论当前做好公安边防群众工作的必要性及对策

徐 同，徐 猛

（中国人民公安大学，北京100038）

论当前做好公安边防群众工作的必要性及对策

徐 同，徐 猛

（中国人民公安大学，北京100038）

公安边防部队的边境管理工作是边境地区的安全稳定的第一道防线。当前，由于社会环境的急剧变化，导致边境地区的治安状况日益复杂，这对公安边防群众工作带来了新的问题与困难。公安边防群众工作的质量不仅影响着边境地区的安全稳定，而且直接关系着边境地区的现代化建设。加强公安边防群众工作，密切警民关系，团结边境地区各族人民，不仅有利于实现广大边境地区社会政治的安定，而且有利于进一步巩固党的执政基础。

公安边防群众工作；必要性；对策

当前，边境地区的治安形势因社会环境的急剧变化而产生了许多新的问题，如何做好公安边防群众工作成为突出难点。而公安边防群众工作的质量不仅影响着边境地区的安全稳定，而且直接关系着边境地区的现代化建设。因此，公安机关边防部门必须认清当前做好边境地区公安边防群众工作的重要性，依靠广大的边防群众共同做好边境地区治安实务工作。

一、公安边防群众工作的概念

所谓的公安边防群众工作，是指在边境管理工作中，公安边防部队通过发动和组织广大边境人民群众，不断地对广大边境人民群众进行宣传教育，最终服务于广大边境人民群众并且依靠广大人民群众做好边境管理的工作。它不仅在公安边防基层工作中占有重要地位，而且在整个边境管理工作中发挥着基础的作用。其内容包括两个方面：一是公安边防部队开展的组织发动民众，宣传教育民众和服务民众的工作。[1]即公安边防部队通过发挥自身的职能作用，帮助群众建立群众组织，把群众组织发动起来，支持和协助公安边防部队工作。二是公安边防部队充分发挥群众组织和广大人民群众的作用，依靠群众做好边境管理工作。

二、当前做好公安边防群众工作的必要性剖析

（一）做好群众工作有利于实现广大边境地区社会政治的安定

随着社会经济改革的不断推进，各种利益冲突及社会矛盾短时间集中爆发出来，直接导致了边境地区民众纠纷增多、刑事犯罪案件多发以及恐怖分裂活动增多的严峻局面。随着市场经济体制的冲击和法制的不断健全，沿边沿海地区在经济发展、社会进步、法制日益健全的新形势下，人民群众的利益观念发生了变化，法制观念日益增强。与此同时，应当清楚地认识到各种反华势力仍然在不断翻新手法对我国人民群众实施“分化”、“西化”，并且想方设法地介入和控制边民的利益诉求活动，通过为边民提供“支援”而笼络民心，挑起边民对党和政府的不满，进而不断地瓦解和消弱党在边境地区的执政地位。与此同时，公安边防部队的边境管理工作正是抵抗西方反华势力的第一道防线，因此，加强公安边防群众工作，密切警民关系，团结边境地区各族人民，不仅有利于实现广大边境地区社会政治的安定，而且有利于进一步巩固党的执政基础。

（二）做好群众工作是边境管理各项业务工作赖以开展的基础

边境管理部门担负的各项业务工作都与边境地区的人民群众有着密切的联系，关系到被管理者的自身利益问题。[2]这些任务的完成离不开人民群众的支持，各项管理制度的落实离不开人民群众的配合。

（三）做好群众工作可及时化解矛盾，预防群体性事件

边境地区是我国对外开放的门户和对外交流的窗口，也是各种社会矛盾的多发地区。由于边境地区情况复杂，会因为各种社会矛盾而引发群体性事件，如黑龙江、吉林两省的土地分配和农业产权问题；内蒙古的草场纠纷、劳资纠纷和企业改制问题；新疆与西藏的邪教组织、非法宗教组织、恐怖主义与民族分裂势力问题；云南、广西的民族关系与经济发展问题以及东部沿海北起辽宁南到广东、海南一线的经济开发、土地征用、环境污染、劳资纠纷与群众权益保障问题，等等。这就需要边防民警能够主动深入到人民群众中去，做深入细致的群众工作，及时发现可能诱发群体性事件的征兆，以利于在矛盾还没有激化的时候正确疏导，妥善解决，从而避免不安定的因素出现。

（四）做好群众工作有利于获取边境管理工作的情报信息

情报信息从来就是公安工作的重要方面，边境管理部门担负着同境内外敌对势力和各种违法犯罪作斗争的重任，情报信息的重要性更是不容小觑。必须随时了解敌对势力和不法分子的活动动向，以掌握斗争的主动权。[3]有些信息往往是民众首先获得，例如，民族分裂势力。宗教极端势力在进行民族分裂时，通常要在群众中散布反动言论，进行煽动挑唆，如果我们保持与人民群众密切联系的工作作风，做好了群众工作，则可以及时发现问题，加以解决。

（五）做好群众工作可以弥补警力的不足

随着改革开放的不断深入，边境地区经济的发展给边境地区的社会治安带来了巨大的压力。例如，大量的流动人口进入沿海地区，使边防辖区的人口数量猛增，有的地区流动人口甚至超过了常住人口的几倍，而我们边防派出所的警力由于编制和财政的原因却不可能大量增加，警力不足的问题已明显暴露出来。边境管理部门只有做好群众工作，充分发挥群防群治的作用，才能弥补现有的警力不足的现状。

三、当前公安边防群众工作存在的问题

（一）边民快速流动出现管控盲区

首先，随着生产力的不断提高，边境地区一些企业转型，许多下岗边民涌入了社会，这直接给当前的公安边防群众工作带来了挑战。许多下岗的边民为了生计四处流动，成为社会管控的空白区域。一方面，依靠基层派出所来实施公安边防群众工作的途径已经很难取得实效；另一方面，当前边境地区缺乏相应的群众组织，因而很难掌握边民的实际情况。

其次，许多边境地区的政府部门时常使用警力处理涉及边民与政府之间的利益冲突，这直接导致警察在边民心目中的形象受到损害。在经形济迅速发展和社会管理转型的进程中，错综复杂的社会问题难以避免。原则上，涉及边民切身利益的社会问题应由政府和相应的部门负责解决，但是政府部门往往动用公安边防部门来控制逐渐恶化的局势，直接导致了警民关系的对立。

同时，随着社会环境的不断变化，边民本来朴素的价值观念逐步向多元的价值观念转变，其中一些传统朴素的价值观念逐渐淡化。一些边民不愿意无报酬地协助公安边防工作，越来越多的民众为了自身的利益不愿意维护社会正义以及承担社会责任，反而成为公安边防群众工作的围观者，要让民众主动支持边防公安群众工作就愈加困难了。

（二）做好公安边防群众工作存在的问题

其一，一些边防民警没有真正领悟到群众工作的重要性。具有代表性的想法主要有以下三种：首先，一部分边警认为没有必要特意开展边防群众工作，因为边警为了维护边境地区的繁荣和稳定已经做出了巨大的贡献，相信边民也会铭记于心的；其次，一部分边警只关注于做没做群众工作，而并不关心工作成效。这主要是因为目前边防部门并没有将群众工作的成绩纳入测评的范围；再次，一部分边警认为开展群众工作也不会取得令人满意的效果，他们认为公安边防群众工作之所以不容易开展，主要是因为边境地区社会民风的巨变，这是边警的职责和能力所不能及的。

其二，一些边警对公安边防群众工作没有正确的政绩观，往往只重视表面工作，而不顾及效果。许多边警把公安边防群众工作作为例行公事，并没有全身心地投入到解决边民棘手问题的工作之中，更多的是应付差事。[4]一些边警对群众工作成果的运用没有引起足够重视，对如何盘活工作中获取的情报信息没有规范的程序和健全的机制。

其三，一些年轻的边警不仅没有正确地做好群众工作的意识，而且不具备做好群众工作的能力。当前公安边防地区有许多新民警，他们在侦查破案中虽然也意识到群众工作的重要性，但却不知道怎样深入走访群众，怎样与边境地区的人民群众打交道，因而很难从民众那里获得有价值的信息，导致案件陷入僵局。因此，边警与民众之间的关系逐渐疏远，使得边境地区的治安形势愈加恶劣。

四、当前做好公安边防群众工作的策略

（一）深刻领悟群众工作的重要性

深刻领悟群众工作的重要性，摆正群众工作在边境管理工作中的地位，是做好边防群众工作的保障。自2005年以来，公安部边防局连续在全国边防部队中实施了“三访四见”和“爱民固边”的工作，极大地推动了边防群众工作的开展，使边防群众工作上了一个新的台阶，广大边防民警的群众工作观念也得到了较大的提高。但是一些民警仍然存在摆不正业务工作与群众工作关系的问题。[5]例如，有时因业务工作重，警力不足，有的人会认为群众工作会影响业务工作的开展；也有的人会认为群众工作不好量化，不容易出成绩，出力不讨好，因而不愿做群众工作。因此，要对边防民警进行教育，帮助他们摆正群众工作和业务工作的关系，充分认识群众工作的重要性，脚踏实地地做好群众工作。

（二）建立必要的群众组织

群众组织是我们联系群众的桥梁和纽带。在我党历史上，不同的历史时期，有着不同的群众工作的组织形式，如早期的工会、农会，到以后的治保会、妇救会、互助组、生产队等。这些群众组织在不同的历史时期，为我党组织发动人民群众发挥了重要作用。在新的形势下，原来的群众组织已经不适应当前做好群众工作的需要。探索新的群众组织形式是做好群众工作的关键。随着我国社会主义经济管理体制改革的推进，为适应沿边沿海地区安全和社会治安秩序的需要，与边境管理相适应的群众性组织应运而生，并处于不断发展、提高和完善的过程之中。从我国沿边沿海地区的实际情况看，这些群众组织大体可以分为以下几种类型：基层政权附属型，如治保会、联防队、船管站等；承包型，如边防管理承包组、治安管理承包组，其中有综合承包、单项承包、专业承包等形式；自管型，在行业系统和驻地单位有护厂队、护林队等；个体型，如自我看护值班等；联管型，如沿海地区，小型港口的船管组、码头办等，在牧区，牧民对承包牧区的安全负责制等。在沿边沿海地区，这些组织对于建立群防群治机制，适应动态管理，维护社会安定方面起到重要作用。在平时，公安边防部门与这些群众组织的联系最为频繁，是公安边防部门维护沿边沿海地区安全与稳定不可或缺的重要力量。

（三）加强对群众组织的指导与监督

为充分发挥群众组织的作用，公安边防部门应根据各类群众组织的不同性质加强指导。通常应遵循以下原则：

一是依靠党委和政府的领导。边防群众工作是党委和政府领导下的群众工作，任何群众组织都不能脱离党委和政府的领导。只有这样，才能很好地协调各边境地区、各职能部门以及各个群众组织之间的群防群治工作。当前，边防群众组织参加边防工作，有时可能影响群众的经济利益，需要地方政府对群众的活动给予一定的经济补贴，没有地方党委和政府的领导，这些问题就无法解决，群防群治就变成了一句空话。所以，在开展群众工作时，必须增强党的领导观念，积极向该地党委和政府报告工作情况，坚决执行党委的决议。

二是服从公安机关的指挥，为我所用。即群众组织的建立、管理和活动必须在公安边防部门的指导下进行，要服从公安边防部门的指导。

三是区别对待，分类指导。在边境管理工作中，对各类不同的群众组织，采取不同的指导方法。对附属基层政权的群众组织，如治保会，应采取业务培训，总结、推广经验和协助解决困难等方法加强指导。可以在每年的年终对治保会的工作进行总结，以这种方式肯定成绩，表彰先进，指出不足，提出改进意见，进行指导。对于工作涣散的治保组织，要及时进行整顿、调整。对于行业型的群众组织的指导，应注意和有关行业主管机关的协调，如对港口船管组织的指导、整顿，应注意主动征得渔政、港监部门的意见和支持。对于个体型的季节性联防组织的指导，通常由边防辖区工作人员负责，主要方法是在生产旺季，加强对该地段进行巡视，发现问题，及时指导。对于承包型的群众组织，应采取重点帮助、检查、指导、督促的方法，加强法制教育，明确职责，防止出现越轨、违法的土政策、土办法。对于自管、联管型的群众自发性组织，应采取积极引导，关心爱护，热情扶持的办法，落实制度和约规，保证自身安全。

（四）树立服务理念，密切警民关系

做好新时期群众工作，必须树立服务理念，加强同人民群众的鱼水联系。“全心全意为人民服务”的宗旨一直是我党和各级政府的不懈追求。作为我国政府机关重要组成部分的公安边防部门，必须牢记“全心全意为人民服务”的宗旨，培养“处处为人民，时时为人民”的意识，建立健全各项服务制度，形成良性互动的服务机制。在公安边防工作中，边防民警要积极主动走到人民群众中去，了解人民群众的困难与需求，听取人民群众对公安边防工作的意见和建议，彻底消除公安边防民警与人民群众的感情隔阂。做好公安边防工作要以人民群众的满意为标准。在政府加大行政审批制度改革的背景下，公安边防部门更要积极改革和完善各项审批制度，由以“政府”为主导向以“人民群众的需求”为导向的公安边防工作转变，切实为人民群众减轻负担。

（五）提升边防民警做群众工作的水平

提升边防民警做好群众工作的水平与能力是公安边防工作的重要前提。一是要加强对边防警察的培训，提高边防警察的素质和业务水平，积极培训边防警察为人民服务的意识，并组织边防警察到群众工作做得比较好的部门考察，加强经验交流与互助；二是努力提高边防民警的主观能动性，号召其主动走到人民群众中去，了解人民群众的实际困难与需求，积极转变工作“重心”，在与人民群众的密切接触中提高做好群众工作的水平与能力；[6]三是要加快公安边防工作的改革，根据人民群众的需求及时转变公安边防工作的职能，简化公安边防工作中不便于服务人民群众的环节与程序，防止因工作方法不当、处理不慎而导致公安边防群众工作的失败。

（六）提高边防群众工作信息化水平

在信息化社会背景下，只有通过将计算机应用技术与公安民警基层工作密切结合起来，才能切实提升边防群众工作的信息化水平，提高公安边防群众工作的质量。边防派出所是公安边防部门与人民群众联系的重要窗口，要充分发挥窗口的作用，主动到辖区群众中去“看一看，听一听”，注意收集辖区内各类基础信息，及时进行信息的整理与分类，建成覆盖整个辖区的基础信息数据库。加强分析研判，努力挖掘深层次、有价值的情报信息，大力普及管区情报信息系统，用活、用好群众工作中取得的信息资料，重点加强管区情报信息系统辅助指挥、决策支持作用，凸显公安边防群众工作为现实斗争服务的作用。

[1]邓丽艳.当前形势下公安边防派出所做好群众工作浅析[J].新西部(理论版),2012(15):100.

[2]徐宽宥.对加强公安边防群众工作的思考[J].武警学院学报,2006 (6):67-70.

[3]吕延晨．公安边防反恐情报工作的SWOT分析[J].辽宁警专学报,2013(2):24-29.

[4]张辉．试论边防群众工作与创建边境和谐社会[J].国防,2008(2): 61-62.

[5]祝小茗．公安边防群众工作浅议——以和谐边境为视阈[J].公安研究,2013(7):89-92.

[6]孙晓．关于公安边防派出所群众联防工作的研究[J].辽宁警专学报,2010(6):25-26.

D631.4

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1673―2391(2014)05―0064―04

2014-03-19 责任编校：郑晓薇