关于推进扶贫开发工作的问题及思考——以山东省淄博市博山区为例

王 慧，王守山

（1.浙江海洋学院，浙江 舟山 316022；2.山东淄博市农机局，山东 淄博 255200）

关于推进扶贫开发工作的问题及思考
——以山东省淄博市博山区为例

王 慧1，王守山2

（1.浙江海洋学院，浙江 舟山 316022；2.山东淄博市农机局，山东 淄博 255200）

扶贫开发在全面建设小康社会进程中，承担着增加收入、脱贫致富的重任，本文以山东省淄博市博山区为例，通过总结其扶贫开发工作的成效，分析其存在的主要困难与问题，并对扶贫开发的工作重点、政策措施、方式模式、机制体制等进行了深入的思考。

扶贫开发；困难；对策

扶贫开发是重要的民心工程、惠民工程。做好扶贫开发工作，解决农村贫困人口的生产生活困难，一直是党中央十分关注的重要工作。打好扶贫攻坚战，对于加快贫困人口脱贫致富步伐，促进县域经济协调快速发展，早日实现全面建设小康社会的宏伟目标有着重大而深远的意义。

博山区位于淄博市西南端，既是山区又是革命老区还是库区，辖6个镇、3个街道、一个省级经济技术开发区，面积698平方公里，人口46万。按照淄博市新的扶贫标准，博山区收入低于2600元的贫困人口还有3.1万余户，7.6万余人。目前，博山区共有320个村和社区（行政村209个，社区111个），其中，贫困村137个，有两个全省“十二五”重点贫困乡镇，30个村被确定为省级重点扶贫开发村，扶贫开发任务依然艰巨。

一、近年来扶贫开发的主要成效

近年来，博山区按照“村为基础，整镇推进，区域规划，产业开发”的扶贫方针，因地制宜，因贫施策，初步走出了一条帮扶有组织基础，发展有设施保障，增收有产业支撑的脱贫致富路子。[1]全区人均纯收入1500元以下的农村贫困人口由2000年的4.27万人，减少到2010年的1.28万人，贫困人口占乡村总人口的比重由13.1%下降到4.5%

（一）健全完善帮扶机制

一是强化组织领导，成立扶贫开发工作领导小组，将区扶贫开发办公室升格为副科级单位，各镇、街道、开发区成立相应的组织协调机构，将帮扶工作纳入目标考核，确保扶贫开发工作正常有力进行。二是制定了《博山区“十二五”农村扶贫开发规划》，在省市扶贫村的基础上，又确定部分区级扶贫项目开发村。协助50个省市扶贫村制定了扶贫致富项目规划，对首批列入省级扶贫村的博山镇三个村，池上镇两个村，制定了2013年扶贫开发实施方案。三是夯实基层基础，以开展“创先争优”活动为抓手，进一步强化贫困村基层组织建设，从区直部门选派80名机关干部到薄弱村（社区）担任“第一书记”，促进贫困村经济和社会事务的发展。全面推行农村工作“双代”服务机制，建立矛盾纠纷动态摸排机制，积极开展“六进农家”、“法律五进”等活动，大力倡导移风易俗，崇尚科学，破除迷信，全面增强农民思想道德素质和科学文化素质。[2]

（二）积极改善生产生活环境

坚持基础建设与社会保障相结合，尽心竭力办实事、好事。近年来，全区先后新建改建村级公路，新修便民路，农村公路通达率达到100%；新打机井，新建蓄水池，新建农村垃圾池和7个农村垃圾压缩中转站；完成农村住房建设21174户、危房改造5634户；改扩建镇卫生院6所、建成标准化农村卫生室84个，新农合累计收益120万人次；投资1.06亿元建成7处教育园区、面积3.96万平方米，累计消除农村中小学校D级校舍4.8万平方米，贫困地区“出行难、饮水难、就医难、入学难”等问题得到有效解决。[3]

（三）全力促进贫困群众增收

在不断加大扶贫投入的同时，坚持因地制宜、突出特色，大力实施产业扶贫，不断提高贫困群众收入水平。特别是在高效生态农业发展方面，我们以建设“整建制”有机农业区为主线大力发展有机农业、都市农业、精准农业，培育起山东豆禾、山东上水、山东上园、舜丰农业等一批龙头企业，建成金银花、桔梗、茶叶、猕猴桃、“黑五类”等一批示范园区，实现了企业带动基地，基地辐射农户的共赢格局，务工农户年增收2500元以上。按照“培训一人、转移一人、脱贫一户”的目标，积极实施各类培训工程，累计完成劳动力技能培训8600余人次，新增农村劳动力转移就业2.5万人。同时，充分运用农村产权制度改革成果，积极探索土地长期合理流转机制，动员社会各界积极参与贫困村发展，实现了资源变资本，拓宽了贫困户财产性增收渠道。

二、存在的主要困难与问题

一是区位因素限制扶贫开发进程。我区的贫困人口主要集中在南部山区和西部山区的池上镇、博山镇、源泉镇、石马镇及开发区岭西片、山头街道乐疃片等地区，多处于国家主体功能区规划的“限制开发区域和禁止开发区域”，承担着全市重要水源地涵养保护、生态绿化等重要功能，因此这些地区经济发展受到很多限制。[4]

二是贫困人口素质低。农业生产中科技含量低，是资金投入相对不足。虽然现阶段扶持政策及力度不断加大，但随着扶贫开发程度的不断加深，资金投入相对不足的问题逐渐显现。

四是致贫和返贫因素依然存在。我区贫困人口规模大，贫困程度深，在产业扶贫过程中，由于农业生产的自然风险，农业市场的自发性、盲目性、滞后性等弊端始终存在，农村公共服务体系、社会保障体系尚不健全，贫困群众因灾、因病等致贫、返贫现象时有发生。

三、推进扶贫开发工作的思考

贫困农民收入上不去，全面建设小康社会的目标就难以实现；扶贫工作的力度只能加强，不能放松；投入的力度只能加大，不能削弱；扶贫的政策只能强化，不能动摇；贫困农民的增收步伐只能加快，不能停滞。必须牢固树立抓扶贫就是抓民生，抓扶贫就是抓统筹，抓扶贫就是抓赶超的发展理念，以攻坚克难的勇气、百折不挠的精神、务求必胜的决心，坚决打好扶贫开发攻坚战，全面加快脱贫进程，全面提高低收入人口生活水平。

（一）突出产业发展，不断增强扶贫“造血”功能

一是大力发展生态高效农业。突出“一镇一业”、“一村一品”，加大土地流转力度，积极推动农村土地向农业龙头企业、种植大户、特色种植基地集中，实施好与中国农业大学合作的优质高效富硒农产品示范项目，加快优质速冻桔梗出口产业园区、有机草莓采摘园、万亩猕猴桃种植基地及配套设施、鲁中万亩中药材产业园等项目建设，支持金银花、茶叶、桔梗、猕猴桃、“黑五类”、食用菌等品种做大规模，打造20个集观光、采摘、度假于一体的高效生态农业园区。同时，积极推进农业综合开发、坡耕地水土流失治理等项目建设，全面改善农业生产条件。二是大力发展生态旅游业。依托鲁山、原山风景区、开源溶洞、五阳湖生态旅游度假区等资源，完善生态旅游业发展的整体规划，策划、整合一批特色旅游线路，打造一批生态旅游示范村或农家乐示范村，实现连片开发、整体致富。同时，利用优惠政策吸引专业公司进驻，大力发展休闲度假、会议疗养、采摘体验等特色旅游，增强农民增收的整体带动能力。三是大力发展农产品深加工和基地建设。积极引导有条件的工业企业进入农业生产领域，充分发挥山东豆禾、上水银花、山珍园、颜春饮料、上园茶厂、山里阿哥等农业龙头企业和源泉猕猴桃等专业合作社的带头作用，集中力量打造一批知名龙头企业和品牌。四是切实增强农民脱贫致富的能力。力争到2015年，每个贫困村有1～2个科技带头人和一批技术明白人，每户掌握1～2项实用技术，贫困户人均纯收入年均实际增长20%以上。同时，结合当前企业劳动力紧缺的现状，积极为农民转移就业寻找门路、联系企业，扩大贫困村劳务输出，努力增加其工资性收入。

（二）完善基础设施，进一步增强发展的承载力

一是做大做强中心城镇。深入实施中心镇培育工程，扩大经济社会管理权限，加大财政、用地、项目等支持力度，推动资源要素向城镇集聚。规划建设一批新型农村社区，尽快完善各类基础设施，不断提高农村社区吸纳人口、增加就业和聚集产业的能力。同时，对生产生活条件恶劣、确需搬迁合并的村，研究制定工作方案，明确分步实施的措施，妥善地向附近中心村、镇驻地或城区近郊转移聚集。二是加大生态保护力度。积极推进荒山造林、绿色通道、经济林建设、森林资源保护等重点工程，突出抓好易灾区生态修复、小流域综合治理、生态水系建设等总投资1.7亿元的8项重点水利项目，积极推进农村清洁能源替代，深入开展农村“五化”工程，完善垃圾和污水收集处理体系，建立健全长效保洁机制。三是加快基础设施建设步伐。把道路建设作为扶贫开发工作的突破口，重点抓好博沂路仲临路连接线、博沂路博莱高速连接线、生态观光路等道路建设项目，增强资本进山、文化进山、人才进山、科技进山的吸引力，通过完善的交通基础设施带动贫困地区脱贫致富。四是健全公共服务体系。加快发展农村教育、卫生、文化、计划生育、社会保障等各项事业，使基本公共服务向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜。[5]同时，把广大农村群众纳入网格化管理全过程，全面推进基层社会管理服务平台建设。

（三）完善保障机制，构建扶贫开发大格局

坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三体”联动，合力推进扶贫开发事业。一是健全扶贫投入增长机制。区财政每年拿出500万元专项扶贫开发资金，用于贫困镇村的产业、民生等项目建设，每年列支50万元专项资金用于扶持贫困村的产业发展直补、小额信贷贴息、农业专业合作社发展，确保区财政每年新增财力的10%以上用于扶贫开发。建立“部门联合作战、项目捆绑使用、相互协调配合、汇聚工作合力”的工作机制，以力量整合推动项目整合，优先用于贫困区域，强化扶贫开发投入保障。二是完善结对帮扶机制。对贫困镇村实行区领导包镇、部门包村、干部包户责任制，深化“驻走访”和“挂包帮”等实践活动，制定“一村一策”、“一户一策”帮扶措施，积极推行“1+1、1+N”结对帮扶，做到不脱贫不脱钩。三是完善行业扶贫机制。推动派驻“第一书记”向贫困村集中，发挥农业、水利、交通等部门和行业的职能作用，把改善贫困镇村发展环境和条件作为行业发展规划的重要内容，在资金、项目、政策等方面给予重点倾斜，组织实施好易地扶贫搬迁、整村推进、产业扶贫、就业促进、生态水系、交通路网等专项扶贫工程。四是健全社会联动机制。充分发挥企业的资金、技术、市场优势和贫困镇村自然资源、劳动力优势，找准两者帮扶、合作的结合点，建立起既适应社会化帮扶要求，又符合市场化运作规则的“双赢”机制。发动社会各界力量广泛开展“结穷亲、解穷困、帮穷富”活动，共同承担促进贫困镇村发展的责任。

[1]万赞文.立足实际谋发展 整镇推进谱新篇 [J].老区建设,2013，（7）：41-42.

[2]王栋梅.新农村建设中的农民教育问题探析[D].西华大学，2012

[3]张双山，辛国艺.五年五主题 项项关民生[J].公民导刊，2011，（11）：22-23.

[4]国务院关于编制全国主体功能区规划的意见 [J].中国勘察设计, 2007，（11）：10-12.

[5]2008年我国社会事业发展思路[J].宏观经济管理，2008，（2）：12-16.