学习推广襄阳经验促进全省社会主义学院正规化建设

马 萍

(中共湖北省委统战部，湖北 武汉 430071)

一、清醒认识全省市州社会主义学院现状，切实增强责任感与紧迫感

目前，我省17个市州、直管市和神农架林区均设立了社会主义学院，从机构设置、领导体制和运行机制来看，可分为三种类型：一是独立办学型。仅有武汉市社院一家。拥有独立的机构、校园、人员编制和办学经费，能够常态化、较规范地开展教育培训工作。二是“三校合一、统战部主导”型。以襄阳市社院为代表。市社院与市委党校、行政学院在办学场所上是“三校合一”，但社院有自己独立的机构、编制和专项经费，能够以统战部为主导，常态化地开展教育培训工作。三是简单的“三校合一”型。其他市州社院基本都是这种类型。普遍都是“一个牌子、一顶帽子(领导)、一个章子(公章)、一个文件头子”，党校、行政学院、社院三家合署办学培训。没有独立的领导机构和办公场所。一般由市委常委、统战部长兼任院长，党校的副校长兼任副院长，其中也有个别社院在领导编制上有独立的，如荆州市社院有一名专职副院长(副县级)的编制，设于市委统战部内。在培训经费方面，除黄冈市外，社院培训经费均未纳入财政预算。一般每年举办一期1～2月的主体班，其它短期培训班则由统战部与党校临时商议。

总体来看，我省市级社会主义学院普遍存在着“有名无实”的问题，具体表现在“四无”：一是无专门机构人员。没有专职领导和专职工作人员专门考虑社院的教育培训工作。虽然统战部长兼任社院院长、党校也有副校长兼任社院副院长，但因为是兼职，难以持续投入精力谋划社院的建设和发展。同时，市州党外代表人士的教育培训未纳入全市干部培训总体规划之中，调训力度不足，学员难到位，学习时间难保证。机构的不健全和体制的不明确，就形成看似有主管、有责任，而实际无力管、难落实的局面。二是无专项培训经费。多数市州财政没有将党外代表人士教育培训经费纳入预算，培训难以有计划、系统性开展，无法形成常态化办学。各统战部主要靠申请专项经费办班，或向学员收费，部分学员因此需自费参加培训。同时因申请的经费少，不得不压缩培训时间，影响了教学计划的实施，也影响了培训效果。三是无统战理论教师。市州党校基本上没有专门从事统战理论研究的教师，更没有“统战理论教研室”，而外请专家授课所需费用过高，统战部和社院都难以长期支撑，师资力量不能满足教育培训的需要。四是无统战教育特色。党校突出党性教育，行政学院突出忠诚教育，社院应该突出共识教育。党校教学管理人员对党外代表人士教育培训的基本规律、特点和要求把握不够，理解不深，对如何突出共识教育的特色、共识教育的主要内容包含哪些方面等缺乏研究，教学内容的设置针对性不强，教学效果受到影响。

十八届三中全会开启了我国全面深化改革的新征程，统一战线既要不断推进自身领域的改革，也要积极服务于党和国家全面深化改革的总体部署，在凝聚共识、汇聚力量方面责任重大、使命光荣。社会主义学院作为中国共产党领导的统一战线性质的政治学院，要服务于党和国家发展大局、服务于社会主义民主政治建设，党外代表人士教育培训任务艰巨而繁重。当前我省社会主义学院的办学条件和质量水平与统一战线教育培训需求还不相适应，尤其是市州社会主义学院发展不平衡，还远远不能满足各领域、各层次统一战线教育培训工作的需要。对此，我们要进一步提高思想认识，切实增强加快推进社会主义学院建设与发展的责任感与紧迫感。

二、学习推广襄阳市社会主义学院经验，加快推进市州社会主义学院建设

近年来各市州都在积极探索建设社会主义学院的模式和办法，从目前的情况看，襄阳市探索形成的一套具有自身特色的社院领导体制、工作机制和办学模式，能有效地解决当前市一级社会主义学院的突出问题，值得我们学习借鉴和推广，我们暂且称之为市州社会主义学院建设的“襄阳模式”。刚才大家一起参观了襄阳市社会主义学院与党校、行政学院“三校合一”的办公、办学现场，听取了经验介绍，应该对具有襄阳特色的社会主义学院建设模式有了一定的感性认识。概括地说，“襄阳模式”就是“统战部主导下的三位一体办学模式”，即在“三校合一”前提下，统战部与党校深度融合、资源共享、各司其职、统一安排，统战部有专职的社院副院长、内设机构和工作人员，在党外代表人士教育培训方面，统战部主导、党校主训，既充分利用党校教育培训资源，又彰显社会主义学院主阵地作用。学习借鉴襄阳的经验，重点要把握以下三个方面：

1、切实加强组织领导。建好市州社会主义学院，市委的高度重视和坚强领导至关重要。襄阳市委具有强烈的政治责任感和统战工作意识，历来高度重视党外代表人士队伍建设，始终把党外代表人士教育培训工作作为一项政治性、基础性、战略性重大任务，对社会主义学院建设高度重视，在机构设置、体制机制、人员编制、经费保障等方面给予大力支持。襄阳市委统战部更是把党外代表人士教育培训工作和社会主义学院建设作为重要工作来抓，列入每年工作要点，摆上重要议事日程。今年，市委统战部认真研究制定了五年培训规划，进一步提升了党外代表人士教育培训的计划性和系统性。我们要认真学习研究襄阳的做法和经验，积极争取领导，加强组织协调，切实将市州社会主义学院的建设与发展摆上党委政府的重要议事日程。

2、着力健全体制机制。建好市州社会主义学院，建立健全体制机制是关键。襄阳市委、市委统战部在对党外代表人士成长规律及教育培训规律深入了解和把握的基础上，抓住了社会主义学院建设和发展的关键，从社院的体制机制问题入手，结合市州党外代表人士教育培训的现状、培训需求、工作需要及历史沿革等实际，创立了具有襄阳特色的社院领导体制、工作机制和办学模式，实现了“两主”、“六有”、“两纳入”。“两主”，即办学以统战部为主导、教学以党校为主体；“六有”，即有独立法人、有专职领导(专职副院长)、有专门内设机构、有专职工作人员(人员编制)、有专项经费、有常态化培训；“两纳入”，即把党外代表人士教育培训纳入全市干部教育培训体系，把社院工作纳入党校工作体系一体化安排。这样就解决了简单“三校合一”体制中存在的有名无实问题，突出了统战部在社院建设和党外代表人士教育培训中的主导地位和作用，真正做到有专人谋划、专人负责，形成由专业人做专业事的工作格局。

3、充分发挥主阵地作用。建好市州社会主义学院，有所作为是重点。襄阳市社院通过“五个打通”，实现了与党校的深度融合、优势互补，做到培训计划打通、师资力量打通、教学科研打通、学员管理打通、设施设备打通，保证了社会主义学院教育培训工作的顺利开展。襄阳市社院提出的“依托基地、开门办院、多样培训、讲求实效”的办学思路和探索开展的五种培训方式，即“培训工作常态化、师资队伍社会化、培训形式多样化、教学基地资源化、教学管理规范化”，有效提升了社会主义学院的办学质量和水平，值得各地认真学习和借鉴。有为才能有位。各市州要结合实际情况，解放思想、大胆探索，进一步明确社会主义学院的职能定位，大力推进正规化办学，切实发挥主阵地作用，努力把社会主义学院办成统一战线人才培训基地、理论研究基地、方针政策宣传基地，以实实在在的工作成效赢得党外人士的欢迎和党委政府的信任与支持。

三、全面加强社会主义学院正规化建设，着力构建全省社会主义学院工作体系

中央高度重视社会主义学院建设，发布《纲要》、《意见》，将社院列入党和国家干部教育培训体系重要组成部分，写进全国干部教育培训五年计划。全省新一轮大规模培训统一战线干部队伍的工作，随着《2013—2017年湖北省统一战线教育培训规划》的颁布拉开大幕。上个月，省委统战部印发了《中共湖北省委统战部教育培训管理办法》，对全省统一战线教育培训工作提出了规范性要求。特别是去年全省社会主义学院工作会议和本次会议的召开，为全省党外代表人士教育培训工作和社会主义学院的建设提供了良好的政策保障和发展环境。我们要以“慢不起”、“等不起”、“失不起”的紧迫感，以深入贯彻落实中央《2010—2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》、《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》和省委两个《实施意见》的精神为主线，以全面深化改革的新部署、新要求为引领，扎实推进市州社会主义学院实体化建设，全面加强省市社会主义学院正规化建设，不断提升全省社会主义学院建设整体水平，着力构建科学规范的湖北社会主义学院工作体系。重点要抓好四个方面的工作：

1、坚持政治方向。“社院姓社”，是社会主义学院的根本办学方向，也是全面加强社会主义学院正规化建设的根基。政治共识是统一战线和多党合作事业发展的思想基础，共识教育是社院教育培训的鲜明特点，也是社会主义学院区别于中共党校、行政学院和一般干部学院的根本点。社会主义学院要突出“政治共识教育”的特色，始终把学习和掌握马克思主义中国化最新成果作为政治共识教育的中心内容，通过教育培训，使党的政治主张成为广大党外代表人士的共识，从而保持理论上清醒、政治上坚定，不断增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信，筑牢统一战线广大成员团结奋斗的共同思想政治基础。

2、提高办学水平。社会主义学院正规化建设的核心是规范化办学。要进一步解放思想、转变观念，不断深化对社会主义学院办学规律的认识，深化对党外代表人士成长规律的认识，深化对新时期新阶段党外代表人士教育培训规律的认识，努力打造科学规范的、有湖北特色的党外代表人士教育培训模式。要逐步建立规范化的办学体制、制度化的调训机制、特色鲜明的优势学科体系、灵活适用的现代教学模式、高水平的教学科研队伍、科学合理的教学质量评估机制、优质实用的教材体系、配套完善的办学设施等，使全省社会主义学院真正成为“党和国家干部教育培训体系重要组成部分”的“生力军”和“正规军”。

3、加强自身建设。要加强队伍建设，重点要努力建设一支适应党外代表人士教育培训事业发展需要的，数量适当、结构合理、素质优良、专兼结合的师资队伍。要加强制度建设，不仅要建立健全系统完备、科学规范、行之有效的制度体系，而且要重点提高制度的约束规范效能。要加强基础设施建设，努力为党外代表人士教育培训提供优良的学习条件和学习环境。省社院近年来加大了教学设施更新力度，今年暑期将建设情景教学教室。要加强校园文化建设，构建有特色的社院文化，突出和而不同、团结协作、同舟共济等人文精神，营造有统战特色的和谐氛围，建设和谐社院。

4、构建社院体系。省社会主义学院要加强对市州社院的业务指导，联合开展教学科研工作，定期举办师资及管理培训班，帮助市州社院加强办学条件建设。各市州社院之间要加强联系与交流，互相取长补短，充分发挥全省社院系统的团结协作功能。要整合全省社院的优势和资源，努力构建办学思路共享、管理思想共享、教学资源共享、师资队伍共享、科研成果共享、交流平台共享等工作机制，实现全省社院教学科研的协同发展，建立全省社会主义学院工作体系，推动全省社会主义学院正规化建设迈上新台阶。

同志们，中央将在下半年召开全国统战工作会议，社会主义学院建设发展又将迎来一个历史新机遇。让我们认真贯彻本次会议精神，乘全国统战工作会议的东风，牢记使命、坚定信念，以良好的精神状态，以更加扎实有力的工作，加快推进市州社会主义学院建设，促进全省社会主义学院正规化建设迈出新步伐、再上新台阶，为我省 “建成支点、走在前列”战略目标的实现，为全省统一战线和多党合作事业健康发展作出新的更大贡献。

(本文节选自马萍同志在全省市州社会主义学院建设现场会上的讲话。)