河北省生产性服务业发展思路分析*

河北省加快生产性服务业发展的必然性分析

第一，生产性服务业发展处于初期阶段，只有少数制造业企业把生产性服务分离出去，制约了制造业升级和生产性服务业发展。生产性服务业发展阶段可以分为三个时期：种子期、成长期和成熟期。在种子期内，制造业企业所需要的各种生产性服务基本上是企业内部提供，还没有形成一个外部的生产性服务市场，但是知识密集型和创新型的企业已经对生产性服务业产生了极大的需求。而在成长期内，外部的生产性服务市场逐步形成，制造业企业的内部活动逐步开始外部化，也就是生产性服务业逐步从制造业中剥离出去。在成熟期，生产性服务业的专业化程度更高，各类企业对其将会有巨大需求。而河北省生产性服务业发展处于种子期的起步阶段，其发展缓慢制约了制造业的升级。2013年河北省服务业增加值占GDP的比重为35.5%，比全国平均水平低10.6个百分点，比北京低41.4个百分点，比天津低2.6个百分点。其中，物流业增加值占GDP的比重为8.5%，高出全国平均值1.7个百分点。但金融业增加值占GDP的比重不足4%，低于北京的14.5%、天津的8.6%。研究与试验发展（R&D）经费290亿元，投入强度为1.0%，远低于全国2.09%的水平。专利申请受理7329件，在全国排名第20名。综合科技进步水平指数为39.62%，较全国综合科技进步平均水平指数（60.28%）低20.66个百分点，排序全国第25位。金融业、研发设计服务业等生产性服务业发展缓慢无法为制造业升级提供充足的资金来源和技术支持。

同时，通过对河北省部分制造业企业的调研发现，目前制造业企业为了降低经营成本，几乎都选择了把物流业从企业内部分离出去，外包给第三方物流公司，在一定程度上促进了物流业的发展，但物流业规模较小且存在着无序竞争的状况。而研发设计服务业基本上属于企业内部化的生产性服务，只有不到10%的企业与高校、科研院所建立了合作关系，但是合作方大多分布在京津或东部沿海省份，与本省合作较少。因此，即使制造企业选择了服务外包，对本省生产性服务业的拉动并不大，从而使生产性服务业的发展“雪上加霜”。

第二，利润率下滑倒逼企业更多采用外部化生产性服务。二战之后，各国制造业的兴衰与生产性服务业发展水平的高低息息相关。以日本制造业为例，日本制造业曾经创造过令人瞩目的成就，从1960-1990年日本制造业生产指数的增长都在100%以上，同时也使日本跻身于世界第二经济强国，但是进入90年代以后，日本的制造业开始衰落，其原因是多方面的，但是生产性服务业发展滞后无法满足制造业发展的需求是其根本原因。而河北省制造业在全省经济发展中占有重要份量，以钢铁业为例，2012年黑色金属冶炼及压延加工业增加值完成2411亿元，占全省GDP的比重达到9.1%，如果加上铁矿石采选业，占到全省GDP的13.9%。可以说，钢铁业是河北省的支柱产业、吃饭产业。但是就企业利润来讲，2013年上半年，全国重点钢铁企业的吨钢利润只有0.43元，而河北省钢铁企业经济效益已连续多年成为主营业务收入利润率最低的行业，因此，企业利润率的下降必然倒逼企业利用生产性服务业的发展来提高核心技术、改变组织运营、提高附加值、降低成本，同时，为了减轻自身负担，企业将更多选择外部化的生产性服务，加强与其他科研机构、高校的合作。

第三，生产性服务业快速发展条件日趋成熟。目前河北省对生产性服务业发展高度重视，为鼓励其发展出台了诸多规划措施，如《河北省现代服务业“十二五”发展规划》、《河北省服务业拓展计划》、《关于加快发展服务业的指导意见》等综合性服务业规划、服务业各个行业的专项规划及指导意见，各市也出台了服务业发展规划和建议。例如，现代物流的发展被当做生产性服务业发展中的重点产业之一，未来计划重点支持24个省级现代物流产业园区建设。从硬件设施来看，河北省已经具备发展现代物流产业的硬件基础和较大的物流流量，现有的秦皇岛、京唐和黄骅三大港口都是以运输、能源、原材料为主的能源港，许多铁路和公路也都是为资源型产品运输而建设的专线，如果很好利用这些硬件基础，河北省现代物流业的发展水平在未来将有很大提升。同时，“百家央企进河北”、“百家民企进河北”、“百家外企进河北”和“百家院所校进河北”这些活动的实施将会产生资金、技术、人才等外溢效应，在对生产性服务业产生巨大需求的同时，也将为其发展注入更多的要素支撑。

第四，生产性服务业发展业态将呈现多样化，服务外包等新兴业态将不断涌现。所谓服务外包，就是企业将原来在内部从事的服务活动转移给外部企业去执行的一种业务安排。与制造业2%～5%、最高不超过15%的增值幅度相比，服务外包的增值幅度高达100%；烟尘、二氧化硫排放量仅为制造业的6%～7%；目前，服务外包作为产业被各级政府重视并加以研究。比如，昆山政府2007年出台4项加快服务外包发展的文件，指定了包括高新区在内的4个集聚区，构建金融后台、原生数据处理、动漫设计和呼叫服务位主的服务外包产业，目前高新区INVENTECSOSINONEWOFT等第一批外包企业将成为昆山服务外包产业的主力。广州市2009年2月成为国家级的“中国服务外包示范城市”，并着手制定了服务外包的5年规划，到2013年全市离岸服务外包业务额超过100亿元。广州的服务外包企业除了享受国家优惠政策外，广州本级财政在服务外包人才培训、外包业务发展促进、公共平台建设、国际推广等方面给予了大力的支持，同时建立合理的奖惩办法，为服务外包企业的发展创造了良好的环境。而河北省也高度重视服务外包产业的发展，出台了《关于加快全省服务外包产业发展的若干意见》，加大了对服务外包的政策力度。截至2011年底，全省服务外包企业共有530家，从业人员6.65万人。2011年，全省服务外包企业实现总产值136亿元，其中完成离岸外包执行金额1.05亿美元，同比增长4.5%。可以说，服务外包产业未来在河北省发展将会有巨大的潜力。

河北省加快生产性服务业发展的思路

第一，实现二产的三产化，做专生产性服务业。二产的三产化，是要把过去“大而全”、“小而全”运作模式的工业实施专业化分离，把应留在第二产业的留在第二产业，形成工业的核心竞争力与自主知识产权；把应社会化、专业化运作的全部分离出来，交由不同性质与功能的第三产业来运作。也就是说实现二三产业的联动发展，把生产性服务业从制造过程中剥离出来。这种发展思路已经被很多地方广泛采用。比如无锡市为鼓励企业主辅分离，支持新设立企业发展，对主辅分离后新设立的生产性服务业企业，由同级财政部门对其实现的营业税地方留成部分按比例给予补助。分离后的服务业企业将完全实行社会化运作。河北省可以借鉴无锡市的经验，设立制造企业服务化发展引导基金，对大型制造企业的重点服务化项目给予贴息或补助，鼓励大型制造企业在价值链分工上向微笑曲线的两端延伸，逐步把制造剥离，转移到中小型制造企业，而自身发挥品牌、市场网络和创新设计方面的优势，实现从实物产品提供者向整体解决方案提供者转型。可以选择县域特色产业集群作为制造企业服务化发展的示范基地，例如，安平丝网集群的转型升级，可以利用龙头企业带动型的发展模式，进行产业链上下游的分工合作，中小型的丝网企业只进行产品生产，而大型制造企业负责产品研发、品牌打造及研发平台建设，进而形成大中小企业共同发展的战略联盟。

第二，重视发展生产性服务业集聚区，做大生产性服务业。根据某些学者的研究，服务业集聚区可以产生外部经济效应、创新效应、品牌效应。笔者认为在发展服务业集聚区方面可以借鉴上海的经验，上海在全国首先提出构建现代服务业集聚区，并已经有了较为成熟的服务业集聚发展模式。河北省生产性服务业的布局应以集聚区建设为载体，形成多核-多圈层的空间布局，避免区域内产业同构、恶性竞争。例如，在环首都服务业增长带，要把环京津的科技优势、人才优势转化为产业发展优势，以廊坊为核心，北京新机场临空经济区为载体，打造研发设计、商务服务高端生产性服务业集聚区，成为首都科研功能疏解扩散区，承接京津研发设计服务业转移和成果孵化。在沿海服务业增长带，以曹妃甸区、渤海新区为重点，打造以港口物流、节能环保、制造业为主的生产性服务业和制造业双重集聚区，并把其作为全省生产性服务业和制造业互动发展示范区。而冀中南地区要打造省会石家庄现代服务业集群，发挥对邯郸、邢台、衡水辐射带动作用。

第三，发挥产业关联效应，做强生产性服务业。产业关联效应是指某一产业由于自身的发展而引起其他相关产业发展的作用效果，由于各种产业的特点不同，关联效应大小以及强弱也不同。一是促进服务业内部的各产业融合。以博鳌亚洲论坛为例，据统计，自2000年博鳌亚洲论坛落户海南以来，各种会议举办期间和黄金周假日期间，博鳌共接待游客和与会人员约520万人次。各宾馆、酒店所接待的会议团队占接待游客总量相当大的一部分。会展业的成功举办，不仅为当地带来了直接经济收入，还带动了旅游业、交通运输业的增长。二是利用信息技术助推生产性服务业的发展。要积极运用现代信息技术和先进管理模式改造传统服务业，发展电子商务、网上商店等新兴业态，同时要发展第三方物流、金融后台、服务外包等，提高生产性服务业发展的水平。三是引导制造业升级亟需的生产性服务业优先考虑与河北省高等院校、科研机构合作。可以采取税收减免等方式鼓励制造企业与河北省高等院校、研发机构建设重点实验室、工程实验室、工业设计中心等各类创新平台，增强制造业对河北省生产性服务业的拉动作用。

第四，转变政府职能，优化发展环境，做久生产性服务业。一是合理规划，科学引导。一个区域的发展必须要坚持规划先行，只有合理的规划才能避免产业之间的同构，减少资源的浪费。因此，生产性服务业的发展不能遍地开花，要根据本地的资源禀赋发展特色服务业，各个地市可以选择一到两个行业作为主导产业，实现规模发展。二是体制机制改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，逐步打破垄断，建立竞争有序充满活力的市场秩序。对亟需发展的金融业、研发设计等生产性服务业，降低其准入门槛，并给予在税收、土地等方面的优惠，激发市场主体活力，吸引更多企业的入驻。同时加强城市基础设施建设，提高城市建设的品味，吸引人才和要素流入，突破服务业发展中人才制约的瓶颈。三是建立与生产性服务业相配套的人才引进政策。一是树立“重点产业和领域”优先引入高层次人才的思路，建立合理的薪酬标准和用人待遇，重点引进节能环保业、金融保险业、科技服务业等专业人才。二是政府应委托培训机构对企业管理人员定期进行培训，使其不断提高自身素质，增强其管理企业的能力。如英国政府对企业发展生产性服务业的扶持重点不是拨款，而是非常注重对企业管理层的教育和指导，着重帮助企业管理层认识到发展生产性服务业的重要性。三是利用京津冀协同发展的利用，把京津的人才优势为我所用，弥补生产性服务业发展人才不足的问题。

参考资料

1.徐雨森.城市生产性服务业发展机制研究[M].北京：科学出版社，2013：52-53.

2.张国云.生产服务——从中国制造走向中国创造[M].中国经济出版社，2009.

3.高运胜.上海生产性服务业集聚区发展模式研究[M].对外经济贸易大学出版社，2009.

4.魏江，周丹.生产性服务业与制造业融合互动发展——以浙江省为例[M].科学出版社，2011.