完善车务站段应急体系建设的分析及建议

叶有鸿 上海铁路局合肥站

完善车务站段应急体系建设的分析及建议

叶有鸿 上海铁路局合肥站

通过对车务站段应急体系建设中一些常见问题进行分析并提出处理意见，以完善车务站段应急体系建设，实现快速反应、运转协调的应急机制,把各项应急措施落实到位。

车务站段应急体系；建设；分析及建议

随着我国铁路朝着高速重载、密度更大、技术更加先进的方向发展，对铁路突发事件的应急处置提出了更高的要求。在处理突发事件时，车务系统应急处置水平，直接关系着铁路生产的安全稳定，迅捷处置保障着铁路的快速恢复正常生产，避免事故性质升级，减少事故经济损失和社会影响。为保证铁路运输安全和应对突发事件的能力，作为基层应急处置机构，车务站段应切实加强应急体系建设，不断完善应急管理机制，全面提升应急处置能力，有效防范和处置各类突发事件。下面围绕车务站段应急体系的现状、应急体系目前存在的不足与短板以及完善应急体系的建议几个方面来阐述完善车务站段应急体系建设的一点看法。

1 车务站段应急体系的现状

铁路应急处置体系是指是指铁路部门处理紧急事务或突发事件的职能及其载体系统，是其发挥应急处置功能的职能与机构之和。目前车务站段应急体系已基本完善，主要表现在：

1.1 应急组织体制基本完善

经过近几年的铁路应急处置系统的建设，我局基本形成以路局调度应急中心、站段调度应急中心、车间干部应急值守三个层次的应急机构。同时各车务站段成立以站段长、党委书记总负责，站段值班领导兼任组长，技统、业务、安全科人员任组员的应急值守小组，应急调度中心作为应急处置日常值班机构。遇处置突发事件时，各专业机构合理分工，形成合力，为应急处置提供组织保障。

1.2 应急工作机制逐步完善

随着站段应急中心软硬件设施的不断完善，应急体系的现代化水平不断提高，逐步加强了突发事件信息处置工作；各车务站段利用调度中心综合管理平台信息采集系统、重点岗位视频监控等拓宽信息采集的渠道，为领导决策提供基础材料；通过视频对话系统、语音调度系统、短信平台系统，将信息联动延伸到应急处置的各个节点，通过信息的联动，使得应急处置更加高效、有效。尤其是过去要花很长时间才能挨个电话通知到相关人员，使用短信平台可以在较短的时间内实现。

1.3 应急预案初步形成

我国铁路应急体系已经相对完整,有关的规范、工作流程也已经初步形成体系。铁路各专业部门针对那些已经发生或尚未发生但可能发生的故障和突发事件,制定了相关的应急预案。我局运输处、客运处、安监部门等相关处室根据各自分工形成路局层次的应急预案，车务站段根据各自的具体情况将应急预案细化形成车务站段的应急预案，含车站的总体预案、各专业科室的应急预案。以总体预案为总览，涵盖客运、运输、安全、设备设施等各个领域，由各专业科室负责预案的发布与更新，车间根据站段的预案进一步细化形成车间预案，应急预案体系已初步形成。

2 当前车务站段应急体系存在的不足

虽然车务站段应急体系建设已基本完善，并且在日常的各个领域发生的应急处置事件中发挥了很大的作用，取得了较大的成就，但是仍然存在着一定的差距与不足。

2.1 软、硬件设施有待于进一步完善

应急处置的软硬件设备已形成规模，但是仍有一定的缺陷。一是硬件的故障发生率较高，如视频对话系统时有故障，视频监控系统摄像头因种种原因发生故障而覆盖不全面，在发生故障时往往报修不及时，从而造成应急处置时信息采集不通畅，存在一定的盲点；二是应急处置综合管理平台各相关软件综合嵌入性、兼容性较差，造成应急处置时信息搜索、信息报告、远程指挥等功能不能高效迅速的完成，影响应急处置的效率。

2.2 预案上下一般粗、管理分散、更新不及时

车务站段对处室发布的应急预案结合站段的实际性不强，车间对直属站段的预案细化不够充分，导致应急预案上下一般粗。同时车务站段应急预案由各个专业科室负责更新和发布，缺乏统一的归口管理，预案管理中存在着分散管理、查询修改不易、共享性差、更新不及时等常见问题。

2.3 应急处置纪律不严肃

部分应急人员对应急处置的纪律性不严肃。一是值守工作有待进一步加强。站段调度应急中心定期对部分车间的值班情况进行抽查时，各下属车间总体值班情况良好，但仍存在个别单位值班电话无人接听，应急值守人员存在赶赴现场的时效性差、擅自离岗、延误处置或处置不力等情况。二是信息研判能力有待加强。有的部门对敏感信息、苗头性信息的分析研判不足，信息处理不够及时，报送渠道不够通畅，遇有突发事件未能按照有关规定及时报告，存在迟报、漏报等现象。三是部分把关干部不能坚持单一指挥原则，把关时存在指挥越位现象。

2.4 部分干部职工对应急技能的重视程度不高

当前在部分职工中存在三种错误认识：“应急处置是把关干部的事”、“高铁时代保安全完全依靠设备”、“设备故障必然会导向安全”，从而对自身的应急业务学习存在应付现象；部分车间领导对应急演练的重视程度不高，存在走过场的情况。

3 完善应急体系的建议

目前部分车务站段应急体系存在着软硬件设施不完善、预案管理不细致、处置纪律不严肃、应急技能不重视等现象。完善车务站段应急体系建设可以采取下列措施：

3.1 实时完善应急处置软硬件设施

应急设备使用部门应形成设备定期巡检制度，落实设备故障报修制度，发现设备故障及时报告设备管理部门，设备管理部门要及时修复故障设备。在软件厂家对软件进行安装或升级时，设备使用部门要根据日常的使用情况及时向厂家提出建议，加强各相关软件的嵌入性与兼容性。站段的技术信息科应及时关注应急处置软硬件的运行及维护情况，发现问题及时处理，保障设备设施的常态化运转。

3.2 归口管理应急预案、实时更新

车务站段各相关科室应认真学习上级各类预案，结合本站段在该领域的特点、特性制定相关的预案；车间应组织干部职工认真学习直属站的应急预案，并结合车间的共性与特性细化预案，力求“上粗下细”，杜绝预案“上下一般粗”。站段制定预案管理细则，将各专业科室公布及更新的预案归口管理，做好各类应急预案的统一梳理、汇编成册，达到"统一规范、动态优化、具体可行"的目标，有效控制、减少和消除各类突发事件造成的影响，强化应急处置工作。

3.3 严肃应急处置纪律

进一步落实应急处置值班制度，查找应急值班中存在的问题，进一步明确突发情况下的责任分工，全力加强值守力量。加强信息报告工作。突发事件信息报告，是处置突发事件的前置环节、关键环节，直接影响对突发事件的预测预警、应急处置、善后恢复，应急人员要加强信息的研判能力。在应急处置把关方面，进一步细化把关职责和作业岗位职责，把关干部做到不失位、同时也不越位，卡住安全关键，落实岗位职责。

3.4 提高干部职工应急技能

现场干部职工进一步加强对应急技能重要性的认识。车间要加强应急技能重要性的宣传教育工作，对个别认识不高的职工要加强谈心工作。职教部门根据实际，可将应急技能知识补充纳入车站职工岗位应知应会知识题库，合理安排培训时间，注重模拟环境设置与现场实际的一致性，根据需求，做到全员覆盖培训。车间干部加强应急演练的重视，忌走过场，忌走形式，定期组织职工进行应急演练，不断提高救援人员的处置能力。

4 结束语

在铁路告诉发展的今天，车务站段应急体系的建设应从实际出发进行建设，从体系的软硬件建设、应急预案管理、应急处置纪律、职工应急技能等方面着手，在使用中不断完善，保证铁路运输安全和应对突发事件的能力。

责任编辑：万宝安 王海新
来稿日期：2014-01-14