建设双峰寺水库对承德未来发展的重要意义与作用

吕国良

(双峰寺水库工程建设管理局，河北承德 067000)

1 承德市水资源及开发利用现状

1.1 河流及水资源

承德市境内有滦河、潮河、辽河、大凌河四大水系，河流纵横，支流众多，全市流域面积1000km2以上的河流共有12条，分别为滦河干流、小滦河、兴洲河、伊逊河、蚂蚁吐河、武烈河、老牛河、柳河、瀑河、洒河、潮河干流及阴河;100～1000km2的河流114条;50～100km2的河流112条。全市50km2以上河流河道总长9692km。

滦河是承德境内第一大河流，干流发源于丰宁县大滩镇，经丰宁坝上、张家口沽源县、内蒙古自治区正蓝旗、多伦县，迂回到丰宁县，流经承德市大部分县区，由唐山市汇入潘家口水库，然后汇入渤海。滦河流域总面积4.48万km2，其中承德市占64.5%;干流全长888km，承德市占42.1%。潮河是承德境内第二大河，发源于丰宁县，包括滦平县、兴隆县，经北京密云县入密云水库，境内潮白河总面积6700km2，占密云水库上游流域面积15700km2的42.7%。

1.2 水资源现状

据1956～1988年系列水文资料分析，承德多年平均降水量533.1mm，总体趋势由北向南递增，水资源相对丰沛。全市多年平均水资源总量37.6亿m3，占全省水资源总量(205亿m3)的18.3%;人均水资源量1010m3，是河北省人均水资源量的3.28倍，是海河流域的2倍。承德市滦河是天津的重要水源地，1980～2012年，天津市通过“引滦入津”工程共向天津市城市引水188.1亿m3，平均每年引水5.7亿m3;潮白河是北京的重要水源地，1960～2012年共向北京市供水249亿m3，平均每年供水4.7亿m3。

1.3 水资源开发利用现状

承德市已建成大型水库1座(庙宫水库)，位于滦河一级支流伊逊河干流上，总库容1.83亿m3;中型水库7座，总库容1.66亿m3;小型水库93座，总库容0.52亿m3。全市水库总库容为4.01亿m3，有效库容1.1亿m3。水资源开发利用率24.3%。2013年全市社会用水总量9.14亿m3，其中农业用水5.84亿m3，占用水总量的64%;工业用水1.98亿m3，占用水总量的22%;生活用水0.96亿m3，占用水总量的10%。中心城区人口51万，年用水总量0.81亿m3。

2 建设双峰寺水库的三大主要目的

2.1 解决城市和世界文化遗产防洪问题

承德市地处纯山区，突发性暴雨洪水灾害历来是承德人民心腹之患。由于水利工程欠账较多，特别是缺乏流域控制性骨干工程，历史上多次遭遇大洪水袭击，造成人民生命财产巨大损失。1938年洪水造成“横跨武烈河上的公路桥、铁路桥先后随波而去”，“前街跑大船”，“水到了后街”，“草市街等低洼区水深五尺，一片汪洋，万户人家进水”;1994年7月13日洪水，洪峰流量1420m3/s，承德市区出现了多处险工险段，部分防洪堤被冲毁，承德公路大桥桥墩下陷，路面折断，交通中断，经济损失惨重。

承德市中心城区位于武烈河下游，上游流域面积2580km2。承德市拥有世界文化遗产——避暑山庄及周围寺庙群，众多重要文物景点位于武烈河边，按照国家《防洪标准》规定，城市防洪标准应达到或超过100年一遇。而目前市区防洪能力仅为20年一遇，而且武烈河纵贯市区，受地形条件和两岸文物古迹、城市建设限制，已不能通过堤防工程提高防洪标准。通过修建双峰寺水库，可有效调控洪水、削减洪峰，将市区防洪标准提高到100年一遇。在武烈河上建设一座大型水库，是建国以来承德历届党委政府和全市人民之所盼。20世纪60年代初曾在上游开工建设二龙山中型水库，后因庙宫水库建设而下马，21世纪初又重新启动二龙山水库前期工作。

2.2 解决承德市中心城区未来发展用水问题

承德市中心城区现有常住及临时人口51万，由于城市化发展较快，规划到2020年后中心城区人口达到120万。目前市区现状年用水量为3320万m3，预测2020年在限制工业用水和考虑城市节水的条件下，总需水量将达到5600万m3，现有供水方式和供水量远不能满足城市现有用水需求，更无法满足城市发展需求。将来作为一个100万人口的城市，仅靠目前取用武烈河、滦河浅层水是难以得到保障的，必须着眼长远，考虑地表水饮用水源，将目前仅以地下浅层水为单一水源调整为地下、地表水多水源联供方式。将来市区老城区用水主要靠双峰寺水库供水，现有的滦河水源主要为城市新区供水。

2.3 解决城市干旱和避暑山庄生态用水问题

武烈河是避暑山庄湖区和市区水环境的唯一水源，近年曾出现长时间河道断流和避暑山庄湖区干涸的现象。2000年避暑山庄湖区干涸长达68天，造成荷花枯萎、鱼儿无存、生态与水环境急剧恶化，使山庄观赏价值和艺术价值大打折扣。国内各大新闻媒体报道“承德避暑山庄不避暑”，严重影响了生态环境和承德市历史文化名城的形象。城市河道也因武烈河水量的大幅衰减造成经常性断流，干旱缺水使避暑山庄及城市灵气和秀气大打折扣。

3 双峰寺水库的功能与效益

3.1 水库规划调整过程

早在1958年，承德地区在武烈河上游头沟川就开始规划建设二龙山水库，后因围场庙宫水库上马而停建。1996年，河北省水利水电勘测设计研究院编制武烈河治理规划，提出两个建设方案:一是中库群方案，即在上游支流分期建设二龙山、孤山、龙凤洞三座中库;二是大库方案，推荐两个坝址，即高寺台和小庙子。当时因经济条件限制，推荐选用中库群方案，先行建设二龙山水库，再建设孤山和龙凤洞水库，为此曾开展了大量前期工作。

为从根本上解决承德市中心城区及下游、避暑山庄及部分庙宇的防洪级城市未来发展用水问题，2003年6月，承德市委、市政府下决心调整水库规划方案，将中库群分别建设方案调整为一次建设大库方案。经过八年多前期工作，2011年国家发改委批准《承德双峰寺水库可行性研究报告》，2012年水利部批准《承德双峰寺水库初步设计报告》。水利部在初步设计批复文件中指出:“双峰寺水库建成后，可有效调控洪水，消减洪峰，缓解当地防洪压力，将城区防洪标准提高至100年一遇;可由水库自流供水替代抽水供水，年供水5600万m3，其中为避暑山庄湖区和市区提供生态补水800万m3，使承德市生态与环境逐步得到改善，满足城市社会经济可持续发展的需求。因此，建设双峰寺水库是十分必要的”。

3.2 双峰寺水库主要设计指标

双峰寺水库经过多轮技术审查，确定该水库的任务是:以防洪为主，结合城市供水，兼顾生态环境用水和发电的大(2)型水利枢纽工程。水库设计总库容1.37亿m3，设计最大坝长533m，最大坝高51.1m，拦河坝坝型为碾压混凝土重力坝。水库淹没区影响8个行政村、淹没可利用地683.47hm2，规划安置移民5105人，涉及公路改线10.9km，铁路改线6.4km。批复概算总投资24亿元。工程总工期36个月。

3.3 水库建成后的三大效益

一是防洪效益。使武烈河流域及承德市区防洪标准由现状20年一遇提高到100年一遇。水库建成后，可从根本上解决市区防洪问题，大大减轻城市下游滦河与武烈河汇合口教育园区及承秦出海公路、京承铁路、承德县下板城的防洪压力;二是为承德市区未来100万人口规模的城市用水提供保障。水库每年可为中心城区提供生活和生态用水4800万m3，加上现有水源地的可开采量，可满足承德市区未来100万人口年用水量1亿m3的用水规模，下一步实施完成“引伊济武”工程后年供水量可增加3000万m3，可满足120万人口规模城市用水。同时，每年可为避暑山庄湖区和市区提供生态补水800万m3，可长期保障山庄及城市河道的生态用水，维持武烈河及山庄湖区健康生命;三是提高城市品位，促进承德市旅游业发展。双峰寺水库距市区较近，水库建成后，水库库区周边将为承德市增加一处亮丽的水景观。坝址至市区间的沿河土地开发价值将大大提高，对促进承德市城市化进程、提高城市品位、带动城市旅游业发展发挥重要作用。

4 几点建议

为保证双峰寺水库建成后充分发挥防洪、供水和改善市区环境的作用，建议在建设水库的同时，按照国家环保部、水利部的要求，抓紧制定水土流失和环境治理规划，举全市之力发挥各部门优势，积极争取国家专项治理项目与资金，采取多元投资机制，大力开展水库周边及上游综合整治工作。

4.1 坚持预防为主、强制保护的原则

针对双峰寺水库周边及上游流域水土流失造成的面源污染及开矿采砂形成的点源污染均比较严重的情况，坚持预防为主、强制保护的原则。根据规划区特点，除个别地块需要采取工程措施重点治理外，主要应该加强预防监督和保护措施，特别是坚决禁止采矿、选矿、开山采石、开荒扩地、无规划取土、采砂等一切破坏生态和水环境的行为，切实做到生态优先。按照水库建设和周边土地利用和开发规划，严格落实水土保持方案和环境保护措施要求。

4.2 坚持弱化治理和景观美化治理相结合原则

对水库周边山地应采取弱化治理的方法，尽量减少治理过程中造成新的水土流失和环境破坏。所采取的水土保持生物措施及其栽植的树种应与水库周边开发项目相适应，在现状基础上，重点插栽常绿和彩叶等美化树种。

4.3 坚持清洁型治理原则

把水土流失治理与武烈河流域水污染防治、尾矿库治理密切结合起来。采取先进技术和工艺对水库周边村庄实行集中供水、排水和污水处理。保证水库的地表饮用水功能，禁止污水排入水库。

4.4 坚持维护河流健康生命的原则

水库建成后，在运行管理调度制度上要坚持按照下游河流生态需水放水，以保证维持下游河道和避暑山庄的健康生命。

4.5 积极创造条件实施“引伊济武”工程。

“引伊济武”是将滦河一级支流伊逊河水引入双峰寺水库，防止出现连续枯水年系列对水库供水功能造成影响，实现“水系连通、两库互补”，提高双峰寺水库供水保证率。