关于城乡一体化发展的几点思考

苑玉东

(秦皇岛市规划设计研究院，河北秦皇岛 066001)

1 城乡一体化的概念

所谓的城乡一体化，我认为应该包含三方面的内容:

1)要重视配套设施的规划和布局，这是城乡规划最基本和首要的任务，没有设施的全覆盖就谈不上真正的城乡一体化发展;

2)要突出城镇空间布局的合理性，科学的空间布局与发展定位才是城乡可持续发展的关键;

3)要考虑村庄功能和环境的整体提升，村庄的发展被新一任国家领导给予了美好的希望，也是我们规划工作者的责任与使命，同时也是城乡一体化发展的重点与难点所在。

2 秦皇岛市城乡发展现状分析

秦皇岛位于河北省东北部，南濒渤海，北依燕山，西近京津，东临辽宁。市域总面积7 812．5 km2，海岸线162．7 km。秦皇岛下辖三区四县，总人口298．7万人，全市城镇人口132．5万人，城镇化水平44%。2012年秦皇岛GDP达1 011亿元，比上年增长10%。

秦皇岛发展定位:我国著名的滨海旅游度假胜地和历史文化名城，重要的综合性港口城市。“4+2”(海港区、北戴河区、山海关区、北戴河新区、抚宁县城、昌黎县城)组团式城镇空间布局结构，建设秦皇岛带状城市区。

以下是城乡发展中遇到的几个问题:

1)城镇发展为松散式。

各城镇发展较为分散，缺乏上层次规划统领，全域城镇体系有待完善，城镇聚集度缺乏。各县、镇分别编制了总体规划，在用地整合、产业布局、迁村并点等方面均有各自的考虑，发展方向和功能缺乏上层次规划统领。

2)城市经济集聚度不足。

现状工业用地的利用率和土地产出率较低，仍处于较为粗放的阶段。中心城市的城镇规模较小，带动力弱，城市发展难以发挥规模效应和集聚优势，难以带动整个区域的快速发展和促进区域的城市化水平提升。

3)城乡产业发展缺乏后劲。

城市工业基本以钢铁、水泥、陶瓷等为支柱产业，农业规模化和园区化还在初始阶段。两者缺乏联系，难以形成城乡、工农有效对接的产业组织链条。

第三产业层次低，难以为工农业间的联系提供必要服务。第三产业依旧停留在商业、批发零售等传统行业上。

4)城乡收入偏低，差距逐年增大。

秦皇岛2012年城镇人均全年可支配收入14 081，农村人均纯收入5 068;城乡收入比2．77。城乡收入低于同类沿海城市，城乡收入差距逐年增加。

5)乡村公共服务设施和市政基础设施不健全。

乡村设施严重不足，这为城乡一体化发展形成了瓶颈。

6)生态环境有待保护与提升。

市域范围内虽然涵盖了沿海岸线、自然保护区、山体、水域等丰富多样的生态资源，但大多以点状分布为主，尚未达到整合和有效保护。

3 城乡一体化发展规划

1)加强城镇聚集度和空间上的联系。在现有基础上结合秦皇岛的发展阶段要求壮大中心城区，提升中心城区的产业集中度和人口集聚度;依托交通通道布局城镇密集区域，明确发展方向和重点;充分考虑城市经济的发展，整合相关规划，对城市产业空间布局进行协调。

2)生态规划——注重环境的保护，适当引入生态功能化的理念。制定生态控制线，提出生态管制的要求。按照种类的不同，将市域内生态系统划分为不同的分区，赋予其适当的功能，在使用中保护。

同时，依据城市特质不同采取错位式发展模式。

北戴河、南戴河和北戴河新区打造慢城市区。依据良好的自然生态本底，培育未来产业和生态居住型产业。如旅游休闲度假、国际商务、创意街区、生态社区、影视基地等。

海港区、山海关区打造快城市区，重点发展传统产业和一般居住。如装备制造、物流园区、教育基地、贸易园区、港口等。

3)交通规划——构建城乡一体化的快速交通网络。现状市域公路网密度达107．3 km/百平方公里，远高于全省平均水平，基本形成了以主城区为中心、以高速、国省干线公路为主骨架，县级公路为次骨架，乡村道路为连接线的较为完备的全域公路交通体系。

中心城区强调一体化地区的快速交通联系;城镇发展轴强调复合交通联系;强化与区域其他重大交通设施的衔接(机场、港口)。

a．对外交通——打造“海陆空一体化”快速对外联系通道。铁路——京山铁路(客货兼运);京秦高速铁路;津山铁路(客货兼运);大秦铁路(煤炭专线);秦沈客运专线(客运专线);沈山铁路(货流主要通道)。

港口——秦皇岛港;山海关港。

机场——山海关机场(军民两用);昌黎机场(民用机场)。

b．干线公路——打造“九横五纵一环”的规划道路网络结构。

九横——京沈高速公路、京秦高速公路、205国道、102国道、京建公路(北京—建昌)、凉龙公路(凉水河—龙五庙)、三抚公路、滨海快速路、滨海旅游路。

五纵——沿海高速公路;秦承高速公路;蛇刘公路(蛇盘兔—刘台庄);青乐公路(青龙—乐亭);秦青公路(海港区—青龙);董官公路、燕新公路(双山子—新集镇)。

一环——旅游环线(卢昌公路、蛇刘公路、三抚公路、秦青公路)。

c．村庄道路——提高市域村庄道路的网络化及连通性。村庄道路首先应满足可达性的需求，做到村村通道路，并覆盖至每个自然村。其次，尽可能达到系统性和网络化的要求，以保证道路通行的可靠性与安全性。

4)完善市政基础设施。

a．统筹安排水资源。维护湿地和生态林地，实施水资源地的生态涵养，确保水资源地的生态安全。实现源水、地表水、地下水资源的统一调度和管理，尽量减少对地下水源的利用。

b．加快污水处理设施建设。根据排水区域建立集中的污水处理厂，以提高城市污水集中处理率。主城区污水处理厂应适度分散，有利于污水再生水的就近回用，污水再生利用的主要方向是市政用水、内河生态补水。

c．预留廊道空间，完善电网、通讯和天然气输配系统。秦皇岛地区的主要电源是秦皇岛热电厂。结合220 kV主网建设，加快完善网络结构，增加站点，最终形成合理的大型高压走廊体系，预留足够的线路架空走廊及电缆通道。同时，实施通信管道统一规划、统一建设和统一管理。天然气管道应与区域天然气管网相连接，推进天然气管线设施建设。

d．加快公共服务设施向乡村延伸。公共服务设施主要包括教育设施、医疗卫生设施、文化体育设施等。有需求的村庄可以保留小教点;医疗卫生达到村村覆盖卫生室;文化体育设施普及到基层村;养老设施在各县乡进行统筹。

综上所述，城市的发展不仅仅在于城市自身的建设和发展，而是要把各种因素同步考虑，城市和乡村一体化发展。我们过去常常采用单纯从城市内部出发进行物质空间的改造，而忽略了对于环境和邻里关系的影响。本次研究就试图从社会、经济、环境等角度同步推进，注重城乡的全面更新与融合，实现最终的和谐与统一。

［1］ 隗剑秋，李 杰，胡开明．城乡总体规划［M］．北京:化学工业出版社，2011．

［2］ 毛蒋兴，郑雄彬．社会生态平衡:新时期城乡规划调整思考［J］．规划师，2012(12):10-14．