太原市大型基础设施廊道控制规划管理探讨

宁 亚 平

(太原市城市规划设计研究院，山西 太原 030002)

太原市大型基础设施廊道控制规划管理探讨

宁 亚 平

(太原市城市规划设计研究院，山西 太原 030002)

对基础设施廊道的概念作了介绍,从社会稳定发展与城市建设等角度分析说明了市政基础设施廊道控制的必要性,结合太原市大型基础设施廊道的现状,对其存在的问题进行了原因分析,并提出了具体的解决措施与建议。

廊道，基础设施，控制，规划

随着城市化进程的加快，市政基础设施规划越来越受到各方面的重视，然而城市用地日益减少，各种大型市政管线布置日趋困难，只有合理地预留控制好基础设施廊道用地，才能保障城乡发展的正常运行，减少建设的重复投入以及为将来留有余地。

1 基础设施廊道定义

基础设施廊道的概念是从总规中“五线”控制的概念延伸出来的。总规中提出应明确大型基础设施的用地界线，但对于管线的控制没有严格说明，本文所提出的“廊道”即为对总规要求的具体化。基础设施廊道是指规划阶段中控制好的专门用来布置市政基础设施的管廊带，用于对城市市政基础设施工程的统一管理及线位安排，一般布置在城市道路或河道两侧，可与绿化带合用，也可以独立存在[1]。大型基础设施廊道是指为城市或城市区域服务的大型基础设施管廊带。廊道内主要为大型输水干线、高压电力架空线路、大型输油、输气线路等城市生命线工程，其宽度应在满足各种管线基本布置要求的基础上，控制保护范围，以确保城市安全[1]。廊道预留一般在总体规划阶段确定。

2 市政基础设施廊道控制的必要性

2.1 社会稳定发展的需要

当前，我国城市基础设施存在总量不足、标准不高、运行管理粗放等问题。一些城市相继发生大雨内涝、管线泄漏爆炸、路面塌陷等事件，严重影响了人民群众生命财产安全和城市运行秩序。为此，加强基础设施廊道控制规划管理，有利于推动社会的稳定发展。

2.2 太原市城市建设发展的需要

随着太原都市区规划的实施，太原中心城区、太榆中心城区、潇河新城3个城区，以及清徐、阳曲、修文和泥屯4个外围组团相互间的联系更为紧密。为避免各行政区之间的基础设施各自为政，各行政区交接部分成为规划“盲点”等问题的出现，需建立功能完善的基础设施支撑体系，对区域内大型基础设施进行衔接与协调，规划预留好基础设施廊道，促进区域基础设施的城乡共享[2]。随着太原市南移、西进、北展、东扩，城市建设用地的不断增加，建设项目大量出现在城市周边未开发地区，现有的基础设施廊道对用地割裂严重。这些都需要提前考虑预留基础设施廊道，一方面对现状保留的基础设施管线控制留出合理的安全距离，另一方面为近远期基础设施管线建设预留出通道。

2.3 国家政策法规的要求

1)《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》国办发[2013]36号。要求用3年左右的时间，启动地下综合管廊试点工程。科学编制城市总体规划，开展地下空间资源调查与评估，制定城市地下空间开发利用规划，统筹地下各类设施、管线布局，实现合理开发利用。 完善和落实城市基础设施建设专项规划。 在普查的基础上，整合城市管网信息资源，建立城市基础设施电子档案，实现城市数字化平台全覆盖[3]。 2)《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》国办发[2014]27号。 要求组织编制地下管线综合规划，对城市地下管线实施统一规划管理。 稳步推进城市地下综合管廊建设，严格规范建设行为。开展地下管线普查工作，建立完善的地下管线管理信息系统。研究制订地下空间管理、地下管线综合管理等方面法规，健全相关配套规章[4]。

3 太原市大型基础设施廊道现状及存在的问题

目前太原市大型基础设施廊道主要有城市输水管线、高压燃气管线、高压架空电力线路及成品油管线等生命线工程。按照规范、保护条例及管理办法等方面的要求在其两侧设置保护范围。但是在用地控制时，存在一些问题：大型管线的现状位置不准确，防护范围控制起不到作用；现状廊道与项目选址开发建设存在矛盾，不符合城市新的发展要求，尤其是东山、西山地区；部分市政专项规划的缺乏，管线的迁改方案确定较为困难；目前廊道控制主要为单一的现状管线防护，没有统筹考虑各类管线的协调，同时对于规划管线的预留也不到位。

4 原因及对策

1)管线现状资料不准确，有些管线专业单位资料不能共享。

管线产权单位众多，各产权单位未必清楚自己的所有管线，导致管线现状资料缺乏或与实际不符。这使得大型地下管线位置的确定很困难，为廊道的预留增加了难度。需要尽快进行城市地下管线普查，建立综合管理信息系统。

2)管线竣工测量验收机制不完善。

地下管线竣工测量验收不完善，无法有效对管线资料进行更新，不利于全面系统的掌握地下管线现状，造成管线基础数据的缺失。 工程覆土前，建设单位应按照有关规定进行竣工测量，形成准确、完整的竣工测绘成果，并向市规划行政主管部门申请规划核实。未经规划核实或者经核实不符合规划许可内容的，建设单位不得组织竣工验收。

3)市政基础设施专业未介入或介入较晚，廊道预留不到位。

目前好多规划仅围绕用地方案来展开，市政基础设施只是被动进行配合，而有些规划对市政基础设施只是简略介绍甚至直接省略，导致市政基础设施廊道不能很好地在规划图上予以体现，没有提前预留，造成后期选线困难。 根据《城乡规划法》的要求，需要将各专业市政系统的发展规划纳入城市规划中。这就需要有效解决两者的相互匹配和融合问题。同时对各专业市政系统之间存在关系也需要加以综合平衡及协调。

4)各类市政专项及控规层面市政规划的缺失。

由于各种原因，部分市政专业的专项规划尚未编制，无法统筹考虑现状管线廊道保留、迁改以及规划管线的预留问题。因而需要科学编制市政基础设施专项规划及基础设施廊道专项规划，发挥调控引领作用。

5 建议

1)尽快编制基础设施廊道专项规划，解决廊道的预留与控制问题。在对太原市发展规模科学预测的基础上，结合魅力西山、活力东山、南部新城以及太榆科技创新城等城市新的发展需求，尽快编制基础设施廊道专项规划，对太原市基础设施廊道科学预留，并划定黄线控制范围，该范围内严格禁止其他建设活动侵占，方便远期基础设施进入，避免二次拆迁。

2)制定相关法规标准，加强控制管理力度。严格执行国家相关法规政策要求，建议政府部门结合太原实际情况，制定有关地下管线及基础设施廊道的控制规划管理规定，规范基础设施廊道建设，强化廊道控制的系统性和规范性，对廊道实施有效管理。

3)加强部门之间的协调，进行统一管理。基础设施管线管理单位众多，建议从相关单位抽调人员组成基础设施廊道管理办公室，负责基础设施廊道的具体审批、管理、监督。协调基础设施廊道的综合管理工作，积极推动廊道的建设和管理。

[1] 周易冰，檀 星，徐靖文.城市市政基础设施廊道用地规划探讨——以沈阳市为例[J].规划师，2011，27(2)：69-76.

[2] 罗 翔，孙 黎，张石石.重庆市一小时经济圈重大基础设施专项规划探析[J].规划师，2008，24(1)：60-62.

[3] 国办发[2013]36号，国务院关于加强城市基础设施建设的意见[Z].

[4] 国办发[2014]27号，国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见[Z].

Discussion on corridor control planning management of Taiyuan large infrastructure

NING Ya-ping

(TaiyuanCityPlanningandDesignInstitute,Taiyuan030002,China)

This paper introduced the concept of infrastructure corridor, from the social stability development and city construction and other perspectives explained the necessity of municipal infrastructure corridor control, combining with the status quo of Taiyuan large infrastructure corridor, analyzed the existing problems, and put forward some specific measures and suggestions.

corridor, infrastructure, control, planning

2014-07-14

宁亚平(1981- )，女，工程师

1009-6825(2014)27-0275-02

TU984

A