外地籍拖拉机监管困局与建议

□杜 强 胡金玉/遂宁市农机监理所

外地籍拖拉机监管困局与建议

□杜 强 胡金玉/遂宁市农机监理所

遂宁市现有外地籍拖拉机1300多台，这些车脱离安全管控，存在严重安全隐患，同时也长期困扰监管部门。为做好外地籍拖拉机安全监管工作，落实安全属地管理原则，笔者就遂宁市安居区三家镇外地籍拖拉机现状进行了调查，并对外地籍拖拉机监管提出建议。

1 外地籍拖拉机管理现状

三家镇属遂宁市安居区较大乡镇之一，距遂宁市城区36km，处安居区玉丰镇、大安乡、马家乡等乡镇之间，全镇有62485人，有农业（农机）专业合作社16个，有砖厂、建筑、米厂等企业38个。全镇有大吨小标、发动机、轮胎、钢板、车身等配置严重超标的运输型拖拉机10台，占全镇货车的35%，占拖拉机总量的18%。其中持本地拖拉机驾照驾驶外地籍车的驾驶员10人，占全镇拖拉机驾驶员13.33%；年龄最大的48岁，最小的21岁；文化程度均为初中。这些车参与全镇及相邻乡镇的工农业生产资料、建材及农副产品等货物的运输，为这些乡镇的经济发展做出了贡献。

2 外地籍拖拉机管理存在的问题

由于拖拉机注册地与营运作业地分离，注册地无法进行车辆技术路面监控，营运作业地（本地）的公安交警警力有限，农业部门监管手段薄弱，无法对这些拖拉机进行路面监控，而驾照核发的农机监理机构6年才与驾驶员见面审验一次，平时无法组织驾驶员参加“安全日”活动。因此，驾驶员长期没有参加安全学习和培训，法律、安全意识淡薄，违法搭人、超速、超载明显；开车回原籍进行临检和年度安全技术检验，车主和机手觉得麻烦，一般都通过邮寄行驶证、或通过经销商拿行驶证到原籍检车，技术状态得不到保证；保险脱保，事故发生后无力赔偿，存在社会不安定因素。因此，造成持本地拖拉机驾照驾驶外地籍拖拉机监管缺失，隐患突出，事故时有发生，亟待加强监督管理。

3 加强外地籍拖拉机监管的措施

为坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，落实乡镇安全属地管理原则，加强乡镇外地籍拖拉机驾驶员日常安全监管，夯实乡镇农机安全工作基础，减少事故隐患，提高安全监管能力，防范农机安全生产事故，现就外地籍拖拉机本地驾驶员农机安全监管工作提出以下建议：

（1）摸清家底，建立台账。全市各乡镇党委政府要高度重视，认真组织农业服务中心和“交管办”等单位履行《四川省农业机械安全监督管理条例》法定义务，落实人员，实行片区负责制，深入到村、社统计拖拉机驾驶人员和外地籍拖拉机数量，摸清家底，建立健全科学适用台账，并将驾驶人员安全教育培训、拖拉机安全技术检验和违法违规处罚等纳入档案管理中，做到心中有数，实现科学管理。

（2）加强管理，落实责任。为切实履行乡镇属地安全管理职责，进一步加强乡镇农机安全管理工作，努力预防和减少农机事故。乡镇应加强领导，将外地籍拖拉机监控及驾驶员安全日常教育、培训工作纳入政府职能职责，制定相应制度，由乡镇农业服务中心和交管办具体实施。农业服务中心负责组织日常安全教育和培训，提高安全意识；交管办为主负责组织安全检查，纠正违法行为，进行车辆技术监控。力求任务到岗、责任到人、工作到位。

（3）强化宣传，提高认识。乡镇政府和各村委会要采取各种有效措施，加大宣传教育力度，切实提高拖拉机驾驶员安全生产意识。一要将有关法律法规、安全生产知识编印成册，人手一份，供其学习。二要开展对小学生“小手牵大手”安全知识宣传和农机安全知识进村、进户活动，将农机安全生产传播到家庭，形成有效的农机安全氛围。三要每年至少开展两次脱产安全教育、培训等“安全日”活动。四要每季度至少1次利用挂图、多媒体、标语、板报等在逢场赶集时对典型事故案例进行宣传。村委会一要每月至少1次广播提醒驾驶员在出车前检查刹车、方向盘等重点部位，在行车中不违法搭人、不超速超载，随时注意安全，及时保养机车；二要督促业主及时购买保险，回机车注册登记地年检和主动报废注销档案，避免违法行为发生。通过全方位宣传教育和培训，不断提高安全、自觉守法意识。

（4）切实监管，遏制事故。一是区县农业局及其农机监理机构，要认真履行对拖拉机监管职责，采取定期与不定期相结合的方式，组织人力在外地籍拖拉机作业较集中的地方，着重检查发动机、刹车、方向等关键安全技术部位，及时消除隐患，严格执法，坚决打击拖拉机带病作业、违法搭人和无牌无证行为。二是乡镇党政要切实履行属地管理职责，认真组织交管办、交警中队、农业服务中心等单位，深入到外地籍拖拉机出入地，采取检查驾驶证件、保险、日常维护和宣传教育的方式，切实履行乡镇农机安全宣传职责，灌输安全理念，促进车辆保养，达到车况良好，努力开展“打非治违”行动，坚决遏制拖拉机事故发生。