秦皇岛市大气污染成因与防治对策初探

杨安行，李湘宜

（1.秦皇岛市海港区环境保护局，河北 秦皇岛 066000；2.中国环境管理干部学院，河北 秦皇岛 066004）

1 秦皇岛大气环境污染现状

1.1 秦皇岛大气环境污染情况

2012年以前，秦皇岛市大气环境质量二级以上天数都在300 d以上，达标率90%以上；2013年1～9月份，全市环境空气质量监测总天数为271 d，其中空气质量一级天数为18 d，二级天数为146 d，达标率为60.5%；轻度污染69 d，中度以上污染33 d，甚至出现了15 d重污染及严重污染天气，预计全年达标天数在210 d左右，大气环境质量不容乐观。秦皇岛市环境空气质量在全省落后于承德、张家口两市，位于全省11个地市的第3位。优良天数比承德市少28 d，比张家口市少42 d；在全国实施环境空气质量新标准的74个城市中，秦皇岛市仅有4月份排在第22位，其他月份均在50名以后。

1.2 秦皇岛周边区域污染现状

秦皇岛市处于大气环境污染相对比较严重的京津冀地区。自2012年以来全国十大空气环境污染城市中，河北占据了7个。周边的辽宁省、山西省一些城市，以及唐山，大气污染也都非常严重，已经形成了一个区域性的污染，不分省市，不分城市农村。2013年“十一”黄金周期间，华北地区再次出现大范围的雾霾天气，尽管秦皇岛市没有出现重污染天气，但是也出现了中度和轻度污染天气，其首要污染物为PM2.5。

2 秦皇岛市大气污染成因

造成秦皇岛市大气污染的主要因素是工业废气、港口煤尘、机动车尾气、施工及道路扬尘、锅炉烟尘和餐饮油烟等。

2.1 工业矿山对大气的污染

钢铁产能相对过剩。秦皇岛市具备炼铁生产能力的企业11家，炼铁高炉27座，总有效容积18 816m3，炼铁产能1 916万t；具备炼钢生产能力的企业7家，转炉19座，总公称吨位1 670 t，粗钢产能1 842万t。

小石矿和小窑炉对区域环境污染严重，卢龙县石门镇、抚宁县石门寨、昌黎县朱各庄一带有小石矿石碴厂、石灰窑、砖厂等企业60余家，这些企业规模小，分布集中，工艺设备落后，大多数没有污染防治设施，对区域环境造成严重污染。

2.2 燃煤对大气的污染

秦皇岛市现有燃煤锅炉1 037台，其中城市建成区527台，其他区域510台。煤炭燃烧后产生大量的烟尘、二氧化硫、氮氧化物等，是秦皇岛市颗粒污染贡献率最大的污染源。究其原因，一是经济结构、产业结构不合理，造成了一部分高能耗、高物耗的企业存在。诸如造纸厂、铸造、炼钢炼铁的小企业，其设备工艺原始落后，污染物排放量大；其二是一些燃煤设施规模小，技术相对落后，煤炭燃烧不完全，造成能源浪费型污染；其三是一些企业的锅炉、炉窑缺少除尘和脱硫装置，或除尘脱硫装置运行、维护管理不善造成效率降低，污染物直接进入到大气环境。

2.3 机动车对大气的污染

“十一五”以来，秦皇岛市和全国其他城市一样，机动车保有量呈快速递增趋势：全市机动车保有量2012年为549 016辆，2012年全年新增机动车61 777辆，增长率为11.3%，有黄标车42 023辆。机动车的快速发展给城市和人民生活带来了许多负面的效应，除交通拥堵、停车困难、交通事故增加等问题外，机动车尾气造成的大气环境污染日趋严重，其中的CO、碳氢化合物、氮氧化物和细颗粒物，加重了市区的大气环境污染。

2.4 城市面源污染

秦皇岛城市面源污染主要有以下几个方面：一是煤尘污染，秦皇岛港作为全国最大的能源输出港，主要煤炭运输，港口储煤场规模在全国是最大的，虽然采取了一些治理设施，但还不能有效地控制煤尘污染，甚至有一些非法的小型储煤场没有治理设施，更加剧了煤尘的污染；二是道路及施工现场扬尘污染，城市房地产开发项目日益增多，一些施工场地没有按照建设部门要求安装防尘设施，渣土运输车没有全封闭上路，渣土在道路逸散导致扬尘污染；三是餐饮业油烟和露天烧烤污染，秦皇岛餐饮业比较发达，全市大大小小的餐饮业经营场所有千余家，只有极少部分上规模的餐饮单位安装了油烟净化系统。路边烧烤更是遍布大街小巷，其无组织排放的油烟成为大气污染的一个因素，在一些小的区域甚至成为主要的大气污染源。

3 秦皇岛大气污染防治对策

3.1 调整产业结构，合理工业布局

首先要改变以GDP为评价标准的经济增长模式，调整现有的产业结构、产品结构，坚决淘汰落后产能，控制过剩产能，要鼓励发展高附加值、低能耗物耗、无污染的旅游服务业；二是要调整全市工业布局，合理规划工业园区，避免在城市主城区的上风向布置工业区，对现有的秦皇岛东、北、西的工业合围之势要尽快调整；三是实施重点污染企业搬迁，进一步调整和优化全市企业布局，并对布局分散、装备水平低、环保治理设施差的小企业进行全面清理整顿，确保企业废气达标排放。

3.2 调整能源结构，提高能源利用率

秦皇岛市同样以煤炭为主要能源，煤炭在燃烧中产生的污染是很严重的，如不调整能源结构，就不能从根本上改变环境污染现状。要逐渐增加清洁能源、可再生能源的比例，比如使用天然气、太阳能、电、可再生物质能源等；对水泥、电力、玻璃、钢铁等燃煤为主的大型企业，要从三个方面减少环境污染，一是改进现有落后的燃烧方式，提高热利用率，减少煤炭消耗量；二是完善除尘、脱硫、脱硝装置，减少大气污染物排放；三是采用低烟、低灰分、低硫的优质煤，以降低烟尘和二氧化硫的产生量，减少对大气环境的污染。

3.3 强化降尘控烟，深度脱硫脱硝

一是全市钢铁、水泥、电力等行业配套脱硫脱硝，深入开展工业企业燃煤锅炉的除尘设施升级改造，全面取缔城市建成区不符合标准的燃煤锅炉，降低工业点源污染；推动煤炭清洁高效利用，严格控制燃煤总量，限制销售高灰分、高硫分的劣质煤炭，强化煤炭源头把关。二是加强道路、施工和矿山扬尘整治，严格落实防尘抑尘措施。三是加强全市所有加油站、储油库和油罐车的油气回收治理力度，有效控制油气挥发。四是大力推进新能源汽车，在公交、环卫等行业和政府机关率先推广纯电动、混合动力新能源汽车，同时全面淘汰黄标车，减少机动车尾气污染。

3.4 科学植树造林，实现综合绿化

绿化植树造林是防止大气污染的重要措施。城市绿化要推行自然的理念，避免横平竖直的人工模式，推广空间立体绿化，即乔木、灌木、草丛和多种生物交混的绿化体系，实现真正的绿化、降尘、降噪的综合功效。加强花街花城建设，重点对暑期通道、主干道、立交桥实施造景绿化，加大绿地改造建设力度，推进“花园式小区”、“园林化小区”建设，不断增加城区绿化面积。开展全民义务植树活动，打造全市生态绿网，采取以奖代补造林、产业引领造林、龙头企业带动造林等形式，实施荒山荒地类绿化、沿河沿路绿化、农田林网建设、丘陵区经济林基地建设和林业生态村建设等，打造绿色生态屏障，逐年提高森林覆盖率。

3.5 加强环保宣传，加大执法力度

一是通过新闻、报纸、电视、网络、广播等媒体，在全市的社区、街道、居委会、中小学等采取民众易于接受、喜闻乐见的形式，强化对大气污染防治的知识、政策、法规的宣传，提高全体市民的环保意识，树立低碳环保生活的理念，摒弃不科学的价值观和消费模式，建立环境保护人人有责的新观念，真正促进生产和生活方式的大转变、快转变；二是环保部门应从多方面入手，加大执法力度，对于环境的违法行为严肃处理，提高环保执法队伍的综合执法能力与素质，确保有效实施环保行政执法；三是建立各种奖励政策和机制，对于在环境保护工作中作出贡献的企业、机构、组织和个人要大力表彰，宣传和树立环境保护的先进典型，在全社会形成人人遵守环保法、树立环境保护道德观、传递正能量的良好社会风尚。

4 结论

自2012年以来，秦皇岛和全国中东部地区的城市一样，大气环境污染日趋严重，在全国实施新空气质量标准的74个城市中位居50名之后，京津冀地区和周边的省份，大气环境污染已经构成了区域、大范围的环境污染，其主要污染物是PM2.5。构成秦皇岛大气污染的主要因素有工业废气、港口煤尘、机动车尾气、施工及道路扬尘、锅炉烟尘和餐饮油烟等，是典型的复合型污染。

秦皇岛大气污染防治对策，首先要改变以GDP为评价标准的经济增长模式，调整现有的产业结构、产品结构，坚决淘汰落后产能，控制过剩产能，要鼓励发展高附加值、低能耗物耗、无污染的旅游服务业；调整能源结构，提高能源有效利用率；强化控烟和降尘工作，严格脱硫脱硝，加强对交通、道路、施工等杨尘的综合管理；科学植树造林，实现综合绿化，城市绿化要推行自然的理念，避免横平竖直的人工模式，推广空间立体绿化，即乔木、灌木、草丛和多种生物交混的绿化体系，实现真正的绿化、降尘、降噪的综合功效；加强环保宣传，利用各种宣传手段，全方位进行大气污染防治的知识、政策、法规的宣传；加大执法力度，强化监督管理，建立各种奖励政策和机制，实现人人关心环境、爱护环境、营造环境良好的社会环境。

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