加强农村公路管理 提高公路工程质量

王朝阳

（宜阳县农村公路管理所，河南 洛阳 471600）

近年来，为进一步加快农村经济的快速发展，我国各级政府已经充分认识到农村公路的重要性，在资金、政策等各方面均给予了足够的重视，使得全国农村公路规模迅速得到发展，农村公路技术等级提高、里程增加、公路质量得到极大的改善[1]。同时，我们也要清醒地看到，由于农村公路技术力量和基层管理力量均比较薄弱，养护管理部门的设置还不完善，养护涉及面较广，项目比较分散，导致大量道路路面遭到破坏，对服务质量和使用寿命造成严重影响。本文对农村公路养护与管理方面的特点、存在问题进行分析讨论，针对如何加强农村公路管理提出相关解决办法，以供参考。

1 养护与管理特点

1.1 农村公路养护成本高、技术等级低。农村公路等级普遍较低，基本上均在二级以下，甚至部分农村公路属于等外级公路。笔者曾在多地进行调查，发现目前仍存在大部分未铺装的路面，即使已进行硬化的农村公路，缺乏排水沟与涵道、部分公路无路肩的现象也比较普遍，另外，农村公路大多缺乏必要的安全防护设施[2]。以上多种原因使得农村公路养护与管理困难、成本较高。

1.2 农村公路里程较长。农村公路包括除国道、省道以下的县道、乡道和村道，由于我国幅员辽阔，农村地区广大，因此农村公路是全国公路网中里程最长的部分，占公路总里程的60%以上。另外，我国地形复杂，不同地区地质、地形不同，加之农村公路线路较长，造成管理极为不便。

1.3 非专业养护。与国道、省道相比，农村公路绝大部分由乡镇一级政府机构，甚至是村委会负责管理，无专业养护人员，也无专门养护机具，多进行突击性养护或季节性养护，整体养护质量较差。

1.4 养护资金供应不稳定。日常养护资金主要来自企业捐资、乡镇政府财政收入补贴等渠道。但乡镇政府领导大多存在重视建设，疏忽养护的思想，加之一次性的投资方式，因此，农村公路日常养护资金的来源不可持续。

2 日常养护与管理的相关问题

2.1 管理体制不健全

由于村、乡镇、县三级管理养护体制尚未完善，公路的日常管理体系长期不能正常运行，导致农村公路管理养护责任主体长期不能明确，养护扯皮和推卸现象经常发生，无法行使有效管理。另外，固定的养护人员数量极少，养护管理人员与工程技术人员更是十分缺乏，养护工工作量大，薪酬微薄，造成养护队伍不稳定。

2.2 管养认识不足

由于水泥混凝土路面使用年限较长，因此农村公路绝大部分采用此类材料。因为水泥混凝土路面硬化速度快，强度高，不易出现损害的特点，公路管理机构普遍不重视公路的日常养护。个别地方仅仅依靠国家补贴进行养护，不再进行地方自筹资金，诸如此类的陈旧的养护机制与新的发展形势不相匹配，造成农村公路使用质量和使用寿命大大降低。

2.3 管养技术力量薄弱

由于我国幅员辽阔，地形复杂，农村地区广大，造成农村公路分布面广，数量较多，项目较小，不利于管理。村委会和乡镇政府基本上都没有专业的乡村公路管理或技术人员，而县、市级的公路管理机构中技术人员数量也并不充裕，导致农村公路管理不到位[3]。非专业的养护工人缺乏应有的养护知识，不能及时合理地对常见公路损害进行处理[2]，造成农村公路质量较差。

2.4 养护资金缺乏

前面已经谈到，农村公路不能得到国家财政的支持进行日常养护，而地方政府又不能及时进行投资，造成日常养护不能正常进行，甚至不能够保证管理人员的工资，资金的匮乏使得养护缺乏，公路行驶质量下降。

3 解决办法和建议

3.1 拓宽筹资渠道

彻底保障养护资金是对农村公路实行有效的、长期管理的保证。由于管理体系不完善、不健全，各级地方政府，尤其是乡镇政府不仅不向农村公路养护投资，反而百般克扣正常的养护资金，造成农村公路只建不养，养护工作极不到位，失养失修问题尤为突出。因此，应大力拓宽乡村公路融资渠道，在具体的资金筹措措施上，要以政府财政投入为主，同时积极开展其他方式投资，充分发挥广大农民群众以及政府相关部门的积极性，使投资渠道多样化，彻底解决资金不足的问题。

3.2 建立健全管理体制

要彻底解决农村公路的日常养护管理问题，应大力改变目前的农村公路管理体系，建立合适的农村公路管理部门，把农村公路管理纳入各级交通管理部门以及各级政府的职责范围之内，同时应合理划分农村公路的管理权限和管理层次。各级政府，尤其是县乡政府要严格按照本辖区内农村公路的等级、车流量以及里程等配备充足的养护资金[2]，并将日常养护资金纳入财政支出，建立农村公路养护管理基金管理由其他方式筹集到的资金，严格做到专款专用和专人管理，对各公路段按期支付，对资金使用情况做到阳光透明，并接受群众监督。

3.3 加强管理与养护人员力量

管理与养护人员的综合素质直接关系到农村公路的质量。因此，各级管理部门要定期对公路养护管理人员进行专门培训，提高农村公路养护人员的综合素质，具体做法可定期从各大院校或专门的公路养护机构邀请专业农村公路管理养护专家对基层农村公路管理人员和技术人员进行培训，通过此类专业也强化培训，循序渐进，提高基层农村公路管理和养护人员的技术水平。通过开展各个级别和层次的培训工作，将村、乡镇一级县三级公路养护管理人员进行专门化培训，使基层掌握先进的养护管理办法、 规范的养护程序以及专业的养护工程技术，全面提高农村公路养护管理水平、质量控制水平以及公路养护技术水平，从而使农村公路管理与养护工作迈入规范化。

3.4 保证质量，保障畅通

第一，保证施工质量。农村公路在施工之初，就应将加强质量意识和施工人员素质教育放在首要位置。在施工过程中，要定期召开质量现场会对某些典型质量问题进行分析探讨，从根本上彻底消除施工人员和管理人员忽视施工质量的思想[3]，明确指出保证质量的关键。另外，针对农村公路工程的施工特点分别对检测人员、技术负责人以及项目经理召开会议，充分进行业务素质和思想素质教育，百年大计，质量为本，对工程质量进行高度重视，管理机构要严格按照程序办事，杜绝“献礼工程”、“政治工程”，更要杜绝“豆腐渣工程”。

第二，保证养护质量以及管理水平。科学合理的公路管理和养护是提高路况质量和行驶质量的核心问题，农村公路建设若要发挥充分的运输水平和社会经济效益，必须保证农村公路的路面质量。因此，要对公路路况、路面设施、路面标志进行完善，配备完善的涵道，提高公路养护标准，充分发挥公路的经济效益。相关管理人员要充分发挥管理的职责，对农村公路实行绩效化管理[4]，剔除不合格的管理和养护人员，逐步实现公路标准化、美观化和等级化。

4 结语

公路的正常使用只有在专业的养护和科学的管理下才能获得良好的效果。农村公路在国家公路网络中占有重要比重，在城乡客货运输任务中承担着重要责任，对农村经济社会的发展有着巨大的助推作用。目前，农村公路的管理和养护还比较薄弱，建成后的养护问题尤为突出，瓶颈就是养护资金严重不足，专业的养护和管理人员极度匮乏。农村公路级别低、路况复杂，很难抵御自然灾害侵袭，加之管理和养护不规范，极易导致农村公路的运输能力降低，质量下降，不能发挥其正常的运输作用。要彻底改变现状，必须花大力气投入资金、严格监管道路建设质量、配备专业管理人员、规范日常养护，从思想上高度重视，层层把关，保障公路的质量和畅通，切实发挥农村公路的交通运输作用。

[1]张萍，孙涛.农村公路养护及管理浅析[J].河南科技，2010，7(2):229-230.

[2]陈琛.农村公路管理养护机制研究[J].交通世界，2009，7(4):82-83.

[3]陈旭辉.如何加强农村公路管理提高公路工程质量[J].交通世界，2013，8(4):220-221.

[4]梁国华，杨琦，马荣国.农村公路绩效评价指标体系的构建方法[J].中国公路学报，2009，20(6):111-116.