政务微博在传媒政治时代的作用

闫 坤

(河北省委党校 党建教研部，河北 石家庄 050061)

政务微博在传媒政治时代的作用

闫 坤

(河北省委党校 党建教研部，河北 石家庄 050061)

当今，新闻媒体的力量已经悄无声息的改变着整个世界,媒体也以其独特的功能无时无刻地影响着政治领域，成为政治宣传的工具，日益发挥着重要的功能。因此，西方学者向来以“无冕之王”“第四权力”来形容媒体的重要作用。普遍认为，世界各国都已经主动或者被动的进入了传媒政治时代。自2009年以来，微博作为一种新的媒体的出现，以其传播内容的丰富性、传播模式的创新性、传播方式的多样性、传播速度的即时性等诸多优点，构建了一个信息分享和社交活动的传媒平台，成为了民众参政议政的重要方式。因此，密切关注微博的政治功能、有效发挥微博的政治效应、合力推进微博的良性发展，成为了传媒政治时代的重要话题。

微博；传媒政治；作用

一、政务微博的发展现状

政务微博，是公共部门把微博广泛应用于政治民主建设，以此来吸纳网络民意，促进科学民主决策，建设廉洁高效政府，密切党群政群关系的网络媒体。

微博在2011年成为网络舆论主要阵地之一，在助力网民监督政府工作的同时，也成为了政府信息公开化、透明化、党政部门参与民意互动的好帮手。微博越来越成为党政部门执政不可或缺的平台和手段，政务微博在2011年发展势头猛烈，功能深化突出。

2011年，政务微博无论从数量和应用方式上都呈现爆发式增长的态势，成为政府部门利用互联网推动社会服务的一个亮点。数据显示：2011年，经过新浪微博认证的党政部门微博总数从1 436个增长到27 655个，增长率达1 583.2%。截止到2011年年底，经过认证的政府机构和政府官员涉及政府、公安、交通、医疗卫生、市政、司法、工商税务、团委、招商、涉外、旅游等。在地域分布上已经覆盖了大陆所有省市自治区，并在应用方式上呈现出集群化、普及化、多样化和规范化的特点，开始从以信息发布为主的“微博问政”走向利用微博实现社会服务的“微博行政”趋势。

可见，微博成为了传媒政治时代的广泛应用的传媒工具。政务微博也以其独特的优势，成为了微博发挥传媒作用的亮点。与此同时，“微博问政”“微博参政”“微博议政”“微博行政”“微博执政”等诸多专业政治概念也应运而生了。

当政务微博在全国范围内呈现出蓬勃发展的态势、备受追捧之时，政务微博仍存在一定问题，公共部门追赶潮流开微博，政务微博走过场，政务微博与网名互动不够等问题仍然制约着政务微博在推动民主过程应发挥的基本功能，仍需要公共部门与微博开发商一起不断地改进和完善。

二、政务微博在传媒政治中的地位和影响

(一)政务微博在传媒政治时代的地位日益凸显

1.善用政务微博促进经济发展

媒体作为重要的公众舆论平台，不仅要引领先进文化，而且要担负起党和人民喉舌和桥梁的纽带作用。新闻媒体只有创新执政理念，改进引导方法才能为经济建设创造良好的社会舆论环境，从而成为我国经济社会发展强有力的助推器。[1]

政务微博作为新兴媒介，如何发挥优势服务经济，具体有以下两个方面：利用政务微博涉及面广的优点，为经济营造良好的社会氛围，对合法经营等正面经济行为进行鼓励和倡导，对不法行为进行揭露。另一方面，政务微博直接介入经济领域，发布招商信息，推介投资环境等，并在一定程度上推广产品、树立品牌，产生新的经济增长极。

目前政务微博已成为政府宣传当地旅游景观、招商引资、促进当地全面发展的新路径。2011年8月至10月，山东省旅游局利用微博推广“游百景赢大奖”活动，不仅在其官方微博主页增加了活动宣传元素，还利用带有活动链接的内容，引导用户到达其活动的官方页面。

2.善用政务微博推进民主政治进程

民主政治就是用相对和谐的方式解决社会矛盾和冲突的制度架构，民主政治作为一种新型的制度体系，为各种不同甚至相互冲突的利益团体提供了相对缓和解决问题的制度架构。

微博为公众提供了一个信息分享和交流的平台，伴随着人民网官方微博等诸多政务微博的出现，将政治公开化推进了一个新的阶段。

一方面，政务微博为公众提供了参政议政的现代化工具，公众可以通过政务微博向党和政府反应利益诉求。另一方面，执政者要想推进政治民主化的进程，必须立党为公、执政为民，那就必须向群众寻求治国治事的建议，把了解民情，反应民意，集中民智，珍惜民力作为决策的重要前提。同时，也必须加大新型公开，政务微博的出现给政府提供了一个便捷的条件。

3.善用政务微博发挥传播先进文化的作用

传播文化是传媒的最基本的职能和功能。中共中央也做出了“坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，不断提高建设社会主义先进文化的能力”的重要决定，我们应该通过微博普及科学理论，传播先进的文化，弘扬社会的正气，倡导良好的风尚，发布为人民群众提供多种服务的新风貌，推动文明网络文化的发展。

政务微博微博作为互联网的一种新兴媒体，具有传播快、覆盖广、影响大等特点，是信息传播的一个重要平台。积极运用互联网新技术新媒体服务群众、服务社会，是发展健康向上文化的一个重要内容。近年来，政务微博在我国快速发展、迅速普及，在反映社情民意、丰富信息服务、进行舆论监督等方面发挥了作用。通过政务微博宣传科学理论，传播先进文化，弘扬社会正气，倡导良好风尚，有效推动了文化繁荣和文明的发展进程。

政务微博成为了普及科学知识，传播先进文化，弘扬社会正气，倡导良好风尚的新阵地。被称为“当代活雷锋”的郭明义在新浪开通微博后，半年时间“粉丝”数量已经进入新浪认证微博前100 名。在所发的微博中，内容涉及工作、生活、感情等方面，并始终贯穿一个主题：奉献社会、关爱他人，拓宽了传播主流价值的热门渠道，使微博成为人们交流、传播真善美的一个平台，树立了道德模范通过新媒体传播思想的范例。

4.善用政务微博构建和谐社会

构建和谐社会，必须形成一种良好的社会状态和价值追求。政务微博刚好提供了整合的条件，政务微博应该整合社会的舆论，善于引导群众关心的舆论热点。从而，形成正确的舆论导向，保持社会的稳定，推动社会的进步，在整个社会营造良好的氛围。

乌坎事件印证了政务微博在反映社会问题以及构建和谐社会方面的作用。2011年9月起，因土地、财务、选举等问题，广东省陆丰市东海镇乌坎村村民多次通过请愿、游行等方式向相关党政部门表示不满，其间有骚乱等情况发生。政务微博等平台对乌坎事件讨论热烈，负面倾向比较明显。12月20日，中纪委委员、广东省委副书记朱明国在陆丰市干部群众大会宣布，省委、省政府高度重视和关心乌坎村群众的利益诉求，决定成立省工作组，以最大决心、最大诚意、最大努力解决群众的合理诉求，尽快恢复乌坎村正常的生产生活和社会秩序。经多次信息发布并与村民沟通，事件基本得到解决，网络舆论态度也有所转变。

(二)微博的负面影响在政务微博发挥作用的过程中不容忽视

一方面微博拓宽了公众获知信息的来源，拓宽了公众的知情权，扩大了公众的话语空间。另一方面，在非实名制下的网络环境中，微博成为了歪曲真实信息的源泉，对新闻事件的真实性、权威性、准确性构成了威胁，造成一定程度上的传播危机。例如：微博促使网络言论非理性化和网络暴力的泛滥，微博平台上虚假新闻和谣言的传播扰乱稳定的社会秩序，微博倡导强化话语权带来了媒体生态的负面变化，微博成为海外敌对势力蛊惑学生和青年学生进行反华的工具。因此，微博在传媒政治时代的消极作用同样值得关注。

微博作为社会化媒体时代最重要的信息平台，其的传播速度给网络谣言提供了生存和传播的空间。2011年微博引发了一系列的事件，里面都包含了谣言的成分，例如“郭美美事件”中“郭美美要逃亡澳大利亚”、“7·23甬温线特别重大铁路交通事故”中的“铁道部粉碎车头掩埋”、“抢盐事件”中的“碘盐防辐射”等微博谣言在很大程度上影响了人们的日常生活。

微博具有“转发”、“收藏”、“评论”、“私信”等功能，以此来实现人与人的交流，这就为公众自由的发表评论，进行信息交流提供了条件，也就使公众成为了信息发布者和接受者双重身份。在非实名制的网络环境下，个人的言论行为就没有限制，少数人激烈的言语、个人意见以及新闻评论就充斥整个网络平台，为党和政府在传媒政治时代中发挥积极的政治作用构成了威胁，也就不利于公众参政议政权利的实现。

三、如何促使政务微博发挥传媒政治的作用

(一)利用政务微博发布政府信息

政府信息公开是当今社会对政府权力实行的重要要求，也是构建“服务政府”、“责任政府”、“法治政府”和“廉洁政府”四个政府的必然选择。19世纪初，德国思想家提出了“国家行为公开论”，康德认为“公共权力包括需要普遍公开”，黑格尔将“国家行为公开”具体化为“法律的公开”、“审判的公开”与“议会的公开”。[2]因此，在充分考虑到国家机密、商业机密、个人隐私的诸多因素之外，政府借助媒体公开也是非常重要的。政治微博成为了当今政府发布信息的重要途径。

1.政府利用政务微博发布政府实时信息有其积极的现实意义

一方面，政府部门能够把握变化的社会，使用应用广泛的新型媒介微博传播信息是一种信息发布方式的改进，开辟了政府信息发布和宣传的新道路。另一方面，通过微博进行政府重要信息的实时发布，能够使群众在最短的时间里获知相关信息的同时，也拉近与民众交流的距离，听取群众的相关建议，树立政府良好的形象，有利于政府更好的维护关切广大群众自身的根本利益。

2.政府部门要利用好政务微博，需要用心和智慧

(1)增强群众对于官方微博的认知度。通过广播、网络等媒介方式扩大官方微博的认知度，使得广大群众能够知道并利用好微博这一传播媒介，从而增强政府官方微博的信息传播作用。

(2)增强政务新闻发布的实时性。微博是否吸引眼球，是在于微博的实时性。微博作为实时信息发布的重要媒介，政府官方网站要发挥好这个媒介的作用，就要做到实时发布、实时更新。不要出现由于信息的实时性差使得微博成为新摆设，致使网友产生不良情绪。

(3)重视与网友之间的相互作用。开辟政府官方微博并接触微博其传播信息，就应重视积极地与群众之间的相互交流，尤其重视部分群众留下的反向意见，尽力消除之间的误解，争取群众对相关政策的理解、尊重与支持，保障交流的通畅。

总之，开辟政府官方微博，通过政府官方微博传播信息，是未来新型政府“微博问政”发展的新方向。政府就应借助这样强大的微博信息平台，突破了传统政务信息发布的方式，创新信息沟通的方式，实时发布信息时代、提升政府行政的水平，切实保障了广大群众的根本利益。

(二)利用政务微博引导社会舆论

舆论是公众关于现实社会以及社会中的各种现象、问题所表达的信念、态度、意见和情绪表现的总和。[3]舆论反映了一个社会各个群体的需求，可以为执政者及其决策提供信息和支持。现代政府是公共权力行使人，必须实时对社会舆论进行关注，否则很可能影响政府的威信力。

利用微博不仅要反应舆论，而且更为重要的是在于引导舆论。因为形成有利于自身执政的社会舆论环境，将大大减少执政的阻力。为此，胡锦涛总书记在人民日报社考察工作时也指出，要把提高舆论引导能力放在突出位置。

政府微博也做足了相关的工作，积极引导舆论导向有效地遏制了事态的进一步扩大。2011年9月27日，上海地铁10号线因设备故障转为人工调度，后两列车发生追尾，造成271人受伤。事故发生后，微博成为信息发布的重要工具，大量网民通过微博密切关注事件的进展。上海地铁官方微博“@上海地铁sh-metro”在事故发生26分钟后即在微博上通告事故，随后直播救援情况，并多次向市民致歉，把握舆论导向，遏制谣言传播。事故发生当天晚上，上海市新闻办召开新闻通气会，上海地铁运营方总裁就追尾事故道歉。一系列做法保证了网民的获知事实真相的权利，获得了通畅交流的目的。

(三)利用政务微博监督政府行为

在西方国家，大众传媒监督政府行为是大众媒体天然的职责。新闻要对政治腐败，品行不端和不当的处理进行耐心的调查和揭露，它要盯住制止权力，通过扩展公共论争的限制，拓宽公民得到社会公共领域的渠道，来驯服政治权利的傲慢。[4]可见，大众媒体在某种程度上会对政党政治形成制约和监督作用。

2011年6月26日，有网民曝出四川会理县政府网站上经电脑相关处理过的新闻照片，三位县领导“悬浮”在公路上“视察交流”。照片通过微博迅速传播，引发群众对基层政府造假的质疑和不满。6月27日，会理县政府相关领导和当事人通过媒体和微博等方式先后四次公开向社会道歉，承认工作存在问题，态度坦诚，赢得众多网民的好评。6月28日，会理县政府通过微博推介会理旅游风光，引起众多关注，危机最后转为城市营销，有媒体称，这是“政府危机公关的经典案例”。

事件表明了微博与政府行为的关系密不可分，微博在一定程度上，已经对政府行为形成了监督，促进政府制度和行为向正规化、合法化、民主化的方向发展。

(四)利用政务微博缓解政治压力

中国著名咨询机构零点集团8月公布的一项调查显示，不少中国人倾向于通过社交网络减压。该调查涉及10个城市3 000多名受访者，其中有半数(50.8%)的人认为如QQ平台、人人网、微博等社交网络能帮助缓解压力。由此可见媒体已经成为现代人们的重要的减压的工具。

政治压力源自公众的消极舆论，而媒体提供了一个公众舆论的场所，是指在这个场所里抒发自己所想，转移了公众的消极呼声。我国正处在社会转型期，在从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会、从计划经济向市场经济、从农村向城市、从发展中国家向中等发达国家的转型过程中，出现了城乡差别、贫富分化、新问题、新情况、新矛盾层出不穷，各种社会思潮不断涌现，心理失衡现象随之产生，直接危及到了执政者的执政地位。[1]在这种情况下，我们应该重视微博实时监测执政环境，促成矛盾的缓解和问题的解决，树立公众的发对情绪转移注意力的作用。也只有这样，才能营造一个良好的执政环境。

四、促进政务微博良性发展的政策措施

(一)微博的政治传媒作用的发展展望

在当今的政治社会环境中，大众媒体对政治社会的影响力逐渐扩大，通过媒体进行有效的信息沟通，听取群众的意见，解决群众的苦难，也将成为各级党政机关的一项重要工作。微博的政治传媒作用在初始阶段取得了较大成就，今后应该进一步增强其可操作性，减少政府和社会之间信息传递误差，构建好信息沟通的平台，微博的政治作用将更加明显。

1.政务微博信息互动平台作用表现良好并且发展潜力较大

截止到2011年年底，经过认证的政府机构和政府官员涉及政府、司法、工商税务、团委、招商、市政、涉外、旅游公安、交通、医疗卫生、等。微博以其独有的特性，表现出了信息互动的巨大优势，发挥了有效地作用，在不久的将来也会继续保持这一态势，迅猛发展。

2.政务微博发挥政治传媒作用经验不足亟需突破

政务微博的利用目前还处于初始阶段，发展经验明显不足，存在一些信息失效问题亟需突破。在日常生活中，目前的政务微博只是信息发布的平台，尽管在信息传递中，政务微博也发挥着汇集民意、排解民难的作用，一定程度上促进社会的进一步和谐，但是其现有的局限性与民众的期望仍然具有一定的差距。

3.政务微博作为政社互动的平台作用强大仍需完善

在当今的政治社会环境中，大众媒体对政治社会的影响力逐渐扩大，通过媒体进行有效的信息沟通，听取群众的意见，解决群众的苦难，也将成为各级党政机关的一项重要工作。微博的政治传媒作用在初始阶段取得了较大成就，今后应该进一步增强其可操作性，减少政社之间信息传递误差，构建好信息沟通的平台，微博的政治作用将更加明显。

(二)促进政务微博良性发展的政策措施

1.政府应该推进对政务微博规范的进程

(1)在传媒政治时代，政府应该充当新闻媒体的引领者，通过加强行政立法规范，维护信息传播的良好秩序，构建一个良好的网络交流平台。防止损害国家安全，泄露国家机密，侵害公民隐私现象的发生。

(2)政府应该主动站出来，主动发布真实的信息，把握微博的政治话语权；占领舆论引领的制高点，时刻关注和引领热点问题；重视对突发事件的制空权，完善应对突发事件的机制。

(3)建立政务微博的实时监督、信息反馈体制。通过实时监督管理政务微博的运作情况以及评估政务微博在监督政府、发布信息、引导舆论、管理社会等方面的社会效果，充分发挥政务微博的积极作用。

2.涉及民生、司法等职能部门应加强政务微博建设

民生问题是构建和谐社会的根本问题，也是各级政府工作的重中之重，民生、司法部门的政务微博直接关乎民众的切身利益。并且，法治建设关乎整个社会的公平正义，加强司法部门的政务微博建设可以提高公民的法治观念，有助于推动整个社会主义民主政治的进程。民生、司法相关部门应该进一步完善单位的官方微博，进行有效地信息沟通，为进一步开展工作打下坚实的基础。

3.微博网站应该提升监督技术，强化对信息的把关

微博运营商对虚假信息的传播负有不可推卸的责任和义务，同时对促进微博的健康有效发展具有决定性的作用。

(1)微博运营商应通过提升信息过滤技术，升级网站模块，完善对网络谣言和虚假新闻的把关机制。(2)微博运营商通过使用有效地技术措施积极引导民众传播积极有效的信息，真正构建成一个健康的信息沟通和社交活动的互动平台。(3)各大微博运营商应加快完善客户端的进程，积极推行实名注册。

4.微博用户应该增强自律精神和责任意识

微博用户是微博传媒的主人翁，微博用户与一个健康的网络环境的构建有着密不可分的关系。微博用户应该从自身做起，自觉遵守网络规范，践行网络道德，树立自我约束的责任意识，杜绝网络谣言的传播。我们坚信，通过每个微博用户的共同努力，政务微博的公信力就会很快形成，政务微博在传媒政治时代的作用也会更加凸显。

传媒政治时代的到来，政务微博在政治领域发挥的作用也愈显重要。政务微博以其传播速度的真实性，传播内容的丰富性，传播模式的创新性，传播方式的多样性，传播速度的即使性等诸多优点，迅速的构建了一个信息分享和社交活动的传媒平台，成为了民众参政议政的重要方式。我们应该发掘政务微博的政治传媒功能，使之成为发布政府信息的工具，引导社会舆论的航标，监督政府行为的利器，政治压力的减压阀。使之有效促进经济的发展，推进民主政治的进程，发挥传播先进文化的作用，构建社会主义和谐社会。

〔1〕 马新民.新闻的力量(第一版)[M].北京：中国人民大学出版社，2010：60-61．

〔2〕 黑格尔.法的哲学原理[M]．北京：商务印书馆，1961：224．

〔3〕 杨光斌.政治学导论(第一版)[M].北京：中国人民大学出版社，2000：233．

〔4〕 〈美〉约翰.恩基.传媒与民主(第二版)[M].刘士军,译.北京：社会科学文献出版社，2003：124．

(责任编辑 吴 星)

The Function and Development of Micro-blog in Media Political Era

YAN Kun

(Party School of Hebei committee of CPC, Shijiazhuang, Hebei 050061)

Nowadays, the news media have been spread to every corner of the world. Media is a magical power, changing our life. Undoubtedly, the media influences political field every hour and moment for its unique function, and it become a propaganda tool and plays an increasingly important function. Therefore, the western scholars always describe the important role of the media as" king without a crown " and "fourth power". Generally, all countries in the world have actively or passively entered the era of political media. Since 2009, micro-blog has appeared as a new media, and tt quickly becomes an information sharing and social communication platform for its propagation velocity, propagation authenticity, rich content, the innovative mode of transmission and diversity. It has become the important way for public to participate public affairs. Therefore, close attention to the political function of micro-blog, effective play of micro-blog political effect, promoting the development of micro-blog have become the important topics of political media era.

micro-blog; media era of political; function

2013-12-08

闫坤(1983—)，女，河北沧州人，博士研究生，讲师，主要研究方向：党建研究。

D601

A

1007-6875(2014)01-0075-05