当前消防监督执法过程中的问题与对策

温妍

（大同市开发区消防大队，山西 大同037006）

当前消防监督执法过程中的问题与对策

温妍

（大同市开发区消防大队，山西 大同037006）

当前消防监督执法存在着监督不力、重标轻本、执法人员素质较低、“重罚轻纠、以罚代改”等问题。这些问题给消防监督执法带来了很大的困难。政府必须建立完善、有效的消防执法体系，提高执法人员的整体素质，明确法律责任、强化行政手段。只有如此，才能加强消防监督执法，从而更好地保障国家及人民的生命财产安全。

消防监督执法；消防法；法律法规

近年来，随着改革开放的快速发展，影响消防监督执法的因素也随之增多。而相关法律法规不够健全，存在着一定的漏洞，或者相关法律法规不能与时俱进。种种因素，给消防监督执法行为带来了很大的困难，使其面临着极为严峻的挑战。

2009年5月1日正式施行的，最新修订的《中华人民共和国消防法》，对消防执法的内容和执法程序作了很大的调整，使消防工作的指导思想更为明确、工作原则及工作目标更加清晰[1]。如何更好地贯彻实施新《消防法》，并及时解决执法中的难题是消防部门急需解决的问题。社会消防问题作为一个全民性的问题，关系着国家及人民的生命财产安全。如何加强消防监督执法工作的力度，使全民树立消防监督执法新观念，降低安全隐患，尽量减少不必要的损失，是消防部门面临的重要问题。

一、消防执法过程中面临的问题

我国改革开放以来，社会经济发展迅速，各种生产和工程建设日益增多，随之而来的安全隐患也就越来越多，火灾造成的事故也随之增加。但是大部分的火灾都是由人为因素造成的，是可以减少甚至避免的。这就需要相关执法部门加强消防监督执法的力度，针对安全执法过程中存在的问题进行具体的分析研究，以更好地加以解决。消防执法过程中经常出现的问题主要有以下几个方面。

（一）安全隐患增多，消防部门监督不力

目前异形建筑层出不穷，复合型建筑增多，建筑的功能性增强，由此形成的非传统安全隐患越来越多。很多建筑由于产权变化较快，无法形成长期有效的内部消防管理体系，致使消防故障增多，给消防部门的监督指导带来了新的难题，也增加了消防部门的监管难度。有些建筑商，为了降低建筑成本而缩减消防设施的成本，导致了很多不必要的火灾事故的发生，不仅给人们的生命安全造成了威胁，也给国家造成了严重的经济损失。对于这些情况，执法部门需要进行有力的监督管理。但是在实际的监督执法过程中，执法人员的整体素质与技术水平以及对业务的熟悉程度各不相同，导致了一些违法行为没有及时地得到处罚。还有些执法人员在诱惑面前知法犯法，使安全隐患得不到及时的整治。

（二）执法程序较混乱，治理中重标轻本

对消防执法内容的不熟悉和对业务的不了解，对相关处罚的执法程序没有深刻的认识是目前我国消防人员普遍存在的问题。比如在具体的执法过程中，搞不清楚某种违法行为应该采用哪个相应的法律条例进行处罚。甚至有些执法人员，完全不了解消防执法程序，如立案、调查取证、权利告知、处罚呈批、下发决定书这些程序的前后顺序，或者在不具备条件的情况下对其进行处罚。这导致了执法程序的混乱，给消防监管带来了不必要的麻烦。

在具体的执法过程中，存在治标不治本的问题，不注重对相关单位的管理指导以及安防的规范化，而偏重治理已经出现的安全隐患。虽然安全隐患暂时得到了治理，但是新的安全隐患又会不断地出现，从而陷入了治理、反弹不断循环的状态。在监督管理工作中，有的没有合理地利用经济、法律、技术、教育等手段措施，而只是使用单一的手段，或者采用行政手段，仅仅依靠行政部门进行管理，消防技术服务没有发挥明显的作用。

（三）消防执法人员素质参差不齐

现役体制是目前公安消防机构实行的管理体制，消防部队对重要的部门岗位实行的是定期交流制度。消防监督执法干部队伍不同专业岗位间人员交流频繁，流动性较大，队伍稳定性较差。这种管理体制在给管理带来益处的同时，也存在着很多的弊端。首先，影响了消防监督执法人员专业素养的提升，使其在专业素质上很难通过时间的沉淀和经验的积累得到提高。其次，由于消防执法人员在一个岗位上的时间不长，在工作中很难制定长远的规划，导致工作的连贯性较差。目前消防执法监督人员多为现役干部，有的毕业于消防部队院校，有的毕业于地方院校，人员的素质大不相同，而且只有极少人员接受过专业法律知识的教育。

（四）执法人员法律意识淡薄

随着人们消防意识的提高，消防工作已成为现代经济循环的重要环节，相关部门也加大了消防管理的力度和范围。近年来，一部分法律意识较为薄弱的执法人员，在执法过程中经不住金钱利益的诱惑，丧失了职业操守，使消防部门极大地丧失了在人民群众中的权威性。消防监督人员的违法行为也屡次被曝光，如2009年的“1.31”福建长乐重大火灾事故及2008年的“9.20”深圳舞王特大火灾事故等。曝光的执法人员违法违纪、知法犯法的行为，给消防部门的形象造成了严重的损害。

（五）执法过程中存在政府行政干预的现象

中国目前处在一个高速发展的时期，各个地区的政府部门为了加大本地区的经济发展，都在不断地扩大招商引资的力度，甚至是放宽招商引资的政策，列出一系列的优惠条件，借以吸引外地客商的投资。但是，俗话说“术业有专攻”，很多政府人员对消防的专业知识知之甚少，对相关法律法规一知半解，往往较多地从利益的角度考虑问题，降低了消防的相关措施的标准，从而使经济建设中出现了“以经济效益为重，消防安全为轻”的现象[2]。有的在建设中一味地降低消防安全投资，更有甚者，完全忽略了在消防安全上的投资。这种做法虽然降低了眼前的投资成本，但是却为消防安全留下了永久性的隐患。消防安全隐患一旦被查出，相关单位就利用政府部门的“地方保护原则”，寻求政府部门庇佑，以权代法、以关系代法进行行政干预。而消防部门碍于政府部门的干预，或者地方经济保护政策的限制，不能顺利有效地开展消防监督执法工作，从而埋下安全隐患。

（六）消防监督执法“重罚轻纠、以罚代改”

消防监督执法并不仅仅是在问题出现之后进行监督惩罚，还需要在问题出现之前及时地发现，尽量地消除安全隐患，避免火灾的发生。现在不管是施工单位还是个体群众，消防意识都比较淡薄，加上消防的相关法律体系也不够完善，造成了很多安全隐患无法避免的现象。而完全靠消防执法部门展开消防监督检查是远远不够的。有的消防部门在办理案件时，只是注重以罚款来警戒，并不重视对相关单位进行消防知识的教育，也难以做到对安全隐患进行督促整改，无法使安全隐患完全消除。有的在执法中不能严格按照执法程序，使监督执法工作达不到理想的效果。有的执法手段单一，只罚不纠，只罚不改，对于抱着“虚心接受，坚决不改”态度的单位起不到丝毫的作用，使原本简单的问题复杂化，在耗费了大量的人力、精力、物力之后并不能解决问题，使人们的生命安全得不到保障。

二、消防监督执法工作的改进对策

现在消防监督执法工作中存在着很多的问题。执法行为作为消防监督人员的基本行为在执行过程中也存在着很大的问题。在执法过程中，消防部队要在人民群众中树立良好的形象，就要严格、公正、文明地执法。同时，努力改进执法工作中的不足，增强执法部门的执行力和公信力。消防监督执法工作不积极进行改进，不仅会严重影响执法过程的顺利进行，也会破坏消防部门在人民群众中的形象，降低政府部门的权威性。所以，需要在执法过程中不断地总结经验教训，及时有效地分析解决问题，积极探索提高执法力度和执法质量的对策。

（一）建立完善、有效的消防执法体系

消防监督执法工作，需要严格地按照相关法律法规进行，所以要想保证消防监督执法工作的顺利进行，首先就需要建立完整的消防执法法律体系，科学、合理地对执法行为进行规范。首先，要针对执法过程中经常出现的问题，及时弥补执法制度中存在的漏洞，对消防监督执法的基本制度进行完善。如建筑工程的消防审核、验收评定、重大工程项目的消防论证、消防监督检查、火灾事故调查、消防行政处罚等一系列法律法规的完善。其次是要完善执法责任制度。目前在消防监督执法过程中，存在执法程序混乱、不规范的问题，有的部门对自己的职责不够明确，导致执法人员在执法过程中常常出现无序、低效，甚至无所适从的情况。因此，需要对不同部门、不同层级的执法权力和职责进行明确的划分，将具体的职责落实到每一个具体的部门和岗位。消防监督执法单位的行政负责人要能积极地负责本单位的消防执法工作，并对错误的或者不规范的行为承担责任。对消防执法人员要建立个人执法档案，使其承担自己在工作中的过失和错误，以增强其执法的积极性和认真执法的态度[3]。再次，要实行执法公开制度。现在人民群众的法律意识虽然还是比较淡薄，但是较以前有了很大的提高，所以消防监督执法实行执法公开制度，不仅可以提高人民群众的法律意识，也可以提高执法部门的可信度。并且可以加强执法中的外部监督，更好地作到执法程序的规范化，强化执法效果。最后，要有效规制自由裁量权。《消防法》罚款金额的幅度较宽，给了执法人员很大的自由裁量权，从而为一些法律意识薄弱的执法人员的违法行为留下了过多的空间。所以，在地方消防法律法规的制定完善中，要根据当地的具体情况具体分析，对裁量权进行具体、明确的界定，以减少借权违法行为的出现。

（二）提高执法人员的整体素质

随着国家法制化进程的加速，对消防人员整体素质的要求也不断提高。针对现在消防监督执法人员素质参差不齐的现象，消防部门需要加强教育、培训力度，以提高消防队伍的整体素质。针对一些专业素质不高的人员，可以通过消防知识和技能的培训和考核，促进其整体执法素质和专业技术水平的提高。培训策划时，要注意在对消防人员进行全面培训的同时，分层次地进行分类培训。针对执法中出现的新情况、新问题，可以采用“走出去，请进来”的办法，即走出去学习，或者邀请专家教授针对问题进行分析、讲解。或者招收一些专业素质较高的人员，以提高消防队伍的整体素质，组建一支素质高、技能强的消防队伍[4]。消防人员在执法过程中，要做到公正、严格、文明执法，要做到忠于祖国、忠于人民，时刻谨记自己是代表政府和人民在行使权力。

（三）明确法律责任、强化行政手段

可以通过加快推进消防监督执法工作的法制化进程来明确相关部门的具体责任，详细划分不同的部门、不同的岗位的职责，以使消防执法过程规范化，法制化。要使各级执法人员认识到各自在消防工作中应承担的职责，将具体职责进行定性、定量的分解，并运用法律法规进行明确规范[5]。要落实“谁主管，谁负责”的执法原则，使消防安全责任与个人的经济利益以及政治待遇挂钩，以调动消防监督执法人员在工作中的积极性、主动性。此外，还需要不断加强企业、单位等部门的消防安全意识，落实“61号令”精神。要将企业的消防安全信息纳入社会信息体系，增强企业对消防安全的重视度。除了对企业单位进行宣传之外，还需要通过广播、宣传、教育等途径对人民群众进行消防安全的宣传教育，提高群众的消防安全意识，发动全社会的力量共同承担消防安全防护工作。

[1]羊广袖.前消防监督执法存在问题及对策[J].武警学院学报,2009 (12):85-87

[2]张斌伟.消防监督执法工作所遇问题与对策研究[J].山西师大体育学院学报研究生论文专刊,2011(26):144-146

[3]郑雅芝.消防监督执法过程中《消防法》适用的问题与对策[J].法制博览,2012(10):185

[4]宋长旭.小议消防法律法规在应用中存在的问题及解决的办法[J].科技创新与应用,2012(10):328

[5]廖海峰.消防监督执法中存在的问题及对策研究[J].法制博览,2 012(5):101

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1673―2391(2014)05―0068―03

2014-03-11 责任编校：谭明华