境、社会经济情况较好的昌都县、芒康县、察雅县。试点乡镇根据各县实际情况，由县政府及相关部门确定。试点工作推行后，要及时反馈试点情况，对于在试点工作中存在的问题进行梳理，合理分析，找到解决问题的措施，让试点工作能够良性开展。

[1] 西藏昌都地区水利局.昌都地区水利发展“十二五”规划[G].2010,12.

[2] 西藏自治区水利规划勘测设计院.西藏昌都地区农村饮水现状调查报告[R]，2010,5.

[3] 肖弟康.藏东地区水电发展对策研究[D].重庆：重庆大学,2010.

[4] 温汝俊,肖弟康,吕红.提高藏东水利工程建设管理水平[J].中国水利,2007,(16)：63-64.

[5] 肖弟康.昌都地区灌溉工程管理改革初探[J].中国水利,2010,(06)：52-53.

Reflections on Drinking Water Safety in Agricultural and Pastoral Areas in Eastern Tibet

YIN Wen-liang1，2, XIAO Di-kang1

(1. Chongqing Water Resources & Electric Engineering College, Chongqing 402160, China;2. Tibet Qamdo Regional Water Conservancy Bureau, Qamdo 854000, China)

Qinghai-Tibet Plateau is provided with special hydrology, climate environment and social conditions, which lead to many problems in constructing and managing human and animal drinking water project in agricultural and pastoral areas in Eastern Tibet, such as low water source guarantee rate, inadequate water supply, poor water quality, etc. In the paper, the problems are analyzed. Improvement suggestions are proposed from the aspects of adopting suitable project measures, reinforcing construction management, etc.

water source guarantee rate; water quantity; water quality; rural drinking water; agricultural and pastoral areas in eastern Tibet

TV674

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1005-4774(2014)08-0062-03