浅析美军网络司令部建设特点

武斌

(中国人民解放军94159部队，甘肃兰州 730010）

浅析美军网络司令部建设特点

武斌

(中国人民解放军94159部队，甘肃兰州 730010）

当前，伴随着网络战在世界军事变革中突现出愈发重要的地位，建立网络战指挥机构已是各国共识，目前已有20多个国家建立了网络战指挥机构。美军是全球网络战理论和实践的引领者，于2009年6月23日宣布成立网络司令部，2010年5月21日正式成立了网络司令部。深入分析并借鉴美军网络司令部建设特点，对提升我国网络战指挥机构指挥效能具有重要意义。

美军网络司令部；建设特点；分析

2014年1月21 日，中国互联网部分用户遭遇“瘫痪”现象，当日15时10分左右，国内通用顶级根域名服务器解析出现异常，部分国内用户无法访问.com等域名网站。据初步统计，此次事件中，全国有2/3的网站访问受到影响。故障发生后，中国用户在访问时，都会被跳转到一个IP地址，而这个地址指向的是位于美国北卡罗来纳州卡里镇的一家公司。

国家创新与发展战略研究会网络空间战略研究中心主任秦安在接受《环球时报》采访时称，中国顶级域名根服务器故障导致大部分网站受影响事件值得关注。这次事件是个别黑客还是有组织行为并不重要，重要的是现在不论单独的黑客还是国家机构有组织的行为，都能对人们赖以生存的网络造成巨大的破坏。秦安坦言：“人类社会正在孕育世界网络大战的说法并不遥远，这次事件可以视为网络大战的预警。”

美军是全球网络战理论和实践的引领者，研究美军网络司令部建设的特点对提升我国网络战指挥机构指挥效能具有重要意义。

1 指挥体制扁平高效

美军网络司令部作为战略司令部下属的二级联合司令部，其指挥体制与美军高层指挥体制既一脉相承，又体现出网络战指挥机构自身应有的特点。

1.1 向下分权。美军高层指挥体制中权利的分配呈现两头重中间轻的沙漏型格局：顶层总统、国防部长及国家安全委员会把握战略层面权力，而具体作战行动的指挥权，则交由负责作战任务的联合司令部。同时，若需其他部队支援，则支援部队必须向受援部队负责。在网络战中，网络司令部上级战略司令部有权调动三军部队，并通过国防部长指定其他联合司令部对其实施支援，确保了网络战中合适的力量在合适的时机担任合适的战场角色。

1.2 分布式指挥。以美国空军为例，其下属第24航空队（空军网络司令部）在全国范围内建有541个子司令部，同时其第67网络战联队分布于除南极洲外其他大陆的100多个地点。在不同的网络节点建立网络战指挥机构，既可借由不同网络服务器及路由增强网络迂回作战能力，同时减少了指挥层级，提升了指挥效率。

2 机构设置统分结合

美军建立网络司令部，出发点在于将全军网络战部队置于统一领导下，相互协调运作。但同时应注意到，美军没有将具有近似或者相同职能的部门一味整合，而是在达到整合效果的基础上，有意允许一部分任务重合部门同时存在，以促成这些部门之间相互竞争，形成内部推动力，提升网络司令部整体作战效能。

在机构整合方面，美国空军第24航空队具有代表意义。它将第67网络战联队（从事战略、战术侦察任务）、第450电子战联队（从事电子战和电子防护任务）、第688信息作战联队（从事信息作战任务）、第689网络联队（从事通信和信息保障任务）等不同任务部队有效整合，作战内容涵盖网络战侦、攻、防各个方面。

在机构间竞争方面，美国海军在美军建立网络司令部之前，曾出现过舰队网络司令部、网络战司令部和网络部队司令部等功能大部分机构重叠并存的局面。现今美国的网络司令部中，各军种网络战指挥机构也有着近似的功能组成。这种机构与机构之间相互协调又相对独立的做法，使不同机构之间产生一种“天生的”竞争机制，科学地促进了美军网络战能力建设。

3 任务区分针对性强

美军的信息化建设起步较早，在美军网络司令部成立之前，美军各军种网络战力量体系建设已初现端倪。陆军针对其全球军事信息网可能遭受的攻击，成立了陆军网络体系技术司令部（第9信息司令部），负责运营和维护全球军事信息网；海军成立了负责协调海军信息技术、信息作战和空间作战与需求的海军网络战司令部；空军则将以第24航空队为代表的一系列空军网络战部队整合，形成具有网络作战以及网络进攻与防御能力的空军网络战司令部。各军种网络战力量之间相比，存在共同的业务领域，但其针对不同网络所编配的力量侧重点亦十分明显（陆军偏防御，海、空军攻防结合）。这种以网络战力量相对完善为前提的，基于任务区分的力量编组方式，有助于使作战力量聚焦战场，提高作战效率。

据美国福克斯新闻网站2013年12月27日报道，美国国会批准的5521亿美元国防预算要求对网络武器做出新规定——此举旨在防止无处不在的数字炸弹进一步扩散到全世界，与此同时预算也大幅提升了用于网络武器的开支。

美国总统奥巴马于2013年12月26日晚上签字批准成为法律的《2014财年国防授权法》称：“总统应建立一种跨机构机制，为制定通过单方面和联合执法活动、经济手段、外交接触以及总统认为恰当的其他方式来控制网络武器扩散的统一政策做准备。”而媒体报道，耗资200万美元的网络安全计划的目标是：制止可以用于犯罪、恐怖和军事活动的网络工具和基础设施交易，同时仍允许各国政府将这些工具用于正当防卫。

很显然，网络空间在现代军队中占据核心地位。美国对网络战投入数亿美元资金，目的就是打造网络世界的“霸主”地位，虽然军事力量依然是维护世界和平的决定性力量，但只有世界各国具备与网络强国对等制衡的网络攻防实力，才能确保彼此安全。

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1003-5168(2014)04-0216-01