不良行政态势影响不容忽视

吴正宪?姜继为

近年来，北京市城市建设、经济社会发展迅猛，成就巨大，行政的功劳极为显著。但是，快速发展的区域行政力量不断扩大，出现一些因发展带来的不良行政态势，即行政部门具有一些不当的姿态、风格、作风和个性，呈现出一定的经营性、竞争性、泛政治性、包办性、宏大性和仪式性，背离行政本质，产生不良影响。这些不良行政态势在北京市个别行政部门也有所表现，需要注意。不良行政态势的当代表现主要有：

1.经营性：即把负责的职责、对应的部门、所辖单位或举办的事业，当成经营性的资源来对待，开展经营性活动，寻求部门利益最大化。并且，在日常行政活动中渗透了较多策划、包装、公关、展示等内容，投机色彩浓厚，指望以取巧获得暴利。经营性行政改变了行政的公共性和公益性，造成对日常的规范性工作、基础性工作的忽视，出现乱作为、不作为，致使行政质量下降，对应的事业停滞不前。经营性也混淆了行政和商号的界限，危及公权力的尊严、权威和公信力，带来深远的不利影响。但是，行政经营性往往披上“创新进取”的美丽外衣，迷惑相当多的干部群众。

2.竞争性：即从竞争角度考虑行政，把行政视为竞争性组织。制定政策、采取措施、调配资源，常常考虑与其他委办局或其他同类政府部门的竞争关系，追求相对胜出、创新或亮点，至于对事业本身的推进、对问题的解决反在其次。一般意义上，竞争只应局限在经济部门，非经济的组织不宜开展竞争，行政部门之间尤其不应竞争。行政只需履行自己的职责，做好本分的事情，竞争将会导致行政扭曲、行为失范。

3.泛政治性：即直接对接政治要求，开展政治活动，跃升为政治组织，淡化了行政色彩，弱化了行政的严谨性和具体性。结果政治上激进，行政上错位，措施的可操作性下降，按下葫芦起了瓢。政治和行政不是一个概念，两者有较大距离，行政从属政治，但不等同政治。政治意志变为行政，需要具体化、细致化、法律化和制度化。因此，行政向前迈进一步，弊大于利，造成行政越位，政治贫弱。

4.包办性：即超越行政规范，直接开展管理活动，对本领域的各单位、各项事务直接管理，越级管理，直接对下级人财物等作出安排，造成管办不分，边界不清，管理混乱。行政是行政，是公权力对于法律的执行；管理是管理，是组织按照规则管控。行政对于社会、自己的下属单位应行的是政，而不是管理。一旦直接管理，大包大揽，就超出行政界限，形成对下级的越权，造成权力越来越集中、资源越来越稀缺的不良效果。

5.宏大性：即追求宏伟目标，采取宏大措施，讲亮点，求创新，办大事，办新事，不屑于具体事务和日常行政。行政部门醉心于“追求系统内的最高荣誉”，创建某些样板、示范，举办一两场高规格会议，看似辉煌，实际上基础工作薄弱，很多日常管理、建章立制的工作废弛，高塔之下断层多多，可持续性较低。而且，宏大成就往往不合庶民需要，做成后反成沉重的负担。

6.仪式性：即行政“作为”表现为仪式，体现为各种动员会、启动会、推进会、展示会、总结会、表彰会，以及某些称号的申报申办，以仪式替代了具体的扎实深入的行政工作，浮华有余实效较低。因此，常见行政上开了轰轰烈烈的会，舆论上铺天盖地，展板上、电视片中、报纸画面上满是成就，而对事情、问题的实际解决不到位，办法不多。

行政是社会的火车头，力量极为巨大，影响至为深远。不良行政态势影响到全社会，不容忽视。在行政的经营性、竞争性、泛政治化、包办性、宏大性和仪式性态势下，往往发生：

1.基本行政职能履行不到位，责任缺失——追求经营性利益、竞争制胜等，并非行政的法定任务，在某个机关兴致勃勃的经营、竞争中，基础的工作被忽略，基本的职责被淡化，它们创造“奇迹”的同时，基本职能的履行力度、深度、科学性和合法性上，往往乏善可陈；机构和人一样，精力有限、财力有限，做了一件别的事，主业一定会被冲淡。“移情别恋”，对于行政的核心职责的冲击不可小觑。

2.过多的社会干预，民间权利的失落——行政作为超出职责范围，受累的归根结底是社会面，街头值守、提交材料，宁静的工作、生活局面被打破；一些不良行政态势，引发行政手伸得过长，剥夺下属单位的权利，与民争利，造成下属单位活力不足，社会怨言增多。

3.行政陷入奔跑态，员工不堪其重，工作质量下降——行政开展经营、竞争、泛政治化，造成单纯的行政机构变成了复合的行政、商务、政治机构，高速运行，人人忙碌，每个人必须肩负多职，穷于应付，身心透支。接待忙，汇报忙，宣传忙，忙的结果只是新奇特。同时，行政抱负大，作为多，调动的人财物也相应地更多更大，形成事实的巨额成本，但由于出发点已经错位，付出越大效益越低，加大了社会成本，造成了资源配置的低效。

行政是按照国家法律规定的权限和程序行使国家职能、实现国家法律的机构与行为。超出法律规定的职责、权限、程序的行政应尽量避免。经营性、竞争性、泛政治化、包办性、宏大性和仪式性均不宜提倡。由此建议：

1.加强依法行政建设，清理、明确各行政部门职责。严格按照职责考评行政工作，超出职责的“业绩”不算数，并逐步收口，压缩超职责事项，促进行政回归本位。相应地，对于一些部门法定职责不清或陈旧的，要加紧梳理、明确，为各部门依法行政和接受监督奠定基础。在考评中，要慎重判断哪些是行政必须，哪些属于超范围事项，对于基础工作不到位要追究，对于超范围工作不要表彰。如果基础工作不到位，却做了超范围工作，应该批评，督促归位。

2.明确限制过度积极行政和错位行政。应清除不当政绩观，行政是事业发展的重要力量，但应是保守性的支撑力量，不能过度积极，充当事业的发起者、急先锋。

3.对于行政“争创、展示、庆典、评比”等类仪式性活动，纳入区委区政府审批范围，严格控制，尽量减少。政府媒体也要控制相关报道，扭转此类不良倾向；政府领导减少参加此类活动，逐步让其冷却下去。

4.行政少些、慢些、保守些。各项行政目标都可以低一些，行政脚步都可以缓一些，该做的事情做扎实，不要求浮华的称号、场面。endprint