《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》解读

□曾思尹/四川省农业厅法规处

《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》解读

□曾思尹/四川省农业厅法规处

据最高人民法院最高人民检察院《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》（以下简称解释）明确了危害食品安全相关犯罪的定罪量刑标准，提出了相关罪名的司法认定标准，统一了新型疑难案件的法律适用意见，为依法惩治危害食品安全犯罪编织了严密的刑事法网，进一步加大了对危害食品安全犯罪的打击力度。本期选择了《解释》的部分内容进行解读。

问：《解释》哪些条款可以适用食用农产品？危害食品安全刑事案件覆盖了哪些对象的食品安全犯罪？

答：《解释》中的食品包括食用农产品，《解释》的各条款，除明显是规范加工食品外，都适用“食用农产品”。具体对象全面覆盖了食品（含食用农产品、加工食品、食品原料）、食品添加剂（含农产品防腐剂、保鲜剂）、食品相关产品（包装材料、容器、洗涤剂等）、非食品原料、农业投入品、有毒有害物质等。

问：危害食品安全刑事案件明确覆盖了哪些环节？

答：《解释》第八条、第九条、第十一条、第十四条和第十五条的规定实现了对食品加工、流通等整个链条的全程覆盖：(1)第八条、第九条对食品“生产、销售”扩张解释涵盖为“农产品种植、养殖、加工、运输、销售、贮存”等环节的违法行为；(2)第十一条向上游延伸至禁用的非食品原料、农业投入品的生产经营环节，包括“以提供给他人生产、销售食品为目的，违反国家规定，生产、销售国家禁止用于食品生产、销售的非食品原料”“违反国家规定，生产、销售国家禁止生产、销售、使用的农药、兽药，饲料、饲料添加剂，或者饲料原料、饲料添加剂原料”；（3）第十四条、第十五条向下游延伸至为食品犯罪提供经营场所、生产加工技术等便利条件、发布食品虚假广告等，具体包括“提供资金、贷款、账号、发票、证明、许可证件的“提供生产、经营场所或者运输、贮存、保管、邮寄、网络销售渠道等便利条件的”“提供生产技术或者食品原料、食品添加剂、食品相关产品的”。

问：食品滥用添加行为和食品非法添加行为有何区别？

答：滥用添加是指超范围或者超剂量使用允许添加的物质（比如农药、兽药等），它所对应的罪名是生产销售不符合安全标准的食品罪、生产销售伪劣产品罪；非法添加是指添加了禁止添加的物质（比如禁用农兽药、瘦肉精等），它所对应的罪名是生产销售有毒有害食品罪。《解释》第九条首次从三个方面明确了食品非法添加行为法律适用标准问题：一是针对实践中存在的使用有毒、有害的非食品原料加工食品的行为，如利用“地沟油”加工食用油等，明确此类“反向添加”行为同样属于刑法规定的在“生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料”；二是基于国家禁用物质具有的严重危害性，明确国家禁用物质即属有毒、有害物质，凡是在食品中添加禁用物质的行为均应以生产、销售有毒、有害食品罪定罪处罚；三是基于当前保健食品中非法添加禁用药物易发多发的特点，如在减肥保健食品中添加副作用危害严重的“西布曲明”等药物成分，在男性保健食品中添加“伟哥”等，明确规定对此类行为应以生产、销售有毒、有害食品罪定罪处罚。

问：危害食品安全犯罪案件中，“销售金额”和“货值金额”如何认定？

答：（1）销售金额：是指生产者、销售者出售伪劣产品后所得和应得的（不扣除成本的）全部违法收入。（2）货值金额：以违法生产、销售的伪劣产品的标价计算；没有标价的，按照同类合格产品的市场中间价计算。货值金额难以确定的，按照《扣押、追缴、没收物品估价管理办法》的规定，委托指定的估价机构确定。（3）根据2001年两高《关于办理伪劣商品刑事案件适用法律的若干规定》第二条第四款：多次实施生产、销售伪劣产品行为，未经处理的，伪劣产品的销售金额或者货值金额累计计算。