北方地区对台招商工作的思考

孙秀国

(中共本溪市委台湾工作办公室，辽宁 本溪 117000)

目前海峡两岸经济交流交往处在良好的发展机遇期,特别是随着大陆的经济迅速发展，北方地区在土地、劳动力以及政策上较南方目前发展饱和的状况相对台商有了很大的吸引力。台资北移趋势日益明显，这样北方地区对台招商引资工作迎来了新机遇。机遇与挑战并存。“招商引资”作为引入域外生产要素的重要方式，对于增加经济总量、改善经济结构、促进地方经济更好更快发展的意义重大。在当前国际资本流动进一步加快、南资北移趋势日益凸显的背景下，如何发挥好北方的比较优势，抢抓先机，在努力扩大规模的同时，不断提高对台招商工作质量，是摆在我们面前重要而紧迫的课题。

一、准确定位对台招商工作

对台招商的“商”是指台商、台企；引资的“资”是指资本，包括大陆内台资和台湾岛内台资。招商引资就是通过一系列工作将区域外的资金和项目等引进来，加快本地经济发展。从某种意义上说招商引资可以看作是政府的一种“营销”活动：政府通过整合本地的土地、劳动力、资金等生产要素(其中主要是土地要素)，在对招商项目进行包装的基础上，推荐、宣传招商项目，吸引域外投资商。签署项目投资协议后，政府还将提供项目审批等一系列“售后服务”，确保项目最终投产达效。在这一过程中，提升本地招商项目质量，提高招商实效，我们就要从两个方面对台招商工作进行准确定位。一是了解和改善投资环境，二是深入把握台商投资特点。

(一)台商最关心的因素

资本的本性就是趋利避害，最大限度地谋求利润，以获取自身的增值，即追求利益最大化。从我们接触的台湾岛内和已在大陆投资的台商反馈情况看，他们最关心的是：

1、高质量的基础建设。道路、电力、给排水、绿化、亮化等基础设施建设要高标准高质量，协调发展生产、生活、生态“三生”规划理念，确保配套到位，景观到位。这其中，土地要素最重要。

2、投资地或周边有较庞大的市场需求。

3、投资地是否有受到培训、素质很高的产业工人。投资地有多少大学，大学每年能够实现就业的人群比例是多少。每年外出求学的毕业学生有多少能返回投资实现就业。

4、宏观经济政策稳定。

5、投资地治安环境优良。

6、投资地运输条件良好。

7、投资地财税优惠条件。

除了基础设施和运输条件外，其余的都属于软环境的范畴。从一定意义上讲，招商引资的竞争实质上就是发展环境的竞争。环境好，就能吸引客商和资本；环境不好，不但域外投资者不会来，本地投资者也会到外地寻找商机。让台商亲身感受到亲商、安商、富商的人文环境、法制环境和社会环境，让台商自己做出评价，比任何承诺、宣传都重要。承接好一个台资项目，就是一本最好的招商指南。

(二)台商投资的特点

1、台商投资具有集聚性。在一个投资区域，先期常常只有少量的台商投资企业入驻。但台商文化的特点决定了随后会有更多的台资企业跟进入驻，形成“以台引台”的跟进效应。他们在产业上相互补充，形成一条从研发、原材料采购、生产到营销的完整的产业链条，如富士康工业园等。同时，台商投资企业的区域性集聚，不仅可以做到“以台引台”，还可以起到“以台引外”的作用，大大拓宽了吸引外来资金渠道和形式。这些大量产业联系密切的企业以及相关支撑机构在空间上的集聚，形成了强劲、持续的竞争优势，有力地带动地方经济快速发展。比如台商蔡裕成开发建设的宁波远东工业城项目等。

2、台商投资注重文化融合。文化是一个城市的灵魂，是现代台商追求的崇高价值。大陆与台湾在历史、文化上具有亲和性，亲缘、乡缘等社会关系网络为台商在大陆投资奠定了一定的文化基础。一位台湾朋友曾经说过：台商到任何一个地方去，都是拿着“温度计”到各地去“测量”温度的，政府方面要有“三热”，进入之前看是否有热情，进去之后看是否有热心，长驻下来看是否有热忱。台商的文化理念能否与我们的服务理念融合到一起，也是决定台商投资成功与否的关键因素，产业合作与文化融合，是我们与台商共同的追求目标。

3、台商投资步入稳中求进。由于东南沿海地区开放较早，台商进入最初主要集中在广东、福建等南部沿海省市。随着大陆经济开放程度的深入，才逐渐扩展到长三角地区和北京、天津等大城市，并形成一定的投资规模。当前，经济环境复杂多变，投资成本相对较高，台商投资也越来越谨慎。北方地区对台招商工作起步较晚，台商资源不多，台企较少，台商进入这类地区顾虑较多，这就要求我们要加强政府经济软环境建设，用我们的服务和诚意去打动台商，同时还要有足够的耐心、足够的决心和必胜的信心，要有打持久战的准备，项目落地决不是一朝一夕之事，要在台资北上的机遇中谋求发展空间和合作机会。

二、对台招商中存在的问题

(一)经济环境不稳定导致发展困难

尽管近年来北方各省市加大了台资企业的引进力度，但总体来看企业经营规模仍以中小型为主，大型及科技含量高的企业偏少。据年检数据显示，1992年至2011年正常运营的台资企业呈逐年下降趋势。一方面是台资企业在生产经营、产品销售上外向度相对较高，受国际金融危机和欧元危机的影响和冲击较明显，外贸需求市场受到抑制，加上产业结构调整、商务成本增大、劳动力价格提高等因素叠加，使一些竞争力缺乏的中小企业移地、外搬、停产、歇业。另一方面，在国际宏观经济大环境影响下，境外客商对外投资积极性下降。与沿海地区相比，北方地区存在的台资企业普遍以资源型和劳动密集型为主，产业化程度不高、投资经营较分散，产业集群难以形成。在技术创新方面，多数企业不具有自主知识产权，创新品牌稀少、成长速度缓慢、竞争力偏弱，严重制约了企业的发展。

(二)用地融资招工难导致经营困难

用地难、融资难、招工难仍是困扰台资企业发展的三大问题。一是用地难。北方地区发展相对南方沿海城市滞后，各种招商引资政策制定不够灵活。特别是随着新的国土法和中央一系列惠农政策的出台，土地由包袱变成了“金疙瘩”，农民更加珍惜手中土地的使用权，国家对土地的审批也更加谨慎，台资企业在进行规模扩张时面对高额的征地成本，只能望地兴叹。二是融资难。融资渠道窄、银行贷款难、资金不足困扰企业发展。台资企业相当一部分是中小企业，现金流状况尚可。但在担保上实体财产有限，缺乏抵质押资产，加之难以找到合适的担保人，所以在征信上渠道有限、信息不对称。有的台企在台湾经营情况和资产状况无法为大陆银行所掌握，银行较难对其做出综合评估，致使很难贷到款项。三是招工难。目前到北方地区投资的台资企业多属外向型、劳动密集型企业，大多数企业目前都不同程度存在用工难问题。在生活配套设施和薪酬待遇等方面与沿海城市相比差距较大，很难招到熟练工，更谈不上留住人才。

(三)政策支持力度不够导致发展外向型经济困难

《外商投资产业指导目录》将外商产业分为鼓励、允许、限制和禁止四类，明确规定了外资的准入范围，外资与内资相比受到严格的准入限制。2008年，国家取消了外商投资企业所得税“两免三减半”的优惠政策，使得注册外资吸引力下降。而且，外资企业还存在着项目受到限制、准入门槛提高、申办手续繁杂、无法享受优惠等问题。加之北方地区经济相对南方沿海城市发展滞后，一些管理型、技术型人才较为缺乏，这些都影响了台资企业的投资吸引力。调研中发现，由于投资环境与人脉关系的紧密度、依存度较高，政策对内外资的扶持力度差别较大，外资争取国家、省、市项目扶持资金较为不易。而台商来大陆投资项目多以“比照外资”的方式注册登记，审批周期长，导致部分涉台投资者在新办企业时直接注册为内资，一些原本是外资的企业也纷纷变更登记转为内资。而以“内资”方式投资的中小企业，由于分散很难得到相关部门的有效指导和服务，还有一些台资企业通过区内或区外租赁生产场地或商务办公楼来从事商务活动和企业经营，其在管理和服务上存在疏漏和“空白点”，使得商务纠纷不断增多。

(四)投资环境不佳导致项目流失

一是工作机构不健全。市、县(区)台办部门普遍存在机构不健全、人员少、经费不充足等问题，他们对所在地台资企业情况不熟悉，只是与部分企业保持长期联系，对于企业存在的问题不能及时发现，台资企业的合法权益得不到有效保护。二是服务效率不高。少数工作人员不了解对台新政策、新情况，对企业项目审批程序不明晰，无法引导业主快速办理项目审批。导致台商在申办台资企业和生产经营中，不清楚究竟有哪些政策规定，应该办理哪些手续，应到哪些部门办理。三是存在问题解决不及时。一些企业反映，各种座谈会参加了很多，但问题处理得很慢，有的问题反映多年却得不到有效解决。调研中发现，近年台资企业问题案件已经减少，大多是常年积累下来复杂问题，处理起来存在一定难度。由于以上问题的存在，一定程度上影响了台资企业新项目落地。

三、做好对台招商工作的思考

(一)突出市场导向，加强项目谋划

建立项目谋划的长效机制，避免泛泛的项目介绍，加强项目与市场的对接能力。 一是建立组织保证。要以各县区(高新区)、市直综合经济部门和行业主管部门为“三大项目源”，专项抓好项目谋划工作。按照统一模板进行谋划征集、论证筛选和包装策划，避免项目数据不统一、规划不一致等问题出现。二是注重更新，滚动式地谋划和储备项目。以国家产业政策为引导，面向市场需求，围绕重点企业、优势产业和特色园区，依托科技优势，适时更新、谋划、储备新项目，着力打造产业优势，增强项目对台资的吸引功能。三是形成项目信息的招商反馈机制。对台招商工作是全市招商工作的一部分，建议各招商部门定期对项目、地块招商情况进行反馈汇总，避免重复招商、多头招商情况出现。而一些项目的落地，也会引起其它台商进入的兴趣。

(二)推进产业集聚，做强招商载体

一是摸清底数，明确方向。要摸清本地区在全国、全省处于什么地位、有什么优势、劣势；本地区有什么资源、这些资源是否有替代性，这些资源分布在哪些行业；本地区有一些什么企业，这些企业在本行业处于什么地位、在产业链条中处于什么地位，附加值是否较高，优劣势如何；是否能够直接引进技术、是否能实现合资等。只有摸清底数，我们在工作中才能有的放矢。二是把各级开发区和工业园区作为招商引资最重要的载体。明确工业园区和产业集群定位，实现错位发展，把产业链招商作为对台招商的有效形式。通过引入生产下游、终端产品的台企，吸引为其生产半成品的中、上游企业入区发展，进而带动使用该产品的中下游企业入区发展。同时，通过产业集聚和园区招商，实现土地等资源的最大化、集约化利用。

(三)明确招商方向，突出区域重点

一是抓住重点区域。除台湾岛外，要重点研究长三角、珠三角、京津唐等重点台资聚集区，摸清岛内及大陆台资聚集区的产业分布、重点企业、主要产品、工艺流程等各种基础情况，为实施有针对性的推介和招商提供方向性参考与选择。二是突出重点行业。当前，台商在大陆的投资领域由起步阶段的劳动密集型制造业拓展到精密机械等战略性新兴产业、现代农业、高端服务业等多个领域。要结合北方各地区发展实际，在抓好传统产业招商的同时，下大气抓好现代农业、城市综合体、旅游主题公园等新兴产业领域的招商工作。三是培育重点台商。要通过“走出去、请进来”、“定点拜会”、“小分队驻点”等方式寻找和建立台商资源。特别是加强与世界500强中的大台资企业、台湾百强企业以及台湾各协会、公会负责人的联系。要从做朋友、处感情入手，让他们了解要投资的地区、项目、市场，进而激发他们投资的兴趣和欲望。

(四)强化专业招商，注重工作实效

打破以往将招商工作简单等同于搞大型活动的误区，要突出专业性和实效性。一是建立专业化的队伍。加大对招商专业人才培训投入，加强产业政策、招商技能、基本市情、优惠政策等方面的培训，提高招商能力和水平。实现招商工作专人专用，并相对保持稳定，避免人员和项目流失。积极探索聘任专业人员代理招商、中介招商等形式，多点招商、齐头并进。二是采取专业化的方式。在摸清台商需求、项目准备充分的基础上，突出小团队招商、点对点招商，缩短时间，提高频率，避免大队伍“碰撞式”招商。同时，必须强化在谈项目和签约项目的落实和跟进。

(五)优化投资环境，提升服务质量

清华大学台研所李保明教授曾经提出“地区比较优势”理论，即地区比较优势主要有成本优势和环境优势两方面，成本优势包括劳动力资源、土地资源、水电资源、基础设施；环境优势包括鼓励与优惠政策、政府对企业的服务、产业完整程度、市场大小、科技水平。同一类地区的比较优势接近的时候，决定因素则是政府的服务，即软环境建设。这就要求政府在减少审批、减化程序、降低收费等方面改进服务，建立台商信息沟通和协调机制，提供信息咨询、投诉受理的渠道，避免投资者出现问题时“不找领导没人管、找到领导全来管”的现象出现。通过为台商提供“亲商、富商、养商”的投资环境，实现“稳商、安商、以商引商”，实现对台招商工作的新发展。