淳安县小微型水利工程项目建设管理模式探讨

余 倩，余国庆

(1.淳安县城市建设设计所有限公司，浙江淳安 311700;2.淳安县水利水电局，浙江淳安 311700)

农村小微型水利工程通常是指灌溉面积小于666.67hm2、渠道流量在1.0m3/s以下的水利工程，包括小型沟渠、堰、坝、堤防、桥涵等引水、蓄水、输配水、防洪和生活供水设施。小型水利工程建设项目的特点:ⓐ民生性强，惠及千家万户，与群众百姓的日常生活息息相关;ⓑ建设条件具不确定性，工程受地形、水文等制约，施工环境千变万化;ⓒ建设管理难度较大，农村地区特别是偏远地区，技术、设备等不能有效到位，工程质量不易掌控。

1 小型水利工程建设管理存在的问题

长期以来，大部分农村小型水利工程管理粗放，不注重工程维护，特别是农村实行家庭承包责任制以来，农村小型水利工程建设依然沿用过去的集体组织建设、集体负责管理的模式，在很大程度上忽视了农民是农村水利工程建设的主体，不能发挥农民在农村水利工程管理中的主人翁作用。

1.1 质量意识普遍较低

小型工程的设计标准较低，施工安全系数较大，但在施工质量上也绝对不能马虎。在小型工程施工中，虽然口头上都说质量第一，但当费用紧张、质量与进度发生矛盾时，就放弃了以质量为中心的原则，变成了以提前完工、节约投资为标准。

1.2 前期勘测设计的深度、精度不高

小型水利工程分散而技术要求不高，没有足够的时间和充裕的经费进行前期勘测设计，致使部分小型水利工程的前期勘测设计深度、精度不够，常在施工过程中遇到一些始料未及的状况，例如:对项目建设条件论证不充分、对地质情况估计不足等，都会使施工受阻，质量受到严重影响。一般而言，在没有明显的错误或未经可靠的论证下，不宜过多地变更。但小型水利工程的设计方案变更比较频繁。设计方案的变更，将导致施工方案及人力、设备的调整，牵一发而动全身。

1.3 驻场设计、监理力量较弱

小型水利项目由于经费有限或受重视程度不够，在设计组和监理部的人员配备上，往往数量偏少，技术水平较低。小型水利工程建设中的许多技术协调，都要由设计组或监理部在现场独立做出决定，更需要派驻专业齐全、经验丰富的工程师到现场。

1.4 投资费用较紧，工作条件较差

小型水利工程往往由非专业施工队施工，施工设备、试验设备大多数破旧不全，交通工具、安全保护、质量保证、防灾救援条件都较差。在小型水利工程施工中，普遍存在着违章作业，不仅威胁到劳动者的人身健康，也直接影响到工程的质量。

2 小型水利工程建设管理对策

几十年来，在上级水利主管部门的关心支持下，广大人民群众发挥自力更生、艰苦奋斗的创业精神，修建了一大批小微型水利基础设施，水资源较大程度得到开发利用。然而，农村小微水利工程在建设管理中也面临着一系列困难和新的挑战。因此，完善小微型水利工程建设管理，创新管理模式，发挥其应有的投资效益是新时期对水利工作的基本要求。

2.1 简政放权，扩大乡镇在农村小微型水利工程建设中的管理权限

淳安县《关于调整和完善小微型水利工程建设管理工作的通知》以简政放权为目标，以明确小微型水利工程建设管理职能为重点，着力扩大乡镇在水利工程建设中的权限。

2.1.1 下放审批权限，扩大乡镇建管职能

《关于调整和完善小微型水利工程建设管理工作的通知》中明确投资额50万元以下的小型水利工程实行属地乡镇负责制，规定了小微型水利项目实行属地乡镇负责制，各乡镇为小微型水利项目建设管理主体。乡镇政府负责小微型水利项目的设计、工程设计方案审查、预算审核，组织项目招标投标工作，履行对工程的安全、质量、进度、投资控制，资金筹措与使用，政策处理及工程验收等建设管理职能，有效实现水利项目提速提效。

2.1.2 分级负责，有效控制项目建设

坚持分级负责的原则，明确乡镇政府为小型水利项目建管主体，乡镇水利站承担小微型水利工程监督管理和技术指导工作，县水利主管部门负责全县小型水利项目的监督管理，指导小微型项目的质量、安全、进度和投资控制，确保水利工程建设有序。

2.2 拓宽准入门槛，充分发挥市场竞争机制

目前淳安县拥有具有本地水利资质的施工、设计企业各一家，而外地水利资质企业因小微型项目利润低而无意参与，针对水利工程领域垄断现象比较严重的实际情况，我们从门槛准入着手，采取两项措施，有效推进水利建设市场充分竞争。

2.2.1 放宽水利建设市场准入条件

规定全县小型水利工程施工可由具备水利、市政、交通等相关土建资质的施工企业招标承建，放宽了原来仅有水利施工资质的企业招标承建的规定，扩大了市场竞争，根据这一新规定，淳安县有二十余家施工企业可以参与水利工程招标交易，切实打破了由一家水利施工企业垄断小型水利建设市场的局面。对技术复杂程度较低的小微型水利项目，规定了乡镇水利站可以自主实施方案设计，发挥基层水利服务机构的作用，解决了设计机构技术力量不足的难题。

2.2.2 探索个人承揽建设的模式

淳安县率先出台了小微型水利工程施工可由小微型水利工程建造员资格以上的个人承揽。《关于调整和完善小微型水利工程建设管理工作的通知》中，明确了小微型水利工程建造员的职责和管理办法，与省水利职业培训机构对小微型水利建造员进行了培训考试，考试考核合格后颁发小微型水利建造员资格证书。小微型水利建造员参加招标投标，有效减少了个人挂靠、转包现象，解决了层层收取管理费用、挤占工程成本等问题。

2.3 强化管理，保障工程建设质量

目前，随着水利投入力度增大和水利项目的增多，大多数水利项目是在县级层面上操作，乡镇及乡镇基层水利站监管意愿不强，水利建设项目条块共管的局面难以形成，而水利主管部门由于监管力量有限，往往力所不逮、疲于奔命。因此，《关于调整和完善小微型水利工程建设管理工作的通知》中规定，小型水利工程监理可由乡镇委托有资质的监理机构集中打捆监理，也可委托基层水利服务站或由村民水利工程质量监督小组进行管理，弥补了现有的监理中介机构因项目多、人手紧而导致的监理缺位、“盖章监理”的短板。

3 探索小型水利工程建设管理新模式的成效

小微型农村水利工程建设项目为政府财政投资或补助项目，建设质量好坏直接影响政府和部门在群众中的形象，出台调整小微型水利工程建设管理工作，可以起到规范管理、提高效能、简化程序的作用。

a.明确了乡镇作为项目建设管理的主体，充分发挥受益群众在项目实施过程中的决策主体、实施主体、监管主体作用，提高乡村两级组织和受益群众建设小微水利工程的积极性和主动性。。

b.对小微水利工程在设计、监理、施工等诸环节都有多种选项，各地可以根据实际情况选用，能够起到简化程序、减少交易时间和成本的作用。尤其是当施工由建造员个人承揽时，可减少个人挂靠转包等漏洞，克服层层收取管理费用、挤占建安工程成本的问题，把有限的资金用于工程建设，提高项目投资效益。

c.农村小型水利工程是农村基础设施的重要组成部分，具有很好的社会综合效益。目前农业综合开发、土地整理、新农村建设均有部分水利工程方面的投入，由于政出多门，农村小型水利工程建设标准往往不高，除了整合资金、统一规划外，应高度重视涉水工程建设从业人员的素质，防止你建我拆重复建设，提高建设资金使用效率。

小微型水利建设的根本问题是质量问题，要确保建设优质的工程就必须注重项目的建设管理，加强政府对农村小型水利工作的引导、服务和监督，科学管理，有效管控，防止出现豆腐渣工程，使其成为真正的惠民工程。

［1］淳安县水利水电局.淳安县“十二五”水利发展规划［R］.2011，(3).

［2］ 曹九岗.水利工程项目和谐管理［M］.北京:中国水利水电出版社，2008.

［3］ 淳安县水利水电局.淳安县水利志［M］.杭州:浙江人民出版社，2011.

［4］彭立前.水利工程建设项目管理［M］.北京:中国水利水电出版社，2009.