如何扼住食品安全问题的咽喉

文 王园园

北京市延庆县香水园食品药品监督管理所

近年来，人们越来越关注食品安全问题，从三聚氰胺曝光，到“3·15”晚会揭发的大型超市、著名快餐店使用出售过期食品，有毒麻辣烫、苏丹红、地沟油、老鼠肉冒充羊肉、长着六只翅膀的速成鸡，人们痛骂这些不顾群众身心健康昧着良心挣黑心钱的奸商，心里也同时骂着食品安全的监管者、执法者，认为监管不严是食品安全问题丛生的根源，但是事实并非如此简单。食品安全问题的根源是什么？如何抑制其发展势头，从根本上解决保障食品安全？

违法成本低是根源

今天的很多国人艳羡欧美国家的食品是安全健康的，殊不知欧美完善的食品保障制度在它诞生完善之初，都曾经历了发展中的阵痛。一本名为《屠场》的小说中这样描写到:“食品加工车间里垃圾遍地，污水横流。腐烂了的猪肉、发霉变质的香肠经过硼砂和甘油处理后再加上少量的鲜肉和着被毒死的老鼠被一同铲进香肠搅拌机……”据说当时的美国总统罗斯福在白宫边吃早餐边读这本小说，读到此处，罗斯福大叫一声，跳起来，把口中尚未嚼完的食物吐出来，又把盘中剩下的一截香肠用力抛出窗外。这样的场景与今天的中国相比，有过之而无不及。

食品安全问题由来已久，其中有的是无心为之，但是更多的是人们追求利益故意为之。现在很多从事耕种或养殖的人，都会有一块自留地种自己吃的菜,单独饲养自己吃的猪，这说明他们明明知道向市场输送的粮食和蛋肉奶都是不符合食品安全标准的。这些人之所以敢于明目张胆地做这些事，是因为行政部门的处罚比利润少得多。100 公斤地沟油成本比100 公斤花生油的成本少几十倍；黑作坊比正规生产厂房的成本少百倍，违法成本的低廉是很多人铤而走险的根源。

食品监管应从农产品开始

此前，食品安全管理采取多头管理模式，农业部门对于初级农产品的“宽进”，质量监督部门对于二次加工的预包装食品的“宽出”，对用于食品包装的产品的垄断性把关，到第三环节的食品监管部门，再想正本清源，规范市场，也绝非易事了。机构改革后，我国的食药监管部门实现了对食品从生产厂家到流通、餐饮环节的监管，但没有实现对农产品的监管，这就使得产业链最源头的环节和后续环节没有形成有效的衔接。若能让食药监管部门把农产品质量也监管起来，将有利于其更好地发挥职能，食品安全也将更有保障。

此外，对农产品质量的把控也应该进行有效地调节，可以参考国外一些先进的经验，如果农产品的质量不合格，直接追究种植者的责任，不予次年的农业补贴，或者进行货值金额相当的处罚，让其在农产品市场失去竞争力，并设立信用黑名单系统，使农产品生产、营业者不敢、不会去提供不合格产品。

应加大对违法行为的惩处力度

现行的《食品安全法》规范太过笼统，对于违法经营活动的罚则不明，关键是向违法行为的妥协性使得监管部门无法可依，让违法者敢于明目张胆地继续违法。《刑法修正案<八>》出台后，食品监管渎职罪入刑，使监管部门心生敬畏，但这是远远不够的，因为提供食品的才是第一责任人，食品监管人员被惩戒的同时，真正犯罪的人却并未得到应有的惩罚，不能从根本上起效。

法律追究的最终目标是公平正义，首先应该立法平等、后面才谈得上调整社会秩序。因此，在立法上，应该将食品安全罪入刑，无论是生产者、经营者，抑或监管者，在这个问题上一视同仁，没有商量的余地。法律只有严格到让人不敢去触犯了，才有存在的意义，如果只是蜻蜓点水，不仅会损伤法律的尊严，而且也会使执法者和守法者无法自处。

降低食品安全标准无异饮鸩止渴

乳业行业某位专家曾说，如果国内奶业的标准向国家看齐，中国人就喝不上牛奶了。但政府就应该宁可喝不上奶也不能降低国标，喝不上符合国标的奶只是短期，中国奶业市场已经被打开，只要有市场在，就需要合格的奶源，健康安全奶源进入市场就会被认可，劣质奶源定会被挤出去；反之，如果降低标准，奶源就会破坏掉，形成恶性循环，市场混乱，问题丛生，几年下去国外优质奶源进来，群众对国内奶源失去信心，那时才是国内奶源的末日，降低标准无异于饮鸩止渴。我们应该放眼长远，不能为某些人的私人利益就牺牲掉甚至毁掉民族的利益和未来。

此外，食品安全问题往往与腐败问题难以分离，没有错综复杂的利益链、关系网和保护伞，食品提供者不会对法律法规无所顾忌。同时，食品安全与每一个人都休戚相关，不只是生产销售者和执法者的责任，每个人都把这个监督的责任肩负起来，积极者做到发现违法行为及时举报投诉，正面地维护自己的权益和社会秩序；消极者不去参与违法行为，不去购买食用不合格食品，侧面地坚守社会的基本公平正义。能做到这两点，就已经为食品安全营造了良性氛围。