2014年四川民生政策解读

李世金

在省十二届人大二次会议上，魏宏省长《政府工作报告》回顾了过去一年的政府工作，提出2014年要以改革统领经济社会发展全局，对今年经济社会发展的主要预期目标、宏观经济政策、政府主要工作进行了总体部署。这些部署，对统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，具有重要意义。

民生连着民心，民心关系全局。《报告》指出，保障和改善民生，始终是政府最大的责任。要突出办好民生实事，深入发展社会文化事业，这是今年《报告》的一大特色和亮点。不避民生难题，直面民意期待，改善民生路径清晰，具体措施翔实有力，于细微处体现了政府对百姓民生的高度关切。我们断定：2014年必将是持续有力有序有效改善民生的一年。怎样看待民生热点和难点，今年有何实际新举措？现围绕《报告》就加强和改善民生问题进行重点解读。

解读之一：

2014年民生怎么干

2014年是在新的起点上全面深化改革的开局之年，也是实施“十二五”规划的关键一年。今年政府工作要以改革统领经济社会发展全局，充分释放改革动力，挖掘经济增长潜力，保持转型发展定力，全面激发市场活力，着力保障和改善民生，推动经济社会持续健康发展。

全省保障和改善民生的总体要求是：按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的总体思路，坚持尽力而为、量力而行和可持续的原则，统筹中长期目标和当前急需，继续实施十项民生工程，突出办好民生实事，持续保持对社会事业的重点投入，完善基本公共服务体系，着力解决困难群众基本生活，努力提升民生保障水平。

重点为群众办好19件民生实事

围绕民生事业发展变化实际，力求使民生项目更加贴近群众实际需求，更好地解决群众最急最盼的现实问题，是今年民生工作的突出特点。《报告》提出的19件民生实事包括教育、医疗、卫生、住房、养老、就业等，特点主要有以下几个方面。

一是投入更大。实施19件民生实事，各级财政将投入596亿元。在此基础上，2014年我省公共财政预算用于民生支出的比例预计将比去年提高近1个百分点。其中，全省城乡居民基本医疗保险财政补助标准年人均提高40元，达到每人每年320元。为此，财政计划安排230多亿元，是19件实事中投入最大的一项。

二是距离更近。保障和改善民生“看得见”、“摸得着”，是实实在在的身边事。19件实事中，包括为小学生、初中生免除作业本费，改善2000公里乡村公路，实施2.6万个村公共服务设施维护补助，这些事，看起来虽然不大，如小学生免收作业本费，平均到每个人身上，一年就几十元，但能让孩子们感受到党委政府对他们成长给予的实实在在的关心。

三是项目更细。为1万公里公路建设安全护栏，将30%的公租房定向出租给农民工……19项民生实事中，有很多件都是在上一阶段基础上的细化深化。

四是覆盖更宽。安排13.2亿元，对2.6万个村内公共服务设施日常运行维护予以补助；安排5亿元资金，对初次创业并吸纳3名以上劳动者就业的高校毕业生，一次性给予每人1万元的创业补贴……上述项目此前基本上属于公共财政支持的“盲区”，随着19件民生实事的落地，这些“盲区”将逐个被扫除。

坚持改革创新统筹推进社会事业协调发展

用改革思路促进社会事业发展，努力为人民群众提供多样化服务，是今年加强和改善民生的鲜明亮点。推进城乡居民养老保险制度并轨、城乡居民基本医疗保险制度并轨。加快推进城乡义务教育均衡发展，大力发展学前教育，构建产教融合的现代职业教育体系，推动高等院校内涵式发展。积极推进医疗费用异地即时结算，全面推进城乡居民大病保险，做好困难群众重特大疾病医疗救助。逐步调整完善生育政策，启动实施“单独两孩”政策。实施重点文化惠民工程，加快“幸福美丽乡村（社区）文化院坝”建设。办好邓小平同志诞辰110周年纪念活动，举办省第七届少数民族艺术节和首届农民艺术节。

解读之二：

2014年民生怎么落实

按照直接惠民、补缺补短、鲜明导向、凸显实效的思路，全省将完善推进模式，优化政策设计，明晰权责划分，强化制度、政策和工作保障机制。

一是坚持民生财政取向。牢固树立民生优先理念，充分履行公共财政保障改善民生职能，加大财政投入。突出重点办好民生实事和民生政策体系建设，解决群众直接相关、直接感受、直接受益的重点问题，提升保障和改善民生的经济效果和社会效果。

二是优化政策项目。按照“确保可持续发展”要求，区分轻重缓急，将重大民生政策扩面、提标和困难群众急需急盼解决的事项作为新增民生实事，合理确定民生政策项目。细化制定实施方案，明确目标，有序推进。

三是加强督促检查。坚持规划引领，分类指导，强化民生项目资金管理，确保规范、安全、廉洁、高效；加大民生政策宣传力度，激发企业、社会和广大群众参与民生建设的积极性和主动性。（作者单位：省委政策研究室）（责编：雷怡安）