农业是国民经济的基础,是解决人类生存问题和推进社会主义现代化进程的重要支柱。发展现代农业、坚持走中国特色农业现代化道路,是实现“四化同步”的重要内容之一。唐山作为农业大市,通过发展现代农业,解决好唐山的“三农”问题,不仅是保证国家粮食战略安全的现实需要,也是唐山加快转变农业发展方式,实现由农业大市向农业强市跨越的客观要求。
改革开放以来、尤其是近年来,唐山市委、市政府以市场为导向,以项目建设为支撑,全面贯彻落实各项强农惠农政策,着力调整农业产业结构,构建起了以粮食油料为基础,以畜牧渔业为主导,以蔬菜果品为支柱,以地方特有和新兴产业为特色的产业格局,农业发展已进入由传统农业向现代农业转变的加速推进期。
到2013年底,粮食生产核心区面积达到313.5万亩,建设粮食万亩高产示范片40个,千亩高产示范方69个。蔬菜种植面积达到340.5万亩,实现蔬菜总产1644万吨,比上年增长2%,其中新增设施蔬菜6.6万亩,新发展设施蔬菜规模小区51个。奶牛基本实现规模养殖,生猪和家禽规模化养殖比例均达到82%。新创建部级水产健康养殖示范场13 家,水产品总产量达到53.8万吨。新建设优势果品生产基地18.6万亩,果品总产达到165.6万吨。
近些年随着龙头企业的发展壮大,唐山市已形成了由龙头带动、产业聚集度较高、产加销一体化的奶业、瘦肉型猪、粮油、果菜、板栗和水产品六条龙型经济,甘薯、花卉、肉牛、肉羊和肉鸡五大新兴产业,奶业、果菜、板栗、瘦肉型猪四大加工集群。2013年,全市落实投资3000万元以上的农业重点项目248个,年内完成投资124亿元,较上年增长12亿元,其中完成投资亿元以上项目36个。新认定市级农业产业化龙头企业91家,总数达到350家。新发展农民合作社575个,建成农民合作社联合社18个、国家级示范社3个,农民合作社行政村覆盖率达到100%。新增农产品中国驰名商标3枚、地理标志保护产品1个。全市农业产业化经营率达到67.5%。
2013年,唐山市新增灌溉面积1.5万亩,恢复改善灌溉面积30.2万亩,恢复改善除涝面积28万亩,建设节水灌溉面积28.7万亩,完成26座重点小二型病险水库出险加固和主要河道修复治理。全市农机总动力达到1176万千瓦,耕、种、收综合机械化作业水平达到82%。全市新增造林面积41.4万亩,森林覆盖率达到33.5%。气象防灾减灾、动植物疫病防控、防汛抗旱和森林防火能力得到进一步提升。
2013年,唐山市流转土地面积达到151.4万亩,土地流转率20.1%;通过土地流转实现规模经营108.5万亩,土地规模流转率71.6%。全市农村集体土地所有权登记发证率达到98.3%,列入改革范围的集体林地所有权登记发证率达到98%,集体土地房屋登记率达到17.15%,开展了农村土地承包经营权登记试点。全市建成村镇银行6家、小额贷款公司60个、农村土地股份合作社10家,在玉田县、迁西县、丰南区、路南区开展了社区股份合作制改造试点。
尽管目前唐山市现代农业发展取得了一定成效,但与先进地区相比、与现代农业发展的要求相比还有很大差距。主要表现在:
虽然唐山市农产品生产总量较大,但是品牌、品质等特色不明显。除某些特色产品外,唐山市的优势产品大多都是利用外地知名品牌,自主知名品牌少,知名度低,缺乏市场叫得响、占有率高的产品。
龙头企业总体规模较小,大企业较少,能够在全省乃至全国拿得出、提得上、有影响的不多,农业实现规模经营的比例和程度都比较低,农业资源利用率还不高。目前,种植业生产主流的仍然是传统分散的一家一户的小农生产经营;畜牧业生产为规模养殖与分散养殖并存、以分散养殖为主的生产模式;大多数优势农产品还不能形成优势的拳头产品,亟待引进国内外知名大企业落户唐山市,使全市的产业优势、特色产业转变为商品优势。农产品需求增长与资源约束趋紧、农业低效与生产成本增加、农村劳动力总量过剩与结构性短缺、家庭分散经营与现代化规模经营等矛盾仍然存在。
农业产业集中度低、规模小,农业产业化链条短。目前,唐山市农产品中初级产品多、附加值低。农产品的加工层次较低,产品主要以原料产品和初加工产品为主,没有发挥真正的效益使农民增收,如乳制品、粮食、蔬菜、水产品等。
工业反哺农业、三次产业如何发展还没有真正到位,重二产三产、轻一产的问题还存在;财政、金融、科技、用地等政策支持不够,资源分配不够均衡;农业发展缺乏强有力资金支撑,农业科技创新能力不强;农田水利设施建设任务仍然艰巨,农村基础设施发展仍然滞后,农业面临的外部挑战、自然灾害、市场风险的影响仍然很大。
2014年及今后一个时期,唐山市现代农业发展要以党的十八大、十八届三中全会精神为指导,着力健全发展现代农业产业体系、建立现代农业新型经营体系、构建发展现代农业支撑体系、构建金融保险服务机制,推动唐山由农业大市向农业强市的转变。
一是优化现代农业产业布局。要围绕农业产业提质增效、转型升级,修订完善唐山市农业产业发展布局规划,发展壮大畜禽、蔬菜、果品、水产、粮油五大主导产业,优化农业产业区域布局;要重点推进环中心城区现代都市农业示范带、北部山区板栗等优质果品产业带、中部平原农区畜牧蔬菜产业带、南部沿海工厂化渔业养殖产业带建设,加快促进优势特色农产品向优势产区集中,打造集中连片、区域化规模化的高效农业产业带。
二是发展壮大特色主导产业。要切实提高粮食综合生产能力,重点抓好粮食生产核心区、高产千亩示范方创建、国家级粮油万亩高产示范片建设,年内全市“吨粮田”达到100万亩以上;要抓好现代畜牧业发展,重点抓好“菜篮子"、畜禽产品生产扶持项目、生猪标准化规模养殖场建设项目、奶牛标准化规模养殖场建设项目,积极支持滦县伊利、唐山蒙牛、迁安三元等乳品龙头企业发展,扶持发展滦南中红肉鸡、乐亭六合肉鸡、芦台北粮蛋鸡等规模化禽类养殖项目,支持乐亭珍皮动物、玉田甲鱼等特色养殖;要着力做大做强蔬菜产业,大力发展设施蔬菜,重点抓好蔬菜标准园建设项目,推进蔬菜产业提档升级、提质增效。年内新增设施蔬菜6万亩(其中日光温室3万亩),新建市级以上设施蔬菜标准园15个;要加快培育壮大食用菌产业,支持遵化香菇、迁西栗蘑产业化基地建设;要加快建设果品产业强市,支持果品标准园建设项目,突出抓好板栗特色产业,支持发展苹果、桃、核桃等林果产业发展;要振兴水产养殖业,大力推广池塘生态健康养殖和海淡水特色养殖,支持省部级渔业生态健康养殖示范场、海水工厂化养殖及水产品加工项目,建设南部沿海水产品特色养殖基地。
三是加快现代农业产业园区建设。要以玉田县国家现代农业示范区、国家现代农业科技园区建设为示范引领,加快推进现代农业产业园区建设。积极引导工商企业、农业产业化龙头企业、农民专业合作社等建设现代农业产业园区,支持丰润区昌盛现代农业科技园区、玉田县大北农科技园区、滦南县华以生态农业园、乐亭县丰沃农业循环经济示范园区、丰南区紫雁农业生态科技园区、迁安龙泽谷生态农业科技园等农业产业园区建设,示范带动现代农业发展。
四是发展壮大农业产业化龙头企业。要安排专项资金,通过财政奖补、贷款担保、贷款贴息、保费补贴等多种形式,重点扶持有成长性、有发展潜力、辐射带动能力强的龙头企业加快发展,促进龙头企业做大做强、晋档升级;要进一步加大农业项目招商引资工作力度,对工商资本投资农业,特别是引进世界500强、国内500强、央企、国家级重点龙头企业来唐投资建设农业产业化项目,在用地指标、融资担保等方面给予优先支持;要围绕全市农业五大主导产业,重点扶持10家规模大、效益好、带动力强的农业产业化领军企业,带动全市农业产业化经营上水平。
一是培育发展新型农业经营主体。各级各部门特别是财政、金融部门要围绕引导、鼓励、扶持、培育农民合作社、家庭农场、专业大户、农业公司等新型农业生产经营主体,制定出台相关政策措施,加快自然人农业向法人农业转变,充分发挥新型农业生产经营组织发展现代农业的主体作用。
二是加快推进土地流转规模经营。在充分尊重民意,不改变农村土地集体所有性质、不改变土地农业用途、不损害农民合法权益的前提下,鼓励耕地、林地等农村土地经营权在公开市场向专业大户、家庭农(林)场、农民专业合作社、农林企业流转,进农村土地规模经营;对流转期限、面积达到扶持标准,流转行为规范、流转合同备案的规模经营主体给予奖补;要强市县乡村四级农村土地流转管理服务体系建设,加快建立健全农村土地经营权流转市场,将土地流转服务纳入基层公益服务项目。
三是实施农产品品牌经营战略。要加快研究制订农产品品牌建设指导标准和发展规划,鼓励新型农业经营组织开展“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志)认证注册,进一步强化农产品地理标志和商标保护;要加大对获得“三品一标" 认证的农产品企业、合作社等新型农业生产经营组织的奖补力度,支持名牌农产品企业拓展基地、扩大规模,不断提高品牌影响力。
四是加强农产品市场流通体系建设。要加快制定全市农产品市场发展规划,加强以乐亭县冀东国际农产品物流中心、玉田县金玉农产品综合交易中心、荷花坑农副产品批发市场等为骨干,覆盖全市的农产品市场流通体系建设,加强唐山特色农产品与京津市场的对接;要加快“万村千乡市场工程”、“新农村现代流通服务网络工程”建设,支持产地小型农产品收集市场、集配中心建设;要加快发展农产品现代化仓储物流设施,完善鲜活农产品冷链物流体系,支持丰南雨润农副产品冷链物流中心、滦县金古月实业集团物流、丰润区北方现代物流、唐山盛华世家仓储购物等农产品物流综合体建设;要加强农产品电子商务平台建设,加大“农超对接”扶持力度,支持农业产业化龙头企业建设产品营销网络。
一是抓好农田水利设施和农业机械化建设。要用好水利建设基金,大力实施节水灌溉工程,抓好小型农田水利重点县项目建设,加快大中型灌区配套改造、灌排泵站更新改造、小流域综合治理;要认真落实农机购置补贴政策,积极培育农机大户、农机合作社等农机化发展主体,扶持政策重点向优势特色农产品集中产区、省级以上重点龙头企业、省级以上农民合作社示范社倾斜;要大力推广机械深松整地,支持玉米机收、水稻机插、花生联合收获、秸秆机械化还田等关键环节的机械化作业,促进作物品种、栽培技术和机械装备的集成配套,加快实现种植业全程机械化;要积极推进畜牧业、渔业和设施农业机械化,加快实现农业全面机械化。
二是强化现代农业科技支撑。积极探索建立以新型农业经营主体为载体的农业科技研发、推广、生产新体系,加强与中国农科院、中国农业大学、河北农业大学等农业高等院校、科研院所的联系与合作,支持建立博士、院士工作站,建设国家级和省级农业科技园区、农业技术研发中心、重点实验室、中试基地及产学研一体化科研试验示范基地,引进国内领先水平的农业科技项目,加快先进成果落地转化;要大力实施“良种工程”,鼓励企业建设优种研发推广中心,推进种业人才、资源、技术向企业流动,扶持一批“育、繁、推一体化" 种业龙头企业。加强农业科技推广体系建设,完善81个基层农技推广区域综合站管理机制,推进12316农业语音热线、视频、短信等农业科技服务;要鼓励农业科技工作者深入农村、企业开展科技服务,引导科技特派员带资金、带技术领办经济实体,提高基层科技服务及成果转化能力;要加强教育科技培训,抓好“百万农民大培训”、“农村双带头人培养”和“农村劳动力阳光工程培训”、实用技术培训等工作,加大农技人员和新型农民培养力度,全面造就新型农业农村人才队伍。
三是强化农产品质量和食品安全监管。要建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度,强化农产品全流程安全监管;要进一步加快唐山市食品药品综合检测检验中心建设,全力推进县级食品药品综合检测检验中心建设整合步伐,健全市、县、乡和企业自律四级农产品质量监管网络,落实质量安全监管责任;要实行农产品质量安全追溯,从源头上确保农产品质量安全。
四是加强农业生态和防灾减灾体系建设。要坚持农业可持续发展战略,编制农业环境治理总体规划和农业可持续发展规划,划定农业生态保护红线;加快山水林田地生态修复,突出抓好地下水超采综合治理工程、河流水网建设和污染治理工程、湖泊湿地保护工程、山体修复工程、植树造林增绿工程等重点工程;加大农业面源污染防治力度,实施土壤修复、土壤有机质提升和沃土工程等,加快建设一批旱涝保收高产稳产高标准农田,提升耕地质量;要围绕暴雨、干旱、冰雹、大风、低温冻害等自然灾害,创新现代农业气象服务体系,开展农村气象信息发布、预警评估等业务服务,为农民和农业生产提供及时有效的服务。
一是强化金融机构服务“三农”职责。加大农发行、各类商业银行、农村中小金融机构支持“三农”工作力度,稳定大中型商业银行县域网点,扩展乡镇服务网络,鼓励建立适应“三农”需要的专门机构和独立运营机制;落实县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴、农户贷款税收优惠、小额担保贷款贴息等政策,实现金融机构农村存款主要用于农业农村。
二是创新农村金融服务产品。要加快农村信用社改制,继续扶持市区信用联社改制成的5家农村商业银行的支农业务,推进唐海县信用联社改制组建曹妃甸农村商业银行,支持其他县(市)区信用联社改制农村商业银行工作;要遵循市场机制,建立农业担保公司,支持县(市)区发展村镇银行、小额贷款公司,探索发展小额再贷款公司,引导扶贫小额贷款公司加强对贫困农户的贷款支持力度;要稳妥开展农村资金专业合作社试点,加强农村资金专业合作社监督管理组织机构建设,规范运作,严控风险,确保安全;要加强银企对接,积极组织开展银企对接活动。
三是加大农业保险支持力度。要全面落实中央、省政策性农业保险相关政策,提高市级财政对主要粮食作物保险的保费补贴比例,重点对龙头企业、农民合作社示范社投保给予保费补贴支持;要引导保险机构对已投保险种提高保险额度,扩大险种范围;支持人保财险和中华联合等金融机构,试办唐山地域内的蔬菜、板栗、海淡水养殖、食用菌等优势特色农产品新险种;要借鉴国内先进地区经验做法,探索蔬菜价格指数保险产品、小额信用贷款保证保险试点,健全政策性农业保险制度,完善农业保险保费补贴政策,加快建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制,健全农业保险体系。
参考资料
1.十八大报告文件起草组著.十八大报告辅导读本[M].北京:人民出版社,2012.
2.本书编写组.《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》辅导读本[M].北京:人民出版社,2013.
3.2014年唐山市政府工作报告.http://tangshan.huanbohainews.com.cn/system/2014/02/17/011314350.shtml.